發(fā)改環(huán)資〔2021〕1767號
山西省、內蒙古自治區、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區發(fā)展改革委、水利廳、住房和城鄉建設廳、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、農業(yè)農村（農牧）廳，水利部黃河水利委員會(huì )：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》，打好黃河流域深度節水控水攻堅戰，提升水資源節約集約利用水平，國家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部制定了本方案，經(jīng)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室銜接審核，現就有關(guān)要求通知如下。
一、總體要求??
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，堅持系統觀(guān)念，把水資源作為最大的剛性約束，全方位貫徹“四水四定”，實(shí)施黃河流域及引黃調水工程受水區深度節水控水，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，大力推動(dòng)全社會(huì )節水，加快形成水資源節約集約利用的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，以節約用水擴大發(fā)展空間，實(shí)現人與自然和諧共生，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
??（二）主要目標。到2025年，黃河流域萬(wàn)元GDP用水量控制在47立方米以下，比2020年下降16%；農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上；上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，中下游力爭達到30%；城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)取｜S河流域水資源消耗總量和強度雙控體系基本建立，流域水資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域節水取得明顯成效，非常規水源利用全面推進(jìn)。
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二、強化水資源剛性約束
??（一）貫徹“四水四定”。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，以水資源剛性約束倒逼發(fā)展方式轉變。優(yōu)化國土空間格局，結合水資源稟賦，合理確定黃河流域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展規模，加大對重大生產(chǎn)力布局的統籌力度。強化城鎮開(kāi)發(fā)邊界管控，城市群和都市圈要集約高效發(fā)展，不能盲目擴張。水資源短缺和超載地區，限制新建各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和發(fā)展高耗水服務(wù)行業(yè)，不搞中小城鎮“攤大餅發(fā)展”。從嚴控制建設引黃調蓄工程。堅決遏制“造湖大躍進(jìn)”，黃河干支流嚴禁脫離實(shí)際建設人工湖、人造水景觀(guān)。合理確定灌溉規模，引導適水種植、量水生產(chǎn)，推進(jìn)農牧業(yè)生產(chǎn)向水資源優(yōu)勢地區集中。水資源短缺和超載地區調整種植結構，壓減高耗水作物規模。年均降雨量小于400毫米地區，嚴格限制大規模種樹(shù)營(yíng)造景觀(guān)林。充分考慮水資源約束，科學(xué)引導人口流動(dòng)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區集聚，沿黃重點(diǎn)地區擬建工業(yè)項目，一律按要求進(jìn)入合規工業(yè)園區。嚴格控制高耗水項目盲目上馬。
