2016年7月18日，工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織申報產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市的通知》（工信部聯(lián)財〔2016〕237號），明確了產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市的總體要求、基本原則、主要內容等，啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市的相關(guān)工作。近日，工業(yè)和信息化部財務(wù)司負責人就相關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。
問(wèn)：在當前經(jīng)濟環(huán)境下，四部門(mén)為什么聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作？
答：今年以來(lái)，國內外經(jīng)濟形勢錯綜復雜，經(jīng)濟運行壓力較大，工業(yè)穩增長(cháng)、調結構、增效益任務(wù)艱巨。面對當前形勢任務(wù)，黨中央、國務(wù)院高度重視，采取了一系列政策措施，取得了顯著(zhù)成效。今年上半年，工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩，上半年，全國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)6%，1－5月份，規模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比一季度回升0.5個(gè)百分點(diǎn)，利潤增長(cháng)6.4%，改變了去年持續負增長(cháng)狀態(tài)。這當中，金融的支持發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)工業(yè)穩增長(cháng)、調結構、增效益，為穩步推進(jìn)制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國戰略都提供了重要支撐。同時(shí)，支持實(shí)體經(jīng)濟也是金融業(yè)生存發(fā)展的根本，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的金融是“無(wú)源之水、無(wú)本之木”。習近平總書(shū)記指出，要改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟的管道。李克強總理在考察建設銀行和人民銀行強調，要走活金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟這盤(pán)棋。四部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，就是要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快實(shí)施《中國制造2025》，以提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效率和能力為目標，強化金融對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)試點(diǎn)城市試點(diǎn)示范，探索路徑，積累經(jīng)驗。
第一，開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，是進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，以及金融支持工業(yè)穩增長(cháng)工作部署的一項重要舉措。推動(dòng)中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，是實(shí)施制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國戰略的重要任務(wù)。去年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號），在完善金融扶持政策中明確提出，要支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造企業(yè)集團開(kāi)展產(chǎn)融結合試點(diǎn)。今年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕28號），部署深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，《意見(jiàn)》再一次明確提出，要選擇一批重點(diǎn)城市和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)。今年2月，經(jīng)國務(wù)院同意，人民銀行牽頭，會(huì )同工業(yè)和信息化部等八部委出臺了《關(guān)于金融支持工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的若干意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕42號），立足于提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效率，強調要促進(jìn)產(chǎn)融對接融合。3月2日，工業(yè)和信息化部會(huì )同人民銀行、銀監會(huì )印發(fā)了《加強信息共享 促進(jìn)產(chǎn)融合作行動(dòng)方案》（工信部聯(lián)財〔2016〕83號）進(jìn)一步明確了產(chǎn)融合作的相關(guān)內容。
第二，開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，有利于提高金融資源配置效率，有利于產(chǎn)業(yè)和金融協(xié)調發(fā)展，有利于實(shí)現政、銀、企互惠共贏(yíng)。對政府來(lái)說(shuō)，可以強化政策引導作用，通過(guò)整合資源，引導產(chǎn)業(yè)資源與金融資源高效對接。對金融機構來(lái)說(shuō)，能夠降低獲取信息的成本，制定針對性強的差別化信貸政策和融資政策，實(shí)現對企業(yè)的精準支持。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以將融資需求通過(guò)信息共享渠道及時(shí)傳遞給銀行等金融機構，幫助符合條件的企業(yè)及時(shí)獲得資金支持和金融服務(wù)。
第三，開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，有利于以城市為載體探索產(chǎn)融合作新模式。城市是產(chǎn)業(yè)資源、政策資源、金融資源等各類(lèi)資源的重要載體，以城市為載體開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作，有利于發(fā)揮城市的優(yōu)勢，在一些領(lǐng)域結合城市自身實(shí)際，可以先行先試，有利于調動(dòng)城市的積極性，發(fā)揮城市的主動(dòng)性，優(yōu)化配置政策資源、金融資源、產(chǎn)業(yè)資源，探索創(chuàng )新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的有效模式，切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的有效性，為深入推進(jìn)產(chǎn)融合作形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。
