新華社北京9月19日電經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院近日印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)政務(wù)信息資源共享管理的原則要求、主要任務(wù)和監督保障作出規定。
《辦法》指出，要加快推動(dòng)政務(wù)信息系統互聯(lián)和公共數據共享，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉變職能、創(chuàng )新管理中的重要作用，增強政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平。政務(wù)信息資源包括政務(wù)部門(mén)依法采集、依法授權管理和在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的信息資源。按照資源共享屬性，政務(wù)信息資源分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享等三種類(lèi)型。同時(shí)嚴格規定“凡列入不予共享類(lèi)的，必須有法律、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策依據”。
《辦法》強調，政務(wù)信息資源共享應遵循“以共享為原則、不共享為例外，需求導向、無(wú)償使用，統一標準、統籌建設，建立機制、保障安全”的原則。《辦法》規定了政務(wù)信息資源目錄的編制工作流程，由各政務(wù)部門(mén)依據統一的《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，分別編制并維護、更新部門(mén)政務(wù)信息資源目錄。在此基礎上，形成動(dòng)態(tài)更新的國家政務(wù)信息資源目錄體系。
《辦法》要求，各部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統應盡快與國家數據共享交換平臺對接，原則上通過(guò)統一的共享平臺實(shí)施信息共享；凡屬于共享平臺可以獲取的信息，各部門(mén)原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交；共享信息提供部門(mén)要確保所提供信息與本部門(mén)所掌握信息的一致性；“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負責”，共享信息使用部門(mén)應按照本部門(mén)職責合理使用，并加強共享信息使用全過(guò)程管理；同時(shí)，要建立疑義、錯誤信息快速校核機制。
《辦法》強調，促進(jìn)大數據發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議負責統籌協(xié)調政務(wù)信息資源共享工作，每年度向國務(wù)院提交政務(wù)信息資源共享情況報告。國家發(fā)展改革委、財政部、國家網(wǎng)信辦建立國家政務(wù)信息化項目建設投資和運維經(jīng)費協(xié)商機制，對政務(wù)部門(mén)落實(shí)政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò )安全要求的情況進(jìn)行聯(lián)合考核，凡不符合政務(wù)信息資源共享和網(wǎng)絡(luò )安全要求的，不予審批建設項目，不予安排運維經(jīng)費。同時(shí)，將目錄編報和接入目錄管理系統的要求分別納入到政務(wù)信息化項目的立項審批和驗收環(huán)節。國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦組織編制信息共享工作評價(jià)辦法，每年會(huì )同中央編辦、財政部等部門(mén)對各政務(wù)部門(mén)提供和使用信息情況進(jìn)行評估。
附件：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享
管理暫行辦法的通知
國發(fā)〔2016〕51號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2016年9月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推動(dòng)政務(wù)信息系統互聯(lián)和公共數據共享，增強政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉變職能、創(chuàng )新管理中的重要作用，依據相關(guān)法律法規和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）等規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門(mén)在履行職責過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類(lèi)信息資源，包括政務(wù)部門(mén)直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務(wù)信息系統形成的信息資源等。
本辦法所稱(chēng)政務(wù)部門(mén)，是指政府部門(mén)及法律法規授權具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì )組織。
第三條 本辦法用于規范政務(wù)部門(mén)間政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行職責需要使用其他政務(wù)部門(mén)政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門(mén)提供政務(wù)信息資源的行為。
第四條 促進(jìn)大數據發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）負責組織、指導、協(xié)調和監督政務(wù)信息資源共享工作，指導和組織國務(wù)院各部門(mén)、各地方政府編制政務(wù)信息資源目錄，組織編制國家政務(wù)信息資源目錄，并指導國家數據共享交換平臺建設、運行、管理單位開(kāi)展國家政務(wù)信息資源目錄的日常維護工作。
各政務(wù)部門(mén)按本辦法規定負責本部門(mén)與數據共享交換平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)共享平臺）的聯(lián)通，并按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺提供共享的政務(wù)信息資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)共享信息），從共享平臺獲取并使用共享信息。
第五條 政務(wù)信息資源共享應遵循以下原則：
（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門(mén)形成的政務(wù)信息資源原則上應予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規執行。