??（二）嚴格用水指標管理。縣級以上人民政府制定年度取用水計劃，年用水量1萬(wàn)立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)單位實(shí)現計劃用水全覆蓋。健全省、市、縣行政區用水總量和強度控制指標體系。推動(dòng)將用水總量控制指標落實(shí)到具體河流和水源。分解落實(shí)并考核縣級以上地方各級行政區萬(wàn)元GDP用水量、農田灌溉水有效利用系數、公共供水管網(wǎng)漏損率等指標。強化用水定額在規劃編制、取水許可方面的剛性約束作用。水資源超載地區制定水資源超載治理方案。
??（三）嚴格用水過(guò)程管理。嚴格取水許可管理，強化動(dòng)態(tài)監管，全面推廣取水許可電子證照應用。水資源超載地區按規定要求暫停新增取水許可。具備使用非常規水源條件但未有效利用的項目和采用已淘汰工藝、技術(shù)和裝備的項目，不予批準取水許可。工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)取用地表水年許可水量50萬(wàn)立方米以上、取用地下水年許可水量5萬(wàn)立方米以上的取水單位或個(gè)人，調水工程及大中型灌區渠首取水口，應當安裝取用水在線(xiàn)監測計量設施，并將監測計算結果實(shí)時(shí)傳輸到取水主管部門(mén)。嚴格實(shí)行計劃用水監督管理，開(kāi)展重點(diǎn)地區、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品專(zhuān)項監督檢查。落實(shí)用水統計管理要求，全面加強對農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補水等用水量的統計管理。
??三、優(yōu)化流域水資源配置
??（一）優(yōu)化黃河分水方案。堅持生態(tài)優(yōu)先，大穩定、小調整，優(yōu)化細化《黃河可供水量分配方案》（黃河“八七”分水方案），下游地區更多使用南水北調供水，騰出適當水量用于增加生態(tài)流量和保障中上游省份生活等基本用水需求。確定重點(diǎn)河湖主要控制斷面生態(tài)流量保障目標。按照優(yōu)先保障基本生態(tài)用水原則，推進(jìn)大通河、窟野河等跨省主要支流水量分配。推動(dòng)省內黃河分水指標細化和跨市縣河流水量分配。
??（二）強化流域水資源調度。建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監測預警機制，根據水資源本底條件、水文氣象變化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況等，統籌干支流水資源調度。做好與南水北調工程、大運河相關(guān)河段水資源調配工作的銜接。開(kāi)展龍羊峽、劉家峽、三門(mén)峽等黃河干流骨干水庫協(xié)調調度，推進(jìn)渭河、汾河、湟水河、洮河等主要支流水量調度。強制推動(dòng)將非常規水納入統一配置，實(shí)行區域配額管理，逐年提高利用比例，并嚴格考核。
??（三）做好地下水采補平衡。加強黃河流域地下水開(kāi)發(fā)利用管控，實(shí)施重點(diǎn)區域地下水超采綜合治理，加大中下游地下水超采漏斗治理力度。統籌考慮地下水、地表水聯(lián)合配置與時(shí)空合理利用，有效控制、合理削減地下水開(kāi)采量。加強超采地區地下水監測，實(shí)行地下水取水總量和水位雙控，實(shí)施節水工程、水源置換工程、地下水補源工程，推動(dòng)實(shí)現地下水位回升。
??四、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節水
??（一）強化農業(yè)節水。
??推行節水灌溉。以甘肅黃河高抽灌區、寧蒙灌區、汾渭平原、下游引黃灌區為重點(diǎn)，實(shí)施節水改造，按規劃開(kāi)展高標準農田建設，推廣噴灌、微灌、低壓管灌等高效節水灌溉技術(shù)。深入開(kāi)展節水型灌區創(chuàng )建工作。水資源短缺和超載地區原則上不再擴大灌溉面積和新增灌溉用水量，因國家戰略確需新增的，嚴格進(jìn)行水資源論證，并由相關(guān)流域管理機構審批取水許可。
??發(fā)展旱作農業(yè)。黃河上中游地區發(fā)展高效旱作農業(yè)，推廣玉米—豆類(lèi)輪作、生態(tài)農業(yè)和農林牧復合模式，加快選育推廣抗旱抗逆等節水品種，完善充分利用降水的壟溝覆膜栽培技術(shù)體系，擴大低耗水和耐旱作物種植比例。下游河南、山東等糧食主產(chǎn)區，加強小麥、玉米節水抗旱品種選育，推廣測墑灌溉、保水劑應用、水肥一體化等節水措施。
??開(kāi)展畜牧漁業(yè)節水。穩步推進(jìn)牧區高效節水灌溉飼草料地建設。引導畜禽規模養殖場(chǎng)節約場(chǎng)舍沖洗用水。發(fā)展節水漁業(yè)，積極推廣水產(chǎn)養殖節水減排新技術(shù)，積極推廣循環(huán)水養殖、稻漁綜合種養等節水減排新技術(shù)，鼓勵水產(chǎn)養殖尾水資源化利用。