第四，開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，有利于構建產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境，也為深化金融領(lǐng)域改革積累經(jīng)驗。建立各方面有效的交流機制，加強信息共享，深化產(chǎn)融合作，是提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率的內在要求，有利于緊貼產(chǎn)業(yè)鏈需求，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化金融資源配置，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也為深化金融領(lǐng)域改革積累有益經(jīng)驗。
問(wèn)：這次產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市，試什么，有什么特點(diǎn)？
答：這次四部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市，目標明確，內容豐富，亮點(diǎn)很多。概括起來(lái)，試點(diǎn)的主要內容是：
第一，加強信息共享，搭建產(chǎn)融合作平臺。當前，信息分割、信息不對稱(chēng)是普遍存在的問(wèn)題，也是各方面需要解決的突出問(wèn)題。今年3月2日，工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監會(huì )印發(fā)《加強信息共享 促進(jìn)產(chǎn)融合作行動(dòng)方案》，立足產(chǎn)融信息共享，從建立融資信息對接清單、建立產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺、加大精準支持、創(chuàng )新金融支持方式、完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)、提升企業(yè)融資能力等7個(gè)方面，提出了22條有針對性的措施。這中間，信息共享是一大亮點(diǎn)，當然也是難點(diǎn)。如何破解，我們認為搭建產(chǎn)融合作平臺是一個(gè)抓手，尤其在信息化的今天，利用大數據、云計算等手段構建產(chǎn)融合作的平臺，有利于信息的交流對接。從文件下發(fā)的這段時(shí)間看，多地都在積極貫徹落實(shí)，效果顯現。這說(shuō)明，打通信息共享，對于產(chǎn)業(yè)與金融的良性發(fā)展具有重要意義。所以，這次產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市把加強信息共享，搭建產(chǎn)融合作平臺作為開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作的重要內容，明確要求試點(diǎn)城市要建立當地工業(yè)和信息化主管部門(mén)牽頭，同級財政部門(mén)、人民銀行分支機構、銀監會(huì )派出機構等參加的工作協(xié)調和信息共享機制，建立重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目的融資需求清單，并分類(lèi)向金融機構推薦，積極組織項目對接會(huì )、融資洽談會(huì )等形式的銀企對接活動(dòng)，及時(shí)解決企業(yè)融資難題，提高對接效率。同時(shí)，發(fā)揮平臺的作用，及時(shí)向企業(yè)和金融機構發(fā)布產(chǎn)業(yè)、金融、財政、環(huán)保等政策信息，加強信息對金融機構融資的指引。
第二，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷出現，需要與之適應的金融產(chǎn)品和服務(wù)。為此，試點(diǎn)通知提出，要引導金融機構開(kāi)發(fā)適合“雙創(chuàng )”、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品，以及適合“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等領(lǐng)域發(fā)展的金融服務(wù)，結合上述領(lǐng)域輕資產(chǎn)企業(yè)的融資特點(diǎn)，強調要探索積極開(kāi)展抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)，探索完善知識產(chǎn)權、收益權、政府采購訂單、倉單等抵（質(zhì)）押融資服務(wù)。當前，國家正在實(shí)施制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國戰略，作為中國制造2025等戰略實(shí)施具有基礎性的工業(yè)強基、智能制造、綠色制造、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，具有中長(cháng)期融資需求大的特點(diǎn)，因此，試點(diǎn)要求開(kāi)展對重大技術(shù)裝備、工業(yè)強基等重點(diǎn)領(lǐng)域的中長(cháng)期融資等。
第三，探索各類(lèi)基金合作的新模式。當前，我國各級政府都很重視政府引導基金，通過(guò)設立引導基金方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這對于推進(jìn)供給側結構性改革、優(yōu)化資源配置、實(shí)施、提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益等發(fā)揮了重要的引導促進(jìn)作用。中央基金和地方基金如何聚合發(fā)力，有效發(fā)揮財政資金杠桿撬動(dòng)作用，需不斷探索和創(chuàng )新合作模式。因此，試點(diǎn)強調要探索各類(lèi)基金合作的新模式。除政府推動(dòng)建立的產(chǎn)業(yè)基金外，各類(lèi)社會(huì )資本也建立了各種投資基金，如何引導社會(huì )上的基金（資本）支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一個(gè)要探索的問(wèn)題，因此，試點(diǎn)強調要發(fā)揮財政資金的杠桿撬動(dòng)作用，引導產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會(huì )資本支持本地區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是引導民間投資參與實(shí)體經(jīng)濟的一項有效措施。
第四，創(chuàng )新財政金融有效互動(dòng)的模式。試點(diǎn)通知提出，要發(fā)揮財政資金和金融資金的合力，鼓勵地方政府以財政資金為引導，綜合運用貸款貼息、獎勵、風(fēng)險補償、擔保費用補貼等方式，引導金融機構加大對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目的融資支持。這方面多地已在探索，比如，天津市財政安排資金，對企業(yè)采取融資租賃方式購置的先進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)和檢驗檢測設備，由政府給予租賃費用補貼，促進(jìn)重大裝備推廣應用。再比如，四川省建立“園保貸”貸款風(fēng)險補償資金池，形成了政、銀、擔、企風(fēng)險共擔的風(fēng)險補償機制。
工業(yè)園區包括產(chǎn)業(yè)示范基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，此次試點(diǎn)還提出，利用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，引導社會(huì )資本投入，為工業(yè)園區及園區內的熱處理、污水處理、道路交通、公共平臺等基礎設施提供融資支持，應該說(shuō)這也是一種探索，應鼓勵、支持。
