新華社北京9月18日電經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《北京加強全國科技創(chuàng )新中心建設總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確了北京加強全國科技創(chuàng )新中心建設的總體思路、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
《方案》提出，要根據京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求，以中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區為主要載體，以構建科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新體系為強大支撐，充分發(fā)揮中央在京單位作用，充分激發(fā)人的創(chuàng )新活力動(dòng)力，增強原始創(chuàng )新能力，推動(dòng)科技和經(jīng)濟結合，構建區域協(xié)同創(chuàng )新共同體，加強科技創(chuàng )新合作，深化體制機制改革，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，持續創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施和京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范和核心支撐作用，為建設世界科技強國和實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標提供強大動(dòng)力。
《方案》明確，北京全國科技創(chuàng )新中心的定位是全球科技創(chuàng )新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟增長(cháng)極、創(chuàng )新人才首選地、文化創(chuàng )新先行區和生態(tài)建設示范城。發(fā)展目標是：到2017年，科技創(chuàng )新動(dòng)力、活力和能力明顯增強，全國科技創(chuàng )新中心建設初具規模；到2020年，全國科技創(chuàng )新中心的核心功能進(jìn)一步強化，科技創(chuàng )新能力引領(lǐng)全國；到2030年，全國科技創(chuàng )新中心的核心功能更加優(yōu)化，為我國躋身創(chuàng )新型國家前列提供有力支撐。
《方案》提出了加強北京全國科技創(chuàng )新中心建設的重點(diǎn)任務(wù)。一是強化原始創(chuàng )新，打造世界知名科學(xué)中心。統籌推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科技城建設，超前部署基礎前沿研究，加強基礎研究人才隊伍培養，建設世界一流高等學(xué)校和科研院所。二是加快技術(shù)創(chuàng )新，構建“高精尖”經(jīng)濟結構。實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新跨越工程，夯實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，促進(jìn)創(chuàng )新成果全民共享。三是推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，培育世界級創(chuàng )新型城市群。優(yōu)化首都科技創(chuàng )新布局，構建京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體，引領(lǐng)服務(wù)全國創(chuàng )新發(fā)展。四是堅持開(kāi)放創(chuàng )新，構筑開(kāi)放創(chuàng )新高地。集聚全球高端創(chuàng )新資源，提升開(kāi)放創(chuàng )新水平，使北京成為全球科技創(chuàng )新的引領(lǐng)者和創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的重要節點(diǎn)。五是推進(jìn)全面創(chuàng )新改革，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，加快國家科技金融中心建設，健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，推動(dòng)政府創(chuàng )新治理現代化，加快央地協(xié)同改革創(chuàng )新，持續引領(lǐng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新浪潮。
《方案》強調，要強化組織領(lǐng)導，加強資金保障，完善監督評估機制，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，推動(dòng)各項任務(wù)落到實(shí)處。
附件：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)北京加強全國科技創(chuàng )新中心建設總體方案的通知
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)
北京加強全國科技創(chuàng )新中心建設
總體方案的通知
國發(fā)〔2016〕52號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《北京加強全國科技創(chuàng )新中心建設總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2016年9月11日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
北京加強全國科技創(chuàng )新中心建設總體方案
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神和《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》部署要求，堅持和強化北京全國科技創(chuàng )新中心地位，在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施和京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范和核心支撐作用，制定本方案。
一、總體思路
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，根據京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求，以中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區為主要載體，以構建科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新體系為強大支撐，著(zhù)力增強原始創(chuàng )新能力，打造全球原始創(chuàng )新策源地；著(zhù)力推動(dòng)科技和經(jīng)濟結合，建設創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先行區；著(zhù)力構建區域協(xié)同創(chuàng )新共同體，支撐引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰略實(shí)施；著(zhù)力加強科技創(chuàng )新合作，形成全球開(kāi)放創(chuàng )新核心區；著(zhù)力深化改革，進(jìn)一步突破體制機制障礙，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，持續創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為把我國建設成為世界科技強國、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標提供強大動(dòng)力。
二、發(fā)展目標
按照“三步走”方針，不斷加強北京全國科技創(chuàng )新中心建設，使北京成為全球科技創(chuàng )新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟增長(cháng)極、創(chuàng )新人才首選地、文化創(chuàng )新先行區和生態(tài)建設示范城。