（二）需求導向，無(wú)償使用。因履行職責需要使用共享信息的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)使用部門(mén)）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門(mén)（以下統稱(chēng)提供部門(mén)）應及時(shí)響應并無(wú)償提供共享服務(wù)。
（三）統一標準，統籌建設。按照國家政務(wù)信息資源相關(guān)標準進(jìn)行政務(wù)信息資源的采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數一源”、多元校核，統籌建設政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。
（四）建立機制，保障安全。聯(lián)席會(huì )議統籌建立政務(wù)信息資源共享管理機制和信息共享工作評價(jià)機制，各政務(wù)部門(mén)和共享平臺管理單位應加強對共享信息采集、共享、使用全過(guò)程的身份鑒別、授權管理和安全保障，確保共享信息安全。
第六條 各政務(wù)部門(mén)應加強基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng )新社會(huì )管理和服務(wù)模式，提高信息化條件下社會(huì )治理能力和公共服務(wù)水平。
第二章 政務(wù)信息資源目錄
第七條 國家發(fā)展改革委負責制定《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，明確政務(wù)信息資源的分類(lèi)、責任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類(lèi)型、共享方式、使用要求等內容。
第八條 各政務(wù)部門(mén)按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求編制、維護部門(mén)政務(wù)信息資源目錄，并在有關(guān)法律法規作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內更新本部門(mén)政務(wù)信息資源目錄。各地方政府按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求編制、維護地方政務(wù)信息資源目錄，并負責對本級各政務(wù)部門(mén)政務(wù)信息資源目錄更新工作的監督考核。
國家發(fā)展改革委匯總形成國家政務(wù)信息資源目錄，并建立目錄更新機制。國家政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現國家政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎，是政務(wù)部門(mén)間信息資源共享的依據。
第三章 政務(wù)信息資源分類(lèi)與共享要求
第九條 政務(wù)信息資源按共享類(lèi)型分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享等三種類(lèi)型。
可提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)信息資源屬于無(wú)條件共享類(lèi)。
可提供給相關(guān)政務(wù)部門(mén)共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類(lèi)。
不宜提供給其他政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類(lèi)。
第十條 政務(wù)信息資源共享及目錄編制應遵循以下要求：
（一）凡列入不予共享類(lèi)的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規或黨中央、國務(wù)院政策依據。
（二）人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息資源的基礎信息項是政務(wù)部門(mén)履行職責的共同需要，必須依據整合共建原則，通過(guò)在各級共享平臺上集中建設或通過(guò)接入共享平臺實(shí)現基礎數據統籌管理、及時(shí)更新，在部門(mén)間實(shí)現無(wú)條件共享。基礎信息資源的業(yè)務(wù)信息項可按照分散和集中相結合的方式建設，通過(guò)各級共享平臺予以共享。基礎信息資源目錄由基礎信息資源庫的牽頭建設部門(mén)負責編制并維護。
（三）圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門(mén)共建項目形成的主題信息資源，如健康保障、社會(huì )保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監管、能源安全、信用體系、城鄉建設、社區治理、生態(tài)環(huán)保、應急維穩等，應通過(guò)各級共享平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門(mén)負責編制并維護。
第四章 共享信息的提供與使用
第十一條 國家發(fā)展改革委負責組織推動(dòng)國家共享平臺及全國共享平臺體系建設。各地市級以上地方人民政府要明確政務(wù)信息資源共享主管部門(mén)，負責組織本級共享平臺建設。共享平臺是管理國家政務(wù)信息資源目錄、支撐各政務(wù)部門(mén)開(kāi)展政務(wù)信息資源共享交換的國家關(guān)鍵信息基礎設施，包括共享平臺（內網(wǎng)）和共享平臺（外網(wǎng)）兩部分。
共享平臺（內網(wǎng)）應按照涉密信息系統分級保護要求，依托國家電子政務(wù)內網(wǎng)建設和管理；共享平臺（外網(wǎng)）應按照國家網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)制度和要求，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設和管理。
各政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統原則上通過(guò)國家電子政務(wù)內網(wǎng)或國家電子政務(wù)外網(wǎng)承載，通過(guò)共享平臺與其他政務(wù)部門(mén)共享交換數據。各政務(wù)部門(mén)應抓緊推進(jìn)本部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統向國家電子政務(wù)內網(wǎng)或國家電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入本地區共享平臺。凡新建的需要跨部門(mén)共享信息的業(yè)務(wù)信息系統，必須通過(guò)各級共享平臺實(shí)施信息共享，原有跨部門(mén)信息共享交換系統應逐步遷移到共享平臺。
第十二條 使用部門(mén)應根據履行職責需要使用共享信息。屬于無(wú)條件共享類(lèi)的信息資源，使用部門(mén)在共享平臺上直接獲取；屬于有條件共享類(lèi)的信息資源，使用部門(mén)通過(guò)共享平臺向提供部門(mén)提出申請，提供部門(mén)應在10個(gè)工作日內予以答復，使用部門(mén)按答復意見(jiàn)使用共享信息，對不予共享的，提供部門(mén)應說(shuō)明理由；屬于不予共享類(lèi)的信息資源，以及有條件共享類(lèi)中提供部門(mén)不予共享的信息資源，使用部門(mén)因履行職責確需使用的，由使用部門(mén)與提供部門(mén)協(xié)商解決，協(xié)商未果的由本級政務(wù)信息資源共享主管部門(mén)協(xié)調解決，涉及中央有關(guān)部門(mén)的由聯(lián)席會(huì )議協(xié)調解決。