??（二）加強工業(yè)節水。
??優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大綠色發(fā)展動(dòng)能。嚴把項目準入關(guān)，嚴格高耗水項目審批、備案和核準。不符合產(chǎn)業(yè)政策、規劃環(huán)評、水耗等有關(guān)要求的工業(yè)項目嚴禁上馬，已備案尚未開(kāi)工的擬建高耗水項目開(kāi)展重新評估，屬于落后產(chǎn)能的已建高耗水項目堅決淘汰。
??開(kāi)展節水改造。引導企業(yè)水效對標達標，開(kāi)展節水改造，提升用水效率。在鋼鐵、石化化工、建材、有色等行業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推廣應用高效冷卻、無(wú)水清洗、循環(huán)用水、廢水資源化利用等技術(shù)工藝，提高用水重復利用率。
??推廣園區集約用水。鼓勵工業(yè)園區內企業(yè)間分質(zhì)串聯(lián)用水，梯級用水。推廣產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用模式。蘭州—西寧城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群、關(guān)中平原城市群、山西中部城市群等地區，新建園區應統籌供排水及循環(huán)利用設施建設，實(shí)現工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用。
??（三）厲行生活節水。
??建設節水型城市。充分發(fā)揮國家節水型城市示范帶動(dòng)作用，以建設節水型城市為抓手，系統提升城市節水水平。到2025年，黃河流域缺水城市全部達到國家節水型城市標準。加快推進(jìn)縣域節水型社會(huì )達標建設。新改擴建公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰不符合水效標準要求的用水器具。
??實(shí)行供水管網(wǎng)漏損控制。結合老舊小區、廠(chǎng)區、街區和城中村改造，加壓調蓄設施改造和一戶(hù)一表改造等，優(yōu)先對超過(guò)合理使用年限、材質(zhì)落后或受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。完善供水管網(wǎng)檢漏制度，實(shí)施分區計量工程，開(kāi)展智能化改造，對設施進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，精準識別管網(wǎng)漏損點(diǎn)位。建設一批供水管網(wǎng)漏損控制示范城市，實(shí)施供水管網(wǎng)漏損治理工程。
??開(kāi)展農村生活節水。完善農村集中供水和節水配套設施建設，有條件的地方實(shí)行計量收費。結合村鎮生活供水設施及配套管網(wǎng)建設與改造、農村廁所革命等，推廣普及農村生活節水器具。
??五、推進(jìn)非常規水源利用
??（一）強化再生水利用。以現有污水處理廠(chǎng)為基礎，合理布局污水再生利用設施，推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和生態(tài)補水等。鼓勵結合組團式城市發(fā)展，建設分布式污水處理及再生利用設施。推進(jìn)區域污水資源化利用。開(kāi)展污水資源化利用示范城市建設。高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、洗車(chē)等特種行業(yè)優(yōu)先使用再生水。鼓勵工業(yè)園區與市政再生水生產(chǎn)運營(yíng)單位合作，實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)供水。
??（二）促進(jìn)雨水利用。將海綿城市建設理念融入城市規劃建設管理各環(huán)節，提升雨水資源涵養能力和綜合利用水平。在城市公園、居住社區、建筑、綠地、道路廣場(chǎng)等新改擴建過(guò)程中合理推廣雨水滲滯、調蓄、利用等設施，減少雨水地表徑流外排，推進(jìn)就地消納、就地利用。因地制宜推進(jìn)新型雨水集蓄利用工程，建設屋頂綠化、植草溝、下沉式綠地、地下調蓄池等設施。鼓勵黃河上游雨養旱作農業(yè)區通過(guò)雨水凈化、集雨補灌等發(fā)展集雨增效現代農業(yè)示范區。