第一步，到2017年，科技創(chuàng )新動(dòng)力、活力和能力明顯增強，科技創(chuàng )新質(zhì)量實(shí)現新跨越，開(kāi)放創(chuàng )新、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)引領(lǐng)全國，北京全國科技創(chuàng )新中心建設初具規模。
第二步，到2020年，北京全國科技創(chuàng )新中心的核心功能進(jìn)一步強化，科技創(chuàng )新體系更加完善，科技創(chuàng )新能力引領(lǐng)全國，形成全國高端引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)研發(fā)集聚區、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體的核心支撐區，成為具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，支撐我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列。
第三步，到2030年，北京全國科技創(chuàng )新中心的核心功能更加優(yōu)化，成為全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的重要力量，成為引領(lǐng)世界創(chuàng )新的新引擎，為我國躋身創(chuàng )新型國家前列提供有力支撐。
三、重點(diǎn)任務(wù)
充分發(fā)揮北京高端人才集聚、科技基礎雄厚的創(chuàng )新優(yōu)勢，統籌利用好各方面科技創(chuàng )新資源，積極協(xié)同央地科技資源，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，完善創(chuàng )新體系，優(yōu)化提升首都創(chuàng )新核心功能，突出重點(diǎn)，在基礎研究、原始創(chuàng )新和國家急需的領(lǐng)域取得突破，全面服務(wù)國家重大戰略實(shí)施。
（一）強化原始創(chuàng )新，打造世界知名科學(xué)中心。
加大科研基礎設施建設力度，超前部署應用基礎及國際前沿技術(shù)研究，加強基礎研究人才隊伍培養，建設一批國際一流研究型大學(xué)和科研院所，形成領(lǐng)跑世界的原始創(chuàng )新策源地，將北京打造為世界知名科學(xué)中心。
1.推進(jìn)三大科技城建設。
統籌規劃建設中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來(lái)科技城，建立與國際接軌的管理運行新機制，推動(dòng)央地科技資源融合創(chuàng )新發(fā)展。加強北京市與中央有關(guān)部門(mén)會(huì )商合作，優(yōu)化中央科技資源在京布局，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所和大型骨干企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢，形成北京市與中央在京單位高效合作、協(xié)同創(chuàng )新的良好格局。中關(guān)村科學(xué)城主要依托中國科學(xué)院有關(guān)院所、高等學(xué)校和中央企業(yè)，聚集全球高端創(chuàng )新要素，實(shí)現基礎前沿研究重大突破，形成一批具有世界影響力的原創(chuàng )成果。懷柔科學(xué)城重點(diǎn)建設高能同步輻射光源、極端條件實(shí)驗裝置、地球系統數值模擬裝置等大科學(xué)裝置群，創(chuàng )新運行機制，搭建大型科技服務(wù)平臺。未來(lái)科技城著(zhù)重集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，集成中央在京科技資源，引進(jìn)國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，強化重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng )新能力，打造大型企業(yè)集團技術(shù)創(chuàng )新集聚區。
2.超前部署基礎前沿研究。
北京發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，加強與國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）銜接，統籌布局重點(diǎn)領(lǐng)域原始創(chuàng )新，集中力量實(shí)施腦科學(xué)、量子計算與量子通信、納米科學(xué)等大科學(xué)計劃，引領(lǐng)我國前沿領(lǐng)域關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題研究。瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，整合優(yōu)勢力量，在明確定位和優(yōu)化布局的基礎上，建設一批重大科研創(chuàng )新基地。圍繞國家應用基礎研究領(lǐng)域部署，加強對信息科學(xué)、基礎材料、生物醫學(xué)與人類(lèi)健康、農業(yè)生物遺傳、環(huán)境系統與控制、能源等領(lǐng)域的支撐，取得一批具有全球影響力的重大基礎研究成果，引領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
3.加強基礎研究人才隊伍建設。
堅持高起點(diǎn)、高標準，建設結構合理的創(chuàng )新人才團隊，造就一批具有國際影響力的科學(xué)大師和以青年科學(xué)家為帶頭人的優(yōu)秀研究群體。支持高等學(xué)校、科研院所和有條件的企業(yè)共建基礎研究團隊，加快科學(xué)家工作室建設，創(chuàng )新青年人才支持模式，形成一批從事基礎研究的杰出青年科學(xué)家隊伍。在全球范圍內吸引一批能夠承接重大任務(wù)、取得尖端成果、作出卓越貢獻、形成“塔尖效應”的頂尖人才。在統籌考慮現有布局和國家對外科技合作總體部署基礎上，鼓勵以我為主發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，吸引海外頂尖科學(xué)家和團隊參與。
4.建設世界一流高等學(xué)校和科研院所。
推進(jìn)新興交叉學(xué)科建設，促進(jìn)基礎學(xué)科與應用學(xué)科、自然科學(xué)與人文社會(huì )科學(xué)交叉融合，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )數據科學(xué)、量子信息學(xué)、生物醫學(xué)、納米科學(xué)與技術(shù)、核科學(xué)與技術(shù)、航空宇航科學(xué)與技術(shù)、生物信息學(xué)等學(xué)科發(fā)展與完善，加快世界一流高等學(xué)校和科研院所建設。建設國際馬鈴薯中心亞太中心。創(chuàng )新科研院所運行體制機制，推廣北京生命科學(xué)研究所等管理模式。
（二）實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新跨越工程，加快構建“高精尖”經(jīng)濟結構。
圍繞國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，深入實(shí)施“北京技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng)計劃”、“《中國制造2025》北京行動(dòng)綱要”、“‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計劃”等，突破一批具有全局性、前瞻性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵共性技術(shù)，加強重要技術(shù)標準研制，培育具有國際競爭力的研發(fā)創(chuàng )新體系，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，在北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等打造具有全球影響力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。
5.夯實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。