提供部門(mén)在向使用部門(mén)提供共享信息時(shí)，應明確信息的共享范圍和使用用途（如，作為行政依據、工作參考，用于數據校核、業(yè)務(wù)協(xié)同等），原則上通過(guò)共享平臺提供，鼓勵采用系統對接、前置機共享、聯(lián)機查詢(xún)、部門(mén)批量下載等方式。
各政務(wù)部門(mén)應充分利用共享信息。凡屬于共享平臺可以獲取的信息，各政務(wù)部門(mén)原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交。
第十三條 按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負責”的原則，提供部門(mén)應及時(shí)維護和更新信息，保障數據的完整性、準確性、時(shí)效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門(mén)所掌握信息的一致性。
第十四條 按照“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負責”的原則，使用部門(mén)應根據履行職責需要依法依規使用共享信息，并加強共享信息使用全過(guò)程管理。
使用部門(mén)對從共享平臺獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門(mén)履行職責需要，不得直接或以改變數據形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。
第十五條 建立疑義、錯誤信息快速校核機制，使用部門(mén)對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現有明顯錯誤的，應及時(shí)反饋提供部門(mén)予以校核。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續。
第五章 信息共享工作的監督和保障
第十六條 聯(lián)席會(huì )議負責政務(wù)信息資源共享的統籌協(xié)調，建立信息共享工作評價(jià)機制，督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況。
第十七條 國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦組織編制信息共享工作評價(jià)辦法，每年會(huì )同中央編辦、財政部等部門(mén)，對各政務(wù)部門(mén)提供和使用共享信息情況進(jìn)行評估，并公布評估報告和改進(jìn)意見(jiàn)。
第十八條 國務(wù)院各部門(mén)、各省級人民政府和國家共享平臺管理單位應于每年2月底前向聯(lián)席會(huì )議報告上一年度政務(wù)信息資源共享情況，聯(lián)席會(huì )議向國務(wù)院提交政務(wù)信息資源共享情況年度報告。
第十九條 國家標準委會(huì )同共享平臺管理單位，在已有政務(wù)信息資源相關(guān)標準基礎上，建立完善政務(wù)信息資源的目錄分類(lèi)、采集、共享交換、平臺對接、網(wǎng)絡(luò )安全保障等方面的標準，形成完善的政務(wù)信息資源共享標準體系。
第二十條 國家網(wǎng)信辦負責組織建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò )安全管理制度，指導督促政務(wù)信息資源采集、共享、使用全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò )安全保障工作，指導推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查。
共享平臺管理單位要加強共享平臺安全防護，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換時(shí)的數據安全；提供部門(mén)和使用部門(mén)要加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用時(shí)的安全保障工作，落實(shí)本部門(mén)對接系統的網(wǎng)絡(luò )安全防護措施。
共享信息涉及國家秘密的，提供部門(mén)和使用部門(mén)應當遵守有關(guān)保密法律法規的規定，在信息共享工作中分別承擔相關(guān)保障責任。
第二十一條 國家發(fā)展改革委、財政部、國家網(wǎng)信辦建立國家政務(wù)信息化項目建設投資和運維經(jīng)費協(xié)商機制，對政務(wù)部門(mén)落實(shí)政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò )安全要求的情況進(jìn)行聯(lián)合考核，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設項目，不予安排運維經(jīng)費。
國家發(fā)展改革委負責在國家政務(wù)信息化建設規劃制定、項目審批、投資計劃安排、項目驗收等環(huán)節進(jìn)行考核。財政部負責在國家政務(wù)信息化建設項目預算下達、運維經(jīng)費安排等環(huán)節進(jìn)行考核。國家網(wǎng)信辦負責在網(wǎng)絡(luò )安全保障方面進(jìn)行考核。
政務(wù)信息化項目立項申請前應預編形成項目信息資源目錄，作為項目審批要件。項目建成后應將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統，作為項目驗收要求。
政務(wù)信息資源共享相關(guān)項目建設資金納入政府固定資產(chǎn)投資，政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門(mén)財政預算，并給予優(yōu)先安排。
第二十二條 審計機關(guān)應依法履行職責，在國家大數據政策的貫徹落實(shí)、政務(wù)信息資源共享中發(fā)揮監督作用，保障專(zhuān)項資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度。
第二十三條 各政務(wù)部門(mén)應建立健全政務(wù)信息資源共享工作管理制度，明確目標、責任和實(shí)施機構。各政務(wù)部門(mén)主要負責人是本部門(mén)政務(wù)信息資源共享工作的第一責任人。
第二十四條 國務(wù)院各部門(mén)、各省級人民政府有下列情形之一的，由國家發(fā)展改革委通知整改；未在規定時(shí)限內完成整改的，國家發(fā)展改革委要及時(shí)將有關(guān)情況上報國務(wù)院：
（一）未按要求編制或更新政務(wù)信息資源目錄；
（二）未向共享平臺及時(shí)提供共享信息；
（三）向共享平臺提供的數據和本部門(mén)所掌握信息不一致，未及時(shí)更新數據或提供的數據不符合有關(guān)規范、無(wú)法使用；
（四）將共享信息用于履行本單位職責需要以外的目的；
（五）違反本辦法規定的其他行為。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
