在國務(wù)院防汛工作專(zhuān)題會(huì )議上的講話(huà)
（ 2016年7月29日）
李 克 強
今年以來(lái)，受超強厄爾尼諾事件影響，我國氣候異常，洪澇災害呈現多年少有的南北并發(fā)、多地齊發(fā)嚴峻態(tài)勢。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，多次進(jìn)行部署。習近平總書(shū)記近期在寧夏召開(kāi)的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì )上和在河北唐山考察期間，又專(zhuān)門(mén)就做好當前防汛抗洪搶險救災工作發(fā)表重要講話(huà)，各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)。今天，我和汪洋、楊晶同志以及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的負責同志，專(zhuān)程到國家防辦來(lái)，召開(kāi)國務(wù)院防汛工作專(zhuān)題會(huì )議，主要是分析“七下八上”關(guān)鍵時(shí)期汛情變化，對下一階段防汛救災和受災群眾安置、災后恢復重建等工作作進(jìn)一步部署。
剛才，我們到國家防辦值班室看望慰問(wèn)了防汛應急值守人員。今年國家防總啟動(dòng)預案比較早，啟動(dòng)值班也比較早，3月份就開(kāi)始值班，大家很辛苦。總體上說(shuō)，今年的防汛工作有力有序有效。國家防總及時(shí)作出部署安排，各有關(guān)部門(mén)密切配合，地方各級政府把人民群眾生命安全放在首位、精心組織防汛抗洪，人民解放軍和武警部隊官兵沖在一線(xiàn)，廣大軍民攜手并肩抗災，最大程度保障了人民群眾生命安全、減輕了洪澇災害損失，防汛抗洪和搶險救災工作取得重要階段性成果。國家防總在匯報中作了一個(gè)概括性的表述：雖然今年汛情是1999年以來(lái)最重的，但經(jīng)過(guò)全國上下共同努力，目前大中型水庫無(wú)一垮壩，大江大河干堤無(wú)一決口，江河湖庫險情得到有效控制。針對超標準洪水，注重有堵有疏，對一些小的江河圩垸主動(dòng)進(jìn)行分洪，減少了對人民群眾生命安全的威脅。在汛情比較重的情況下，能夠取得這樣的成績(jì)，很不容易。
現在“七下八上”未過(guò)，仍是防汛工作的最關(guān)鍵時(shí)期。我們要再接再厲，把困難估計得更充分一些。根據氣象預報，最近幾天新臺風(fēng)的生成將進(jìn)一步加大南方防汛壓力，未來(lái)一段時(shí)間東北、華北地區預計也有局部強降雨，要高度重視。同時(shí)還要看到，厄爾尼諾的影響尚未完全結束，拉尼娜又在形成并進(jìn)一步發(fā)展，這兩個(gè)極端天氣事件前后交接，可能帶來(lái)劇烈的氣候波動(dòng)，后期天氣存在不確定性、不穩定性、突發(fā)性、反復性、反常性，所以從全局看目前防汛形勢依然復雜嚴峻。當然，也有比較有利的一面，就是降雨沒(méi)有集中在一個(gè)流域。今年6月下旬到7月上旬那段時(shí)間，由于集中強降雨長(cháng)江中下游全線(xiàn)超警，我們確實(shí)很擔心，如果這一段時(shí)間降雨也集中在長(cháng)江流域，壓力是很大的。但是反過(guò)來(lái)看，降雨分散也有不利的一面，我們要南北兩線(xiàn)甚至多線(xiàn)作戰，哪個(gè)方面都不能掉以輕心。
從南線(xiàn)看，汛情未除，一些地方仍有險情。長(cháng)江還有兩個(gè)站點(diǎn)水位超警戒，太湖水位依然超警戒，盡管大江大河干堤沒(méi)出問(wèn)題，但民堤民垸潰口不少，后期還不能掉以輕心。尤其是4號臺風(fēng)生成以后，對廣東、廣西的影響會(huì )比較大，還有可能北上造成長(cháng)江流域的雨情加大。另外，西南地區也有可能發(fā)生局部強降雨，這一地區本來(lái)山洪地質(zhì)災害就多發(fā)易發(fā)，加上幾次地震把山體都震松了，所以山洪地質(zhì)災害防御十分重要。
