市場(chǎng)監管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室建設的指導意見(jiàn)
國市監質(zhì)發(fā)〔2022〕21號
各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，各有關(guān)單位：
質(zhì)量反映一個(gè)國家的綜合實(shí)力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現。標準是經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要基礎，是實(shí)現可持續發(fā)展的技術(shù)手段。近年來(lái)，依托科研院所、高等院校和企事業(yè)單位，一批質(zhì)量標準相關(guān)實(shí)驗室相繼設立，在提升質(zhì)量水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。為加快以質(zhì)量標準為核心的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新及應用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，現就推進(jìn)國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室建設提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，圍繞國家戰略任務(wù)、重點(diǎn)工程、民生工程中對質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新的迫切需求，強化質(zhì)量基礎和產(chǎn)業(yè)應用融合，鼓勵和引導社會(huì )各方技術(shù)資源和力量，面向產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量，布局一批重點(diǎn)領(lǐng)域、跨行業(yè)跨領(lǐng)域的公益性國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室，加強開(kāi)放共享、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，服務(wù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，力爭在高端制造、新材料、信息技術(shù)、生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域建設若干國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室。掌握質(zhì)量技術(shù)的最新發(fā)展方向，突破一批檢驗檢測新技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，研制一批智能化高端檢測設備，形成一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標準及認證方法，與國際先進(jìn)水平的差距明顯縮小。到2035年，基本建成同現代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展與安全保障相適應的國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室體系，形成重點(diǎn)突出、布局合理、規模適度、技術(shù)先進(jìn)、運行高效的良性發(fā)展局面。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)規劃布局。面向國家重大戰略任務(wù)、重點(diǎn)工程、民生工程，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，科學(xué)規劃，系統安排，分步實(shí)施，形成國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室的合理布局。堅持重點(diǎn)支持、動(dòng)態(tài)調整，集中優(yōu)勢資源和力量，重點(diǎn)支持具有基礎研究能力、技術(shù)創(chuàng )新能力、高效管理能力的實(shí)驗室。
（二）把準功能定位。國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，圍繞質(zhì)量、安全、健康、環(huán)保等領(lǐng)域，開(kāi)展質(zhì)量政策、質(zhì)量科學(xué)、共性質(zhì)量工程技術(shù)、標準（標準樣品）實(shí)驗驗證、計量檢測技術(shù)、方法和測試裝備研究、產(chǎn)品安全評估和監管技術(shù)等研究，聚集和培養優(yōu)秀科技人才，開(kāi)展高層次學(xué)術(shù)交流，發(fā)揮質(zhì)量標準支撐引領(lǐng)作用。
（三）建立“進(jìn)退”機制。國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室主要依托具有較強研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)輻射能力的大企業(yè)、科研機構或高等院校，采取產(chǎn)學(xué)研用合作模式，通過(guò)自上而下定向設立與主管部門(mén)擇優(yōu)推薦相結合的方式推進(jìn)建設。同時(shí)市場(chǎng)監管總局會(huì )同工業(yè)和信息化部加強對國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室的監督管理，開(kāi)展定期檢查、隨機抽查或階段性評價(jià)，建立國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室“進(jìn)退”機制，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。
（四）聚焦研究重點(diǎn)。
1.質(zhì)量政策體系研究。開(kāi)展涵蓋工業(yè)發(fā)展、出口貿易、環(huán)境控制、食品安全、動(dòng)物和植物健康安全、科學(xué)和技術(shù)發(fā)展等多方面的質(zhì)量政策研究；開(kāi)展質(zhì)量治理影響評估，實(shí)施質(zhì)量基礎效能評價(jià)分析；適應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，開(kāi)展法規、標準、制度等政策的協(xié)同研究，推動(dòng)形成良好的質(zhì)量生態(tài)系統。
