近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更加有效發(fā)揮統計監督職能作用的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于更加有效發(fā)揮統計監督職能作用的意見(jiàn)》全文如下。
統計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是政府統計工作的一項基本職能。黨的十八大以來(lái)，統計現代化改革深入推進(jìn)，統計監督在服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但統計監督體制機制和政策體系不夠完善，統計監督有效性有待提高，統計監督成效與新形勢新任務(wù)的要求相比還存在一定差距。為進(jìn)一步提升統計監督效能，更加有效發(fā)揮統計監督職能作用，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，切實(shí)提高統計數據質(zhì)量，更好發(fā)揮統計數據的綜合性、基礎性、客觀(guān)性特點(diǎn)，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策部署當好參謀助手，加快構建系統完整、協(xié)同高效、約束有力的統計監督體系。堅持方法科學(xué)、遵循規律、及時(shí)準確、真實(shí)可靠、防止虛假，堅決遏制“數字上的腐敗”，提升統計監督有效性，使監督結果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供統計保障。
二、主要任務(wù)
（一）著(zhù)力提升統計督察效能。充分發(fā)揮統計督察在推動(dòng)各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統計工作決策部署和履行統計職責中的作用，切實(shí)防范和懲治統計造假、弄虛作假，不斷強化對統計領(lǐng)域公權力行使的監督。堅持問(wèn)題導向，敢于動(dòng)真碰硬，統籌開(kāi)展常規統計督察、專(zhuān)項統計督察和統計督察“回頭看”，壓緊壓實(shí)各地區各有關(guān)部門(mén)防范和懲治統計造假、弄虛作假責任。原則上每5年對各省、自治區、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)開(kāi)展常規統計督察，并根據需要對督察整改情況實(shí)施“回頭看”；針對統計造假、弄虛作假問(wèn)題突出的地區和部門(mén)，視情組織開(kāi)展專(zhuān)項督察。統計督察“回頭看”主要針對常規督察整改工作開(kāi)展情況、重點(diǎn)整改任務(wù)完成情況和長(cháng)效機制建設情況。健全督察整改落實(shí)體制機制，通過(guò)通報、約談、專(zhuān)項督察等措施進(jìn)一步壓實(shí)整改責任。推動(dòng)有條件的省、自治區、直轄市對市縣開(kāi)展統計督察，加強與省市縣級黨委巡視巡察工作的協(xié)同配合。進(jìn)一步加強對統計督察的組織領(lǐng)導，增強統計督察的有效性。設立督察組長(cháng)、副組長(cháng)人選庫，建立統計督察檢查人才庫。建立下級向上級報告年度防范和懲治統計造假、弄虛作假工作制度，構建起從上到下、層層負責的領(lǐng)導責任體系。
（二）持續加大統計執法力度。依規依紀依法嚴肅查處各類(lèi)統計違紀違法行為。進(jìn)一步健全統計違紀違法責任人處分處理建議制度，完善統計行政處罰裁量基準，依規依紀依法對責任人追責問(wèn)責。進(jìn)一步拓寬統計違紀違法線(xiàn)索獲取渠道，完善舉報制度，統籌運用統計督察、巡視巡察、數據核查等工作成果，提升發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索的能力。健全各專(zhuān)業(yè)統計數據質(zhì)量核查制度，嚴格落實(shí)基層統計機構對源頭統計數據的審核責任。建立常態(tài)化統計執法機制，完善“雙隨機”抽查制度，積極探索對部門(mén)的統計執法檢查的有效方式。進(jìn)一步加強專(zhuān)業(yè)化統計執法能力建設，不斷提高統計執法檢查工作的規范化、標準化、信息化水平。建立統計違紀違法責任倒查機制，嚴查利用職權實(shí)施統計造假、弄虛作假的責任人，對已經(jīng)離任的同樣要追究責任。通報重大統計違紀違法案件，曝光典型案例，同時(shí)強化統計領(lǐng)域信用建設，推動(dòng)實(shí)現統計違法反面警示與誠信統計正向激勵并重，積極營(yíng)造依法統計誠信統計良好氛圍。出臺統計嚴重失信企業(yè)認定標準，規范認定嚴重失信企業(yè)，推送至“信用中國”網(wǎng)站、全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示并實(shí)施聯(lián)合懲戒。對各地區清理和糾正違反統計法律法規的文件和做法情況進(jìn)行全面檢查，不得將統計機構作為完成地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標責任單位，不得要求下級機構或調查對象按照指定數值填報數據，不得隨意調用調查對象報送的統計數據作為各項評比表彰和資格認定依據等。
（三）依法獨立履行監測評價(jià)職能。將各地區各部門(mén)對黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大決策部署貫徹落實(shí)情況作為統計監督的重要內容，重點(diǎn)監測評價(jià)國家重大發(fā)展戰略實(shí)施情況、重大風(fēng)險挑戰應對成效、人民群眾反映突出問(wèn)題解決情況等。加快統計制度方法改革，持續推進(jìn)國家統計數據和地方統計數據有效銜接，不斷優(yōu)化完善統計監測評價(jià)體系。深入推進(jìn)地區生產(chǎn)總值統一核算改革。充分利用國家、部門(mén)、地方常規統計調查和重大國情國力調查取得的數據，對各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大決策部署、執行中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃等情況，進(jìn)行監測評價(jià)。