從北線(xiàn)看，降雨偏多，主雨區有北抬的趨勢。最近幾天北方多地出現連續強降雨，有的地區24小時(shí)降雨量達到600多毫米，河南林州超過(guò)700毫米。好在林州地處太行山的花崗巖地區，地下是喀斯特地貌，雨水滲流快，山洪災害比較少，所以沒(méi)有發(fā)生大的人員傷亡。但河北邢臺、邯鄲、石家莊的局部強降雨猝不及防，雖然地方政府在防汛抗洪中做了大量工作，但部分地區也暴露出防洪能力不足、應急響應不暢等薄弱環(huán)節。據氣象局預報，北方地區海河流域、松遼流域8月上旬可能有局部集中強降雨發(fā)生，汪洋同志今天晚上還要到東北去，進(jìn)一步對地方防汛工作進(jìn)行指導和檢查。與常年有水情的南方地區相比，北方地區的防汛更令人不放心。北方很多河流都是源短流急，沒(méi)有緩泄條件，堤防大多是沙土填筑，堤身密實(shí)度不夠，基礎防滲不好，多數未經(jīng)過(guò)大洪水考驗，部分水閘、堤防老化失修，有的還發(fā)生地面沉降，防洪能力明顯不足。加之多年連續干旱，很多地方存在擠占行洪通道的情況，有些壩底、坡面已經(jīng)成為農田或種上了樹(shù)木，泄洪、行洪容易受到影響。
當前防汛抗洪仍處在重要關(guān)口，不能有絲毫松懈。這是黨中央、國務(wù)院的要求，也是人民的期盼，是我們的政治責任。當前特別要繼續抓好兩個(gè)方面工作：一個(gè)是確保人民群眾生命安全，這是根本和主線(xiàn)；另一個(gè)就是確保大江大河干堤和重要設施安全，不能出問(wèn)題。要爭取實(shí)現我在岳陽(yáng)防汛工作會(huì )議上提出的要求：雖然今年洪澇災害比往年大，但是要力爭把損失減小到最低程度。總之，我們要把人民群眾生命安全放在首位，進(jìn)一步逐級夯實(shí)責任，堅持防汛抗洪、安置安撫“雙管齊下”，以防汛保安全，以安置促穩定，堅決打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅戰。下面，我再強調幾點(diǎn)。
第一，要繼續繃緊防汛抗洪這根弦，決不能有任何松懈。現在天氣變化無(wú)常，很多地方一邊防汛抗洪，一邊持續高溫，這容易造成思想松懈。當前要把防汛工作擺在第一位，洪水無(wú)情，會(huì )威脅生命。現在有的地方因長(cháng)時(shí)間抗洪搶險，人困馬乏，要給大家多提醒、再鼓勁，決不能有畏難和厭戰情緒，務(wù)必做到思想上不麻痹、工作上不松懈。
第二，要針對可能面臨的南北兩線(xiàn)作戰的新情況，進(jìn)一步加強分類(lèi)指導。我國地域遼闊，情況各有不同，像長(cháng)江流域上游和中下游情況就不一樣。我們在岳陽(yáng)開(kāi)防汛工作會(huì )議的時(shí)候，太湖水位已接近歷史最高值，是當時(shí)最危險的，但是東部地區防御能力強，到目前為止太湖環(huán)湖大堤沒(méi)出一處險情。在岳陽(yáng)連夜開(kāi)會(huì )的第二天，我們一大早冒著(zhù)傾盆大雨往武漢趕，就在漢口的防汛重點(diǎn)地段，長(cháng)江干堤上竟出現險情。各地情況有所不同，要進(jìn)行分類(lèi)指導。國家防總要對地方防指提出要求，一定要在未來(lái)半個(gè)月內，密切跟蹤雨情、汛情，認真分析形勢，科學(xué)研判，調動(dòng)各方力量，對存在的薄弱環(huán)節，特別是出現險情的地方，抓緊采取措施，該修復的一定要盡快修復，確保安全度汛。
第三，要以提前疏散和轉移為主要手段，保障人民群眾生命安全。大江大河防守我們有一定的經(jīng)驗，哪里可能出險，心中比較有數，而且現在防汛能力增強了，守住穩住還是有一定把握的。目前要積極應對未來(lái)臺風(fēng)、暴雨可能引發(fā)的城市內澇和山洪、泥石流等災害，特別是對一些地方尤其是北方地區仍可能出現的極端點(diǎn)降雨，要切實(shí)細化、實(shí)化人員轉移避險方案，做到預警到鄉、警示到村、責任到人，有險及時(shí)轉移疏散，絕不允許因險情應對不力造成人員傷亡。不要小看東北地區汛情，也許降雨量不算太大，但那里有不少小水庫、小塘壩，而且下游就是村莊。如果轉移不及時(shí)，萬(wàn)一垮壩了，就有可能造成群死群傷。氣象部門(mén)要及時(shí)作出預報預警，地方各級政府要切實(shí)負起責任，跟群眾一定要講清楚，水火無(wú)情，不能麻痹大意，緊急時(shí)刻不能硬抗，而是要防要避，要及時(shí)疏散，在外面住兩天，讓洪水過(guò)去，先把人保住，汛后再講除險加固和重建家園的事。同時(shí)，還要深入開(kāi)展防災減災知識普及和宣傳教育，不斷提高廣大群眾的防災避險意識和自救互救能力。