第五，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。產(chǎn)業(yè)鏈融資主要是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供金融服務(wù)，具有效率高、成本低的優(yōu)勢和專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的特點(diǎn)。這次試點(diǎn)強調要發(fā)揮大企業(yè)作用，加強對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的支持。如大企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金，利用大企業(yè)熟悉產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)鏈中具有市場(chǎng)前景的創(chuàng )業(yè)者提供支持，具有針對性強、效率高等特點(diǎn)，能夠有效促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)融合、創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)對接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平轉型升級。同時(shí)，大企業(yè)的財務(wù)公司，作為與實(shí)體經(jīng)濟緊密聯(lián)系的非銀行金融機構，通過(guò)資金集中管理，能有效提高集團資金使用效率，降低集團成員單位的交易成本和融資成本，并能夠為本集團成員單位提供快捷、高效、低成本的金融服務(wù)。財務(wù)公司協(xié)會(huì )統計，截至2015年末，財務(wù)公司服務(wù)的企業(yè)集團成員單位超過(guò)6萬(wàn)家，全年為企業(yè)集團成員單位辦理結算業(yè)務(wù)266億筆，結算金融220萬(wàn)億元，為企業(yè)集團節約資金超過(guò)700億元。
這次試點(diǎn)強調不求面面俱到，要突出主題，結合實(shí)際，務(wù)實(shí)推進(jìn)。試點(diǎn)城市可結合實(shí)際，選擇工業(yè)和信息化部會(huì )同人民銀行、銀監會(huì )印發(fā)的《加強信息共享 促進(jìn)產(chǎn)融合作行動(dòng)方案》中的相關(guān)內容開(kāi)展試點(diǎn)。
總的看，此次試點(diǎn)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是突出政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。這次試點(diǎn)由工業(yè)和信息化部、財政部、中國人民銀行、銀監會(huì )共同推動(dòng)，聚合各部門(mén)的政策，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。二是突出城市聚合作用。以城市作為載體，有效整合城市政策、產(chǎn)業(yè)、金融資源，發(fā)揮地方政府資金杠桿作用，引導資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目聚合。三是突出地區特色和創(chuàng )新。以城市為依托，結合本地區實(shí)際，選擇合適的試點(diǎn)內容，通過(guò)試點(diǎn)探索產(chǎn)融合作新模式，重在突出體制機制創(chuàng )新和城市特色。
問(wèn)：開(kāi)展產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市工作的指導思想、目標和基本原則是什么？
答：產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快實(shí)施《中國制造2025》，以提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效率和能力為目標，強化金融對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，有效保障制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國戰略實(shí)施，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)、互利共贏(yíng)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級。
產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市工作的目標是：通過(guò)3年左右的時(shí)間，產(chǎn)業(yè)信息與金融機構對接機制基本建立并有序運轉，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)與金融互動(dòng)良好，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)核心競爭力有效提升。
產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市工作的要遵循以下三項基本原則：一是市場(chǎng)主導，政府引導。堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效發(fā)揮政府作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、政策、金融資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調發(fā)展。二是突出特色，示范引領(lǐng)。根據城市功能、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特色，結合本地產(chǎn)業(yè)需求和金融資源特色，自主選擇試點(diǎn)內容，不求面面俱到，重在突出各地特色，形成可總結、可推廣的經(jīng)驗。三是立足創(chuàng )新，重點(diǎn)突破。鼓勵試點(diǎn)城市創(chuàng )新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，在符合監管要求、防范金融風(fēng)險和堅持商業(yè)可持續原則的前提下，有效克服制約產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調發(fā)展的障礙。
問(wèn)：產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市的申報條件是什么，城市如何申報？
答：申報產(chǎn)融合作試點(diǎn)的城市應同時(shí)具備以下條件：一是產(chǎn)業(yè)基礎好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)優(yōu)勢地位突出，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)作配套能力較強。二是金融資源豐富，具備銀行、保險、租賃等資源，產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資等各類(lèi)社會(huì )投資活躍，相關(guān)業(yè)務(wù)間協(xié)同較好，金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng )新能力較強。三是政府對產(chǎn)融合作工作高度重視，產(chǎn)融合作列入本地重要工作，建立了相關(guān)機構或工作機制，資源整合能力較強，組織保障和政策保障有力等。四是產(chǎn)融合作具有一定的基礎，制定了重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目融資需求清單，開(kāi)展了多種形式的銀企對接活動(dòng)，政銀企信息溝通順暢，產(chǎn)業(yè)與金融互動(dòng)較好。
具體申報程序為：一是省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同財政廳（局）、人民銀行分支機構、銀監會(huì )派出機構建立和完善相關(guān)工作機制，根據申報條件認真組織篩選試點(diǎn)城市，聯(lián)合行文上報。二是申報試點(diǎn)的城市應編制《產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，方案實(shí)施期不超過(guò)3年，要突出城市特色和體制機制方面的創(chuàng )新。三是四部門(mén)根據上報情況，按照有關(guān)要求審核確定并公布產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市名單。