重點(diǎn)監督領(lǐng)導干部在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面是否認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，是否存在履職不力、擔當作為不夠甚至弄虛作假、欺上瞞下等問(wèn)題。更加注重統計監測的客觀(guān)性、預警性、有效性，結合政策要求、區域特點(diǎn)、數據規律，深度監測評價(jià)政策措施落實(shí)情況和實(shí)際效果，揭示問(wèn)題風(fēng)險，提出政策建議。充分發(fā)揮國家調查隊系統機動(dòng)靈活、快速高效的優(yōu)勢，強化對經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題的統計調查和分析研究，及時(shí)為統計監測評價(jià)提供鮮活實(shí)情。進(jìn)一步強化統計監測的專(zhuān)業(yè)性、有效性，推動(dòng)地方各級政府嚴格履行執行統計法律法規和維護統計獨立真實(shí)監測的職責。
（四）加強對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況的統計監督。統計部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)，加強對相關(guān)部門(mén)統計工作的組織協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，構建更加科學(xué)高效的體制機制，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)的數據質(zhì)量和工作基礎，實(shí)現對各地區高質(zhì)量發(fā)展情況的定量評價(jià)。重點(diǎn)評價(jià)各地區推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作的總體情況，有效反映高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)勢、成效和短板，以高效能統計監督服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)監督各地區各部門(mén)是否存在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不力，只追求速度規模、不注重質(zhì)量效益，只求短期利益、不顧長(cháng)遠發(fā)展等問(wèn)題。積極推動(dòng)改進(jìn)政績(jì)考核辦法，引導領(lǐng)導干部樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)。
（五）建立健全統計監督協(xié)同配合機制。推動(dòng)統計監督與紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督、審計監督等各類(lèi)監督方式統籌銜接、有機貫通、相互協(xié)調，加強統計機構與紀檢監察機關(guān)和組織人事等部門(mén)的工作協(xié)調，把統計監督與黨管干部、紀檢監察、追責問(wèn)責結合起來(lái)。將統計監督結果及整改情況作為考核、評價(jià)、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要參考。建立健全統計監督與紀檢監察監督在信息溝通、線(xiàn)索移送、結果共享等方面的工作機制。強化統計機構與紀檢監察機關(guān)、審計部門(mén)在查處統計造假、弄虛作假案件中的協(xié)同配合，實(shí)現精準對接，推動(dòng)統計造假問(wèn)題依規依紀依法處理到位。建立健全統計監督與巡視監督協(xié)作配合機制，及時(shí)向巡視機構提供對被巡視地區（單位）開(kāi)展統計監測評價(jià)、統計督察、統計執法檢查的情況和發(fā)現的涉嫌統計造假、弄虛作假等重要問(wèn)題線(xiàn)索。建立統計機構與政府經(jīng)濟管理部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)信息共享，實(shí)施綜合評價(jià)，加強結果運用，確保統計監督提出的措施建議落地見(jiàn)效。整合各類(lèi)監督信息資源，有效運用大數據和行政記錄，建立健全重大統計監督事項會(huì )商研判、統計違紀違法線(xiàn)索移送機制。
三、加強組織領(lǐng)導
（一）提高思想認識。把加強黨的領(lǐng)導貫穿統計監督工作各方面和全過(guò)程。各地區各部門(mén)要提高政治站位，自覺(jué)接受統計監督。
（二）加強統籌協(xié)調。國家統計局要履行主體責任，加強統計系統自上而下的監督檢查，刀刃向內從嚴整肅統計行風(fēng)，按有關(guān)規定嚴肅查處統計機構和人員違紀違法案件。強化對全國統計執法監督工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，針對統計造假、弄虛作假多發(fā)問(wèn)題，深入調查研究，提出解決辦法。對地方統計機構主要負責人保障統計數據真實(shí)性工作情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。充分發(fā)揮國家調查隊系統在統計執法中的作用，建立健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。各有關(guān)部門(mén)要加強配合，及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題，凝聚統計監督工作合力。
（三）積極推動(dòng)落實(shí)。各級黨委和政府要重視和支持統計監督工作，聽(tīng)取統計監督工作情況匯報，做好必要保障，推動(dòng)工作落實(shí)。各級統計機構要加快推進(jìn)統計現代化改革，加大現代信息技術(shù)運用力度，夯實(shí)統計基層基礎，確保掌握的情況和數據清楚準確。積極開(kāi)展統計監督理論研究和實(shí)踐探索，為更好發(fā)揮統計監督職能作用提供支撐。
