（資料圖）2016年5月23日，李克強考察湖北十堰市民服務(wù)中心，細詢(xún)實(shí)施效果，并再次重申"所有行業(yè)稅負只減不增"。當了解到營(yíng)改增后稅收額雖有所減少，但稅基卻在擴大后，總理說(shuō)，我們推出這項改革目的就是為企業(yè)減稅，通過(guò)放水養魚(yú)，激發(fā)市場(chǎng)主體的更大活力。
近日三季度經(jīng)濟數據一一出爐，除了備受關(guān)注的GDP增長(cháng)數據之外，減稅降費也成為這一系列數據中的新亮點(diǎn)。財政部日前發(fā)布數據顯示，9月全國一般公共預算收入中的稅收收入8243億元，同比下降0.7%，該數據是自2015年2月以來(lái)的首次下降。
在今年年初的政府工作報告上，確保所有行業(yè)稅負只減不增成為最大的亮點(diǎn)。也正是因為這樣的承諾，使得在全球經(jīng)濟陷入“新平庸”窘境下，中國經(jīng)濟依然保持穩中有進(jìn)增長(cháng)的原因。
李克強總理甚至直接指出，“我再強調一次，不是只有增加赤字、搞大工程才是積極的財政政策。我們給企業(yè)減稅降費，同樣是積極的財政政策！”
（資料圖）2016年4月1日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強就全面實(shí)施營(yíng)改增到國家稅務(wù)總局、財政部考察并主持召開(kāi)座談會(huì )。中國日報 馮永斌 攝
在一般認知中，對于積極財政政策的認知一直集中在擴大財政支出、增加財政赤字進(jìn)行政府投資的方向上。也正是在這種思路指導下，“突擊花錢(qián)”幾乎成為每年年底的常規爆點(diǎn)新聞——年底有節余就努力花掉，以免第二年預算減少。但是，這樣的“積極財政政策”圖了一時(shí)痛快和一時(shí)的數據表現，當全球經(jīng)濟集體進(jìn)入下行區間，這樣的財政政策也正在顯現出后繼乏力。
相反，減稅方向的財政政策，看似在短期內無(wú)法達到提升GDP的效果，甚至還會(huì )影響一段時(shí)期的財政收入增長(cháng)。但我們從三季度經(jīng)濟數據保持穩中有進(jìn)就能看出，減稅其意義不僅在于為企業(yè)減負，而是通過(guò)減稅，構建起一個(gè)企業(yè)負擔合理、不影響中國經(jīng)濟競爭力并有利于創(chuàng )新和民生的稅制結構。
美國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·拉弗提出，當稅率在一定的限度以下時(shí)，提高稅率能增加稅收收入，但超過(guò)這一限度時(shí)，再提高稅率反而導致稅收收入減少。因為較高的稅率將抑制經(jīng)濟增長(cháng)，使稅基減小，稅收收入下降；反之，減稅可以刺激經(jīng)濟增長(cháng)，擴大稅基，稅收收入增加。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，減稅確實(shí)是最積極的財政政策。
中國的企業(yè)稅負處于偏高水平，加上隱性稅收，社保支出，企業(yè)負擔極為沉重。沉重的稅費負擔，還會(huì )導致偷稅漏稅盛行，如果不被發(fā)現，則逃稅漏稅者生存，本分守法的商人被趕出市場(chǎng)；如果要加強監管，意味著(zhù)財政在征稅環(huán)節上又需要支出一大筆不必要的成本。重稅之下，很容易就陷入“劣幣驅逐良幣”的窘境。另外，相比負擔沉重的民營(yíng)企業(yè)，國企卻能經(jīng)常性獲得補貼和稅收減免等等優(yōu)惠政策，甚至地方保護，這些企業(yè)對稅收增長(cháng)并沒(méi)有深刻痛感，相反，私營(yíng)企業(yè)則很容易被稅收逼入絕境。
減輕企業(yè)的負擔，就是在減輕中國經(jīng)濟前行的包袱。在這種環(huán)境下，減稅不僅是企業(yè)發(fā)展的必要條件，從人們對于“加稅”謠言的意見(jiàn)反彈中，我們也能看出減稅更是民心之所向。
正如李克強總理所述，為企業(yè)減免稅負可能會(huì )暫時(shí)減少財政收入，但卻可以幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，是“放水養魚(yú)”，長(cháng)久來(lái)看是在涵養稅源。
從2016年5月1日全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，前8個(gè)月累計減稅2493億元，預計今年全年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負擔5000多億元。可以說(shuō)，三季度的經(jīng)濟數據已經(jīng)檢驗了減稅降費的財政政策的積極作用。未來(lái)財政政策的著(zhù)力點(diǎn)，應放在逐步減輕經(jīng)濟增長(cháng)對擴大政府投資規模的依賴(lài)。這方面可供選擇的措施很多，如有序推進(jìn)銀行的消費信貸；適當增加財政對刺激居民消費需求的支出比重，特別是增加對低收入者的財政轉移性支出數量等等。
以減稅而非以擴大政府支出為重心，才是未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展最大的信心和底氣所在。（作者：仲海平）
注：本文轉自中國政府網(wǎng)