以智能制造、生物醫藥、集成電路、新型顯示、現代種業(yè)、移動(dòng)互聯(lián)、航空航天、綠色制造等領(lǐng)域為重點(diǎn)，依托優(yōu)勢企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所，建設一批對重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新發(fā)揮核心引領(lǐng)作用的國家技術(shù)創(chuàng )新中心，突破與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密相關(guān)的關(guān)鍵共性技術(shù)和核心瓶頸技術(shù)，形成一批具有競爭力的國際標準。推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)、科技與金融、科技與經(jīng)濟深度融合，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，聚集世界知名企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新總部，構建跨界創(chuàng )新合作網(wǎng)絡(luò )。完善技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺體系，加強研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移和融資、計量、檢驗檢測認證、質(zhì)量標準、知識產(chǎn)權和科技咨詢(xún)等公共服務(wù)平臺建設，打造高端創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺。利用中關(guān)村政策優(yōu)勢，推動(dòng)國防科技成果向民用領(lǐng)域轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化。
6.引領(lǐng)支撐首都“高精尖”經(jīng)濟發(fā)展。
在新一代信息技術(shù)、生物醫藥、能源、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、先導與優(yōu)勢材料、數字化制造、軌道交通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)施八大技術(shù)跨越工程，重點(diǎn)突破高性能計算、石墨烯材料、智能機器人等一批關(guān)鍵共性技術(shù)，培育先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)以科技服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息服務(wù)業(yè)為代表的現代服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化、規模化、國際化方向發(fā)展。深化科技與文化融合發(fā)展，推進(jìn)“設計之都”與中關(guān)村國家級文化和科技融合示范基地建設。以北京國家現代農業(yè)科技城為依托，加快推進(jìn)高端農業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
7.促進(jìn)科技創(chuàng )新成果全民共享。
實(shí)施首都藍天行動(dòng)，推動(dòng)能源結構向清潔低碳轉型，深化大氣污染治理，持續改善空氣質(zhì)量。實(shí)施生態(tài)環(huán)境持續改善行動(dòng)，加強水資源保護與污水治理、垃圾處理和資源化利用，提升城市生態(tài)功能。實(shí)施食品安全保障行動(dòng)，建立對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節的科學(xué)高效監督管理體系，保障食品質(zhì)量安全。加強重大疾病科技攻關(guān)，在疾病預防、診斷、精準醫療等領(lǐng)域形成一批創(chuàng )新成果并轉化應用，打造具有國際影響力的臨床醫學(xué)創(chuàng )新中心。實(shí)施城市精細化管理提升行動(dòng)，強化城市綜合運行監控與重點(diǎn)行業(yè)安全保障能力，提高巨災風(fēng)險防范與應對能力。推動(dòng)大數據與社會(huì )治理深度融合，不斷推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新，提升維護公共安全、建設平安中國的能力水平。組織實(shí)施科技冬奧行動(dòng)計劃，加強北京市、河北省與國家相關(guān)部門(mén)科技創(chuàng )新資源整合，聚焦綠色、智慧、可持續三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，集成應用和展示最新科技成果，為冬奧會(huì )提供科技支撐。
（三）推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng )新，培育世界級創(chuàng )新型城市群。
貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》等戰略部署，充分發(fā)揮北京全國科技創(chuàng )新中心的引領(lǐng)作用，構建京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體，打造世界級創(chuàng )新型城市群。積極參與和服務(wù)“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰略，有力支撐國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施。
8.優(yōu)化首都科技創(chuàng )新布局。
全力推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)功能區和高端產(chǎn)業(yè)新區建設，優(yōu)化中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區“一區多園”布局，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新水平，帶動(dòng)各園區創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)首都各區精細化、差異化創(chuàng )新發(fā)展，形成功能清晰、導向明確、秩序規范的發(fā)展格局。首都自主創(chuàng )新中心區（城六區）重點(diǎn)推進(jìn)基礎科學(xué)、戰略前沿高技術(shù)和高端服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展；首都高端引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)承載區（城六區以外的平原地區）重點(diǎn)加快科技成果轉化，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展；首都綠色創(chuàng )新發(fā)展區（山區）重點(diǎn)實(shí)現旅游休閑、綠色能源等低碳高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展；首都軍民融合示范區重點(diǎn)打造前沿探索、基礎研究、系統集成、示范應用、推廣轉化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軍民融合發(fā)展鏈條。加強統籌協(xié)調，對非首都功能疏解后的空間進(jìn)行合理再布局，建設研發(fā)創(chuàng )新聚集區。
9.構建京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體。
整合區域創(chuàng )新資源，打造京津冀創(chuàng )新發(fā)展戰略高地。加強宏觀(guān)指導和政策支持，結合產(chǎn)業(yè)鏈布局需要，培育具有產(chǎn)學(xué)研協(xié)同特征的科技企業(yè)集團，推進(jìn)其在京津冀地區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善協(xié)同創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)科技創(chuàng )新政策互動(dòng)，建立統一的區域技術(shù)交易市場(chǎng)，實(shí)現科技資源要素的互聯(lián