第四，要強化救災安置和災后重建，著(zhù)力保障災區民生。有些地方尤其是長(cháng)江一帶，汛期來(lái)得早，持續時(shí)間長(cháng)，轉移人口比較多。要強化轉移群眾的過(guò)渡安置。這主要由地方負責，但中央要給支持，中央財政要及時(shí)撥付救災款項，該動(dòng)用預備費就要動(dòng)用，因為預備費本來(lái)主要就是應對災害的。今年災情比往年要重，地方財政這幾年遇到的困難也比較多，應該動(dòng)用一下，這是黨中央、國務(wù)院對人民群眾的關(guān)心。中央救災物資也要及時(shí)調配，幫助地方保障受災安置群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時(shí)就醫、有臨時(shí)安全住處，讓群眾在災害面前心里面感到溫暖。同時(shí)，要優(yōu)先對損毀校舍、醫院進(jìn)行加固或重修，抓緊維修和重建受損供水、道路、電力、通信等設施。學(xué)校能修復加固的，就趕緊修整；不能修復加固的，要動(dòng)用庫存板房和帳篷，保障秋季能按時(shí)開(kāi)學(xué)。民政部要抓緊統計災情損失，對各地強化救災安置工作提出要求。另外，根據氣象預報，長(cháng)江中上游8月下旬有降雨。國家防總要做好預案，科學(xué)調度，把握好時(shí)機，發(fā)揮三峽工程攔洪蓄水的作用。我國水旱災害交替，往往是水災一條線(xiàn)、旱災一大片，水資源是相當寶貴的。既要堅決保住干堤和重要設施安全，也要在汛后抓住機遇儲水。水毀工程修復現在就要開(kāi)始做，水利部、國家發(fā)展改革委已經(jīng)作了規劃，汛后要抓緊做好災后重建，包括加強小型水利設施建設，這既是補短板的需要，也能夠擴內需。同時(shí)，要做好災后衛生防疫。針對受災可能導致部分農產(chǎn)品供應趨緊的情況，要加強市場(chǎng)調控，保障供應，穩定價(jià)格，減少對居民日常生活的影響。
最后，我再強調一條，就是要加強領(lǐng)導、協(xié)調配合，筑牢“責任大堤”。要全面落實(shí)以行政首長(cháng)負責制為核心的防汛抗洪救災責任制。衡量一個(gè)地方的責任制落實(shí)得好不好，不是看你怎么說(shuō)的，而是看你怎么做的。最終就幾條標準。一是看人員傷亡是否降到最低。如果出現因為分洪或堤垸垮塌造成群死群傷的，因為不服從指揮調度而造成重大損失的，要依法嚴肅追究責任。二是看重大工程和重要設施是否安全度汛。三是看受災群眾是否得到妥善安置。這三條是很重要的標準，核心是確保人民群眾生命安全。前期，防汛抗洪能夠取得階段性成果，很重要的是統一部署、協(xié)調配合，后面還需要大家繼續共同努力。國家防總要加強部署、每日會(huì )商，持續做好應急值守工作，不放過(guò)一絲險情和些微隱患，確保響應及時(shí)、指揮有力、應對有方。國家防總各成員單位要積極配合、加強協(xié)調。人民解放軍、武警部隊要按照急事急辦、特事特辦的原則，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮突擊隊、主力軍作用，公安民警要和交通部門(mén)一起協(xié)調做好交通安全工作。要引導好輿論，實(shí)事求是進(jìn)行報道，做到客觀(guān)真實(shí)。同時(shí)，要注意加強正面報道，及時(shí)反映一線(xiàn)抗洪搶險人員的奉獻精神。8月份，地方特別是縣級進(jìn)入集中換屆時(shí)期，防汛抗洪工作主要是在縣以下，干部不能因進(jìn)退留轉而分心，不能出現防汛組織領(lǐng)導的弱化。對此，國家防總要明確提出要求，各地要采取措施加以解決。
希望大家緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)俳釉賲枺鷮?shí)做好各項工作，努力奪取防汛抗洪和減災救災斗爭的全面勝利，切實(shí)保障人民群眾生命安全，為下半年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展打下一個(gè)好的基礎。（原載于《中國應急管理》2016年第8期）