??（三）推動(dòng)礦井水、苦咸水、海水淡化水利用。推進(jìn)隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地的煤炭礦井水綜合利用。在礦井疏干水質(zhì)符合《農田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084—2021）前提下，具備條件地區可推廣用于農業(yè)灌溉。到2025年，黃河流域礦井水利用率達到68%以上。根據當地苦咸水特點(diǎn)，采取適用的苦咸水淡化技術(shù)，解決部分城鄉供水、工業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養殖的用水需求。在鹽分指標符合要求的前提下，鼓勵采用直接利用、咸淡混用和咸淡輪用等方式，將苦咸水用于農業(yè)灌溉和景觀(guān)綠化。推動(dòng)沿海缺水地區將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應急備用水源，逐年提高海水淡化水在水資源配置中的占比。
??六、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效
??在流域、區域和城市尺度上，構建健康的自然水循環(huán)和社會(huì )水循環(huán)，實(shí)現水城共融、人水和諧。堅持“節水即減排”“節水即治污”理念，在取水、用水、水處理、污水資源化利用等全過(guò)程中強化節水，減少新鮮水取用量、污水產(chǎn)生量和處理量，降低城市水系統運行過(guò)程中的能耗物耗等。探索“供—排—凈—治”設施建設運維一體化改革，強化城市水系統管理體系化水平。示范推廣資源能源標桿再生水廠(chǎng)，減少污水處理能源消耗和碳排放。鼓勵具備條件的供水、水處理企業(yè)，因地制宜發(fā)展沼氣發(fā)電、分布式光伏發(fā)電，推廣區域熱電冷聯(lián)供。結合城市更新行動(dòng)和新型城市基礎設施建設等，提升數字化智能化管理水平，推進(jìn)水資源節約集約利用。
??七、健全保障措施
??（一）強化責任落實(shí)。堅持正確政績(jì)觀(guān)，準確把握保護和發(fā)展關(guān)系，打好深度節水控水攻堅戰，沿黃河開(kāi)發(fā)建設必須嚴守資源特別是水資源開(kāi)發(fā)利用上限。按照省級統籌、市縣負責要求，系統謀劃黃河流域水資源節約集約利用工作。黃河流域各省（區）合理明確本地區目標任務(wù)，各市縣人民政府擔負主體責任，將節水作為約束性指標納入當地黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核范圍。完善基層節水載體（企業(yè)、單位、灌區等）、縣（區）、市各級節水評價(jià)規范，健全主體責任指標體系和考核激勵政策。
??（二）健全政策措施。健全黃河流域節水法律法規，完善節水標準體系，嚴格執行高耗水用水定額和用水產(chǎn)品水效標準，推進(jìn)節水認證。完善用水權交易制度，在建立健全統一的水權交易系統和開(kāi)展集中交易的基礎上，逐步納入公共資源交易平臺體系。強化水權交易監管，推進(jìn)區域水權、取水權、灌區用水戶(hù)用水權交易。用好財稅杠桿、發(fā)揮價(jià)格機制作用，倒逼提升節水效果。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節約用水的城鎮供水價(jià)格形成機制，實(shí)行居民用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵機制。合理制定特種用水價(jià)格政策。鼓勵發(fā)展具有競爭力的第三方節水服務(wù)企業(yè)，推廣合同節水管理模式，拓展合同節水管理服務(wù)范圍和深度。完善節水激勵政策，引導社會(huì )資本積極參與，培育節水產(chǎn)業(yè)。
??（三）加強宣傳引導。結合世界水日、中國水周、全國城市節約用水宣傳周等，加大節水宣傳力度，普及節水知識，倡導節約用水。充分發(fā)揮水博物館、水科技館、水文化館、重點(diǎn)水利工程等平臺作用，組織開(kāi)展各具特色的宣傳實(shí)踐。推進(jìn)節水教育進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)，提高用水付費意識和節水支付意愿，引導廣大群眾增強水資源節約與保護的思想認識和行動(dòng)自覺(jué)，形成全社會(huì )節約用水的良好氛圍。
國家發(fā)展改革委
水利部
住房和城鄉建設部
工業(yè)和信息化部
農業(yè)農村部
2021年12月6日
