水利部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部 工業(yè)和信息化部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《典型地區再生水利用配置試點(diǎn)方案》的通知
水節約〔2021〕377號
各省（自治區、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委、住房和城鄉建設廳（委、管委、局）、工業(yè)和信息化廳（局）、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳（局）：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)污水資源化利用決策部署，做好典型地區再生水利用配置試點(diǎn)工作，水利部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部會(huì )同工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，編制完成了《典型地區再生水利用配置試點(diǎn)方案》，現予以印發(fā)。
請各省結合實(shí)際，按照自愿申報原則抓緊確定試點(diǎn)城市，組織編制試點(diǎn)實(shí)施方案，按程序審批后實(shí)施。
水利部
國家發(fā)展改革委
住房城鄉建設部
工業(yè)和信息化部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
2021年12月10日
附件：典型地區再生水利用配置試點(diǎn)方案.wps
典型地區再生水利用配置試點(diǎn)方案
加強再生水利用配置是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)污水資源化利用決策部署的重要舉措，有利于提高污水再生利用率，緩解水資源供需矛盾，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。為落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用指導意見(jiàn)》，做好典型地區再生水利用配置試點(diǎn)工作，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)污水資源化利用有關(guān)要求，在典型地區選擇基礎條件較好的城市開(kāi)展再生水利用配置試點(diǎn)，形成先進(jìn)適用成熟的再生水利用配置模式，為其他地區提高再生水利用配置水平提供經(jīng)驗借鑒。
（二）基本原則
節水優(yōu)先、統籌推進(jìn)。堅持節水優(yōu)先，秉持“節水即治污”的理念，統籌水環(huán)境治理與污水資源化利用，實(shí)現水資源循環(huán)高效利用，推動(dòng)實(shí)現綠色發(fā)展。
因地制宜、精準施策。堅持從實(shí)際出發(fā)，根據試點(diǎn)城市水資源供需狀況、發(fā)展水平、基礎條件、利用成本等因素，合理確定試點(diǎn)目標、任務(wù)和措施，實(shí)行優(yōu)水優(yōu)用、按用定質(zhì)、按質(zhì)定管。
政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)。完善污水再生利用基礎設施條件，制定出臺促進(jìn)再生水生產(chǎn)和利用的財稅、金融、價(jià)格政策，讓相關(guān)市場(chǎng)主體有盈利空間，發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)作用。
科學(xué)管理、安全利用。建立健全再生水管理體制機制，構建完善的技術(shù)標準體系，嚴格開(kāi)展水質(zhì)監測預警，加強監督執法與應急處置，切實(shí)保障安全利用。
（三）試點(diǎn)范圍
以缺水地區、水環(huán)境敏感地區、水生態(tài)脆弱地區為重點(diǎn)，選擇典型代表性強、再生水利用配置基礎好、再生水需求量大的縣級及以上城市開(kāi)展試點(diǎn)。
（四）試點(diǎn)目標
“十四五”期間，試點(diǎn)城市以加強再生水利用規劃布局和配置管理為重點(diǎn)，因地制宜制定規劃目標、創(chuàng )新配置方式、拓展配置領(lǐng)域、完善產(chǎn)輸設施，建立健全相關(guān)激勵政策，大幅提高再生水利用率。缺水地區試點(diǎn)城市再生水利用率達到35%以上，京津冀地區試點(diǎn)城市達到45%以上，其他地區試點(diǎn)城市達到25%以上。
到2025年，在再生水規劃、配置、利用、產(chǎn)輸、激勵等方面形成一批效果好、能持續、可推廣的先進(jìn)模式和典型案例。
二、試點(diǎn)內容
試點(diǎn)城市應編制再生水利用配置實(shí)施方案，根據以下內容，結合本地實(shí)際確定具體試點(diǎn)內容，有所側重地開(kāi)展試點(diǎn)工作。
（一）優(yōu)化再生水利用規劃布局。在流域和區域水資源綜合規劃中將再生水納入水資源供需平衡分析和配置體系，在相關(guān)涉水規劃中明確再生水利用要求，與國土空間規劃協(xié)調一致。根據水資源綜合規劃和試點(diǎn)城市水資源稟賦、水環(huán)境承載能力、發(fā)展需求等，按照就近利用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)用水的思路，合理規劃再生水利用方式與規模，科學(xué)確定再生水生產(chǎn)輸配設施布局，構建水質(zhì)安全、穩定可靠的再生水輸配系統。
（二）加強再生水利用配置管理。制（修）訂相關(guān)法規、標準與規范性文件，明確區域用水總量控制目標中再生水等非常規水源最低利用量目標。規劃或建設項目水資源論證時(shí)，充分論證再生水利用的可行性和合理性，提出再生水利用配置方案。建設項目具備使用再生水條件但未充分利用的，不得批準新增取水許可。核定下達年度用水計劃時(shí)，對具備利用條件的用水戶(hù)，明確再生水最低利用量指標；對按計劃應當使用而未使用或使用量未達到要求的用水戶(hù)，核減其下一年度的常規水源計劃用水指標。將再生水納入城市供水體系。加大再生水利用率在節水相關(guān)考核中的指標權重。完善再生水水量與水質(zhì)的調查監測統計體系，加強數據審核與運用。嚴格執行現行不同用途再生水水質(zhì)國家標準，強化再生水生產(chǎn)、輸配、利用全過(guò)程水質(zhì)達標監測預警與應急處置，制定突發(fā)事件應急預案，確保再生水安全利用。