2. 質(zhì)量基礎研究。基于高端化、智能化、綠色化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，開(kāi)展質(zhì)量基礎理論、技術(shù)、方法研究。圍繞質(zhì)量管理數字化、零缺陷質(zhì)量管理、質(zhì)量可靠性工程、供應鏈質(zhì)量管理、數字模型質(zhì)量管理等領(lǐng)域，開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)預見(jiàn)。開(kāi)展面向研發(fā)設計、成果轉化、生產(chǎn)制造的質(zhì)量基礎和標準規范研究。
3. 質(zhì)量共性技術(shù)研究。在高端制造、新材料、信息技術(shù)、能源電子、生物醫藥等領(lǐng)域，開(kāi)展質(zhì)量共性技術(shù)研究，解決技術(shù)、質(zhì)量、標準協(xié)同的關(guān)鍵問(wèn)題。建立標準實(shí)驗驗證平臺，研究關(guān)鍵共性驗證技術(shù)，提高標準在重點(diǎn)領(lǐng)域以及跨行業(yè)跨領(lǐng)域的應用效能。加強智能質(zhì)量監控、智能測量、自主決策、數字線(xiàn)程等關(guān)鍵技術(shù)研究與應用。
4. 質(zhì)量協(xié)同服務(wù)推進(jìn)。探索多方協(xié)作、精準服務(wù)的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)新模式，為產(chǎn)業(yè)集聚區和區域經(jīng)濟發(fā)展提供全方位、全過(guò)程質(zhì)量技術(shù)支撐。探索“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”模式，推進(jìn)質(zhì)量資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會(huì )開(kāi)放共享。
5. 傳統質(zhì)量安全機理研究。針對傳統產(chǎn)品，從人體危害、化學(xué)、物理、火災等角度，開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險監測評估和預警研究、開(kāi)展缺陷與傷害機理研究和人體健康安全基準線(xiàn)研究，開(kāi)展耐用消費品質(zhì)量安全追溯機制研究。研發(fā)產(chǎn)品非標準測試方法和測試裝備，測試產(chǎn)品在極端工況下的安全特性。建立質(zhì)量安全和典型缺陷模式數據庫，加強消費預警分析。
6. 新型產(chǎn)品安全問(wèn)題研究。針對新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，跟蹤國際產(chǎn)品安全發(fā)展趨勢，加強產(chǎn)品安全關(guān)鍵因素研究，加強質(zhì)量追溯和健康調查分析，開(kāi)展新產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測評估技術(shù)研究，評估產(chǎn)品安全風(fēng)險。培育自主可控的新型產(chǎn)品安全關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新與安全評價(jià)體系。
（五）強化資源整合。充分利用現有的實(shí)驗室資源，創(chuàng )新實(shí)驗室建設機制，以前瞻性、基礎性、綜合性研究機構為重點(diǎn)，提升質(zhì)量技術(shù)協(xié)同能力，為產(chǎn)業(yè)集聚區和地方經(jīng)濟發(fā)展提供質(zhì)量技術(shù)協(xié)同服務(wù)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。突出政府在政策、資金等方面的引導作用，充分調動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方面力量，形成多元投入、廣泛參與的國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室建設新格局。實(shí)施實(shí)驗室全過(guò)程預算績(jì)效管理，提高資金使用效益。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市場(chǎng)監管總局會(huì )同工業(yè)和信息化部共同推進(jìn)國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室建設，成立國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室評審委員會(huì )，制定并發(fā)布有關(guān)政策辦法、建設領(lǐng)域等指導性文件，組織開(kāi)展國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室的評審和管理。
（二）強化政策激勵。國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室的運行和科研經(jīng)費，主要由依托單位、有關(guān)合作單位自籌解決。市場(chǎng)監管總局會(huì )同工業(yè)和信息化部根據有關(guān)規劃、政策，對符合條件的國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室安排一定的投資補助，支持符合條件的國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室申報相應國家科技創(chuàng )新基地。鼓勵地方政府出臺支持國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室運行的相關(guān)政策。
（三）加強考核驗收。國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室評審委員會(huì )辦公室對國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室運行情況進(jìn)行綜合評估，檢查整體運行狀況和建設目標、考核指標和任務(wù)的完成情況，促進(jìn)其加強能力建設。對不符合建設與運行要求的，給予通報并提出整改要求，不能按時(shí)完成整改的，則取消其資格。
市場(chǎng)監督管理總局
工業(yè)和信息化部
2022年2月17日
