為促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，建立科學(xué)化、規范化的國家工業(yè)遺產(chǎn)保護利用機制，我部組織研究制定了《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。現將有關(guān)內容解讀如下：
一、《暫行辦法》出臺的背景和必要性
黨的十九大將深化供給側結構性改革和文化建設擺到了十分重要的位置，作出了加快建設制造強國和堅定文化自信的決策部署。2016年工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）明確提出要推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用。
工業(yè)文化是在中國工業(yè)化、現代化進(jìn)程中形成、并滲透到工業(yè)發(fā)展中的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化的總和，是中國特色社會(huì )主義文化的重要組成部分。工業(yè)遺產(chǎn)是工業(yè)文化的重要載體，記錄了我國工業(yè)化進(jìn)程不同階段的重要信息，承載了行業(yè)和城市的歷史記憶和文化積淀，標志了我國工業(yè)化和現代化進(jìn)程中一系列重要歷史節點(diǎn)。當前，社會(huì )各界對加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用已經(jīng)形成廣泛共識，但由于我國工業(yè)遺產(chǎn)項目時(shí)間跨度大，數量繁多，保存現狀復雜，隨著(zhù)工業(yè)轉型升級和城市化進(jìn)程的加快，許多老廠(chǎng)礦停產(chǎn)搬遷，一批重要工業(yè)遺產(chǎn)面臨滅失風(fēng)險。此外在利用過(guò)程中，因對工業(yè)遺產(chǎn)核心價(jià)值把握不準，使工業(yè)遺產(chǎn)面臨二次破壞的風(fēng)險。這些問(wèn)題凸顯加強工業(yè)遺產(chǎn)保護的嚴峻性和緊迫性。出臺《暫行辦法》是落實(shí)《指導意見(jiàn)》、規范國家工業(yè)遺產(chǎn)認定和保護利用的重點(diǎn)舉措，也是有效引導全國范圍內工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作的必然要求。
二、我國工業(yè)遺產(chǎn)現狀情況
今年，我部組織對全國工業(yè)遺產(chǎn)開(kāi)展了摸底調查，對改革開(kāi)放前建成的，具有較高價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)項目進(jìn)行了梳理。據不完全統計，全國尚存工業(yè)遺產(chǎn)近千處，主要形成于幾個(gè)重要階段，一是古代手工業(yè)時(shí)期；二是清末洋務(wù)運動(dòng)和民國民族工業(yè)時(shí)期；三是建國后至1960年代，以156項重點(diǎn)工程項目為代表，主要分布在東北、西北和華北地區，行業(yè)覆蓋煤炭、冶金、機械等國民經(jīng)濟基礎行業(yè)和國防軍工領(lǐng)域；四是從1960年代中期到1980年代初期，在中西部地區進(jìn)行的以國防科技工業(yè)為主的三線(xiàn)建設留存下來(lái)的工業(yè)遺產(chǎn)。從分布時(shí)期看，解放后至改革開(kāi)放前的工業(yè)遺產(chǎn)占比約三分之二；從行業(yè)領(lǐng)域看，原材料領(lǐng)域工業(yè)遺產(chǎn)占比超過(guò)三分之一，裝備制造、消費品領(lǐng)域工業(yè)遺產(chǎn)占比均超過(guò)五分之一。總體上看我國具有較豐富的工業(yè)遺產(chǎn)資源。為加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，我部先后開(kāi)展兩批國家工業(yè)遺產(chǎn)認定工作，并制定出臺了《暫行辦法》。
三、國家工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的主要原則
開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)保護有較強的公益屬性，同時(shí)工業(yè)遺產(chǎn)又有較高的經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值，促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)合理利用既是國際通行的準則也是實(shí)現工業(yè)遺產(chǎn)更好保護和可持續發(fā)展的重要條件。《暫行辦法》確立了“政府引導、社會(huì )參與，保護優(yōu)先、合理利用，動(dòng)態(tài)傳承、可持續發(fā)展”的原則，強調在保護優(yōu)先的前提下，鼓勵開(kāi)展合理利用，政府、遺產(chǎn)產(chǎn)權所有人和社會(huì )各方協(xié)同合作，強化對遺產(chǎn)核心物項的保護，保留工業(yè)遺產(chǎn)核心價(jià)值；在保護好工業(yè)遺產(chǎn)的前提下進(jìn)行合理利用，對其承載的優(yōu)秀工業(yè)文化進(jìn)行創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)文化繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現“動(dòng)態(tài)傳承”、可持續發(fā)展。
四、國家工業(yè)遺產(chǎn)認定標準和程序