（三）擴大再生水利用領(lǐng)域和規模。按照不同用途水質(zhì)要求，統籌將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)灌溉等領(lǐng)域。將再生水作為工業(yè)園區生產(chǎn)用水的重要水源，在火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)創(chuàng )建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區。通過(guò)布設再生水取水點(diǎn)、綠化噴頭等取用設施和配備運水車(chē)等方式，加大城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工、消防等市政雜用領(lǐng)域再生水利用力度。在滿(mǎn)足再生水水質(zhì)要求條件下，擴大再生水用于河湖濕地生態(tài)補水、景觀(guān)環(huán)境用水的規模。有條件的城市按照農田灌溉水質(zhì)標準要求，探索推動(dòng)將再生水用于農業(yè)灌溉。
（四）完善再生水生產(chǎn)輸配設施。堅持集中處理利用與分散處理利用相結合，以現有污水處理廠(chǎng)為基礎，結合污水處理設施提標升級擴能改造，根據實(shí)際需要建設再生水生產(chǎn)設施，提升再生水生產(chǎn)能力。因地制宜推廣分布式、小型化的污水處理再生利用設施。推動(dòng)工業(yè)園區、用水大戶(hù)與再生水生產(chǎn)運營(yíng)單位合作，建設“點(diǎn)對點(diǎn)”再生水生產(chǎn)輸配設施。面向再生水利用需求，制定實(shí)施分質(zhì)供水方案，完善輸配管網(wǎng)設施，擴大覆蓋范圍，提高輸配能力。新建城區、工業(yè)園區因地制宜配套建設再生水生產(chǎn)輸配設施。老舊城區以道路或城區改造為契機推進(jìn)再生水輸配設施建設。
（五）建立健全再生水利用政策。建立健全促進(jìn)再生水利用的管理體制和激勵機制，制定出臺相關(guān)財稅、投融資、價(jià)格等政策。建立多元化的資金投入保障機制，發(fā)揮地方政府專(zhuān)項債券對符合條件再生水項目的支持作用。支持符合條件企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道。探索開(kāi)展再生水項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資擔保。健全價(jià)格機制，放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀(guān)環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用。
三、申報與審批
各省（自治區、直轄市）水行政主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、住房城鄉建設、工業(yè)和信息、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織申報和確定試點(diǎn)城市名單，及時(shí)將名單報送水利部。試點(diǎn)城市人民政府按要求編制試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)目標、重點(diǎn)任務(wù)及分工，制定保障措施，做好年度任務(wù)分解。試點(diǎn)城市按程序向省級水行政主管部門(mén)報送實(shí)施方案，省級水行政主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、住房城鄉建設、工業(yè)和信息、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門(mén)對實(shí)施方案進(jìn)行審查，試點(diǎn)所在省（自治區、直轄市）人民政府對實(shí)施方案進(jìn)行審批，試點(diǎn)城市人民政府具體組織實(shí)施。
2022年6月底前，省級水利、發(fā)展改革、住房城鄉建設、工業(yè)和信息、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門(mén)將審批通過(guò)的試點(diǎn)實(shí)施方案報送水利部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部備案。
四、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。省級水利、發(fā)展改革、住房城鄉建設、工業(yè)和信息、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好典型地區再生水利用配置試點(diǎn)工作，加強對試點(diǎn)城市的業(yè)務(wù)指導和跟蹤評估，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。試點(diǎn)城市人民政府作為試點(diǎn)工作的責任主體，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立政府負責同志牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機制，統籌推動(dòng)各項目標任務(wù)落實(shí)，確保按期保質(zhì)完成試點(diǎn)任務(wù)。
（二）給予指導支持。水利部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部將積極支持試點(diǎn)建設。水利部研究對試點(diǎn)城市給予適當資金支持，在安排灌區節水改造項目時(shí)優(yōu)先考慮利用再生水灌溉的灌區，在最嚴格水資源管理制度考核時(shí)設置試點(diǎn)加分項，宣傳推廣試點(diǎn)城市經(jīng)驗做法。國家發(fā)展改革委通過(guò)中央預算內投資對試點(diǎn)城市符合條件的污水資源化利用項目給予適當支持，對西部缺水地區給予傾斜。住房城鄉建設部加強再生水利用設施規劃建設和運行維護的指導。
（三）開(kāi)展評估總結。2023年，水利部會(huì )同國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展試點(diǎn)中期評估。試點(diǎn)結束后，試點(diǎn)城市要認真總結做法和經(jīng)驗，省級水利、發(fā)展改革、住房城鄉建設、工業(yè)和信息、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門(mén)將試點(diǎn)工作情況報送水利部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。水利部會(huì )同國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結，系統評估試點(diǎn)工作成效，研究提出推動(dòng)再生水利用配置的政策建議。