國家工業(yè)遺產(chǎn)是指在中國工業(yè)長(cháng)期發(fā)展進(jìn)程中形成的，具有較高價(jià)值并經(jīng)工業(yè)和信息化部認定的工業(yè)遺存。《暫行辦法》結合我國工業(yè)遺產(chǎn)現狀和保護利用實(shí)際情況，參照國際標準，從多個(gè)方面確定了國家工業(yè)遺產(chǎn)的認定條件：一是在中國歷史或行業(yè)歷史上有標志性意義，見(jiàn)證了本行業(yè)在世界或中國的發(fā)端、對中國歷史或世界歷史有重要影響、與中國社會(huì )變革或重要歷史事件及人物密切相關(guān)，具有較高的歷史價(jià)值;二是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)重大變革具有代表性，反映某行業(yè)、地域或某個(gè)歷史時(shí)期的技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)突破，對后續科技發(fā)展產(chǎn)生重要影響，具有較高的科技價(jià)值；三是要具備豐富的工業(yè)文化內涵，對當時(shí)社會(huì )經(jīng)濟和文化發(fā)展有較強的影響力，反映了同時(shí)期社會(huì )風(fēng)貌，在社會(huì )公眾中擁有廣泛認同，具有較高的社會(huì )價(jià)值；四是其規劃、設計、工程代表特定歷史時(shí)期或地域的風(fēng)貌特色，對工業(yè)美學(xué)產(chǎn)生重要影響，具有較高的藝術(shù)價(jià)值，這四方面價(jià)值是認定國家工業(yè)遺產(chǎn)的主要條件。為強化遺產(chǎn)的保護利用導向，將保護利用工作基礎也作為認定的一項基本條件，要求申請單位必須要制定并實(shí)施專(zhuān)門(mén)的保護利用規劃，同時(shí)遺產(chǎn)項目要產(chǎn)權明晰、管理制度健全。
在申請程序方面，《暫行辦法》提出依托省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)、有關(guān)中央企業(yè)開(kāi)展國家工業(yè)遺產(chǎn)認定及保護利用相關(guān)管理工作。考慮到國家工業(yè)遺產(chǎn)所在地地方政府與遺產(chǎn)保護利用工作息息相關(guān)，《暫行辦法》在按屬地管理的遺產(chǎn)項目申請程序中增加了需“經(jīng)所在地縣級或市級人民政府同意”環(huán)節。
五、加強國家工業(yè)遺產(chǎn)保護
《暫行辦法》規定，國家工業(yè)遺產(chǎn)所有權人承擔加強國家工業(yè)遺產(chǎn)保護的主體責任，應當設置專(zhuān)門(mén)部門(mén)或由專(zhuān)人監測遺產(chǎn)狀況，劃定保護范圍，保持遺產(chǎn)格局、結構、樣式和風(fēng)貌特征，采取有效措施保護遺產(chǎn)的核心物項；應當在遺產(chǎn)區域內設立標志及相應的展陳設施，宣傳遺產(chǎn)重要價(jià)值、保護理念、歷史人文、科技工藝、景觀(guān)風(fēng)貌和品牌內涵；應當建立完備的遺產(chǎn)檔案，配合工業(yè)和信息化部建立和完善國家工業(yè)遺產(chǎn)檔案數據庫。遺產(chǎn)所有權人應當按要求及時(shí)向相關(guān)部門(mén)或單位提交遺產(chǎn)保護利用年度工作報告，對遺產(chǎn)核心物項損毀等重要情況應在30個(gè)工作日內按程序提交報告。
六、加強國家工業(yè)遺產(chǎn)合理利用
當前一些地方或企事業(yè)單位積極探索工業(yè)遺產(chǎn)保護利用新模式，注重突出工業(yè)遺產(chǎn)原生功能的延續使用和展示，突出行業(yè)特色，發(fā)掘文化價(jià)值，既加強保護、又注重“活化利用”，通過(guò)打造工業(yè)博物館、工業(yè)文化主題公園、工業(yè)旅游精品線(xiàn)路或產(chǎn)品、發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等，在實(shí)踐中取得積極成效。在總結相關(guān)地方和單位經(jīng)驗做法基礎上，《暫行辦法》提出支持利用國家工業(yè)遺產(chǎn)相關(guān)資源建設工業(yè)博物館，發(fā)展工業(yè)旅游，建設工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園區、特色小鎮（街區）、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，培育工業(yè)設計、工藝美術(shù)、工業(yè)創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等，鼓勵在有效保護國家工業(yè)遺產(chǎn)的前提下，把加強工業(yè)遺產(chǎn)合理利用作為促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換的重要舉措，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。
七、加強協(xié)同，形成工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的合力
為形成“分級保護”機制，《暫行辦法》鼓勵省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)結合本地區實(shí)際，參照組織開(kāi)展省級工業(yè)遺產(chǎn)的認定和管理，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作協(xié)調機制。工業(yè)和信息化部將加強與文化和旅游部、國資委、文物局等部門(mén)溝通合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，形成合力推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護利用。同時(shí)，鼓勵社會(huì )公眾通過(guò)多種方式積極參與國家工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作。
八、加強《暫行辦法》的宣貫和實(shí)施
《暫行辦法》是加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的重要規范性文件。下一步，我們將加大宣貫力度，督促實(shí)施執行。一是通過(guò)組織召開(kāi)工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作經(jīng)驗交流會(huì )，加強對《暫行辦法》的解讀；二是組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展對遺產(chǎn)所有權人及有關(guān)各方的專(zhuān)業(yè)培訓，提高工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的水平和能力；三是加強宣傳，提升全民工業(yè)遺產(chǎn)保護意識，凝聚起全社會(huì )廣泛共識；四是以認定為抓手，繼續組織開(kāi)展國家工業(yè)遺產(chǎn)認定，同時(shí)指導有條件的地方開(kāi)展省級工業(yè)遺產(chǎn)認定。在后續工作中，工業(yè)和信息化部將加強對《暫行辦法》貫徹實(shí)施的指導，對實(shí)施情況適時(shí)開(kāi)展檢查和評估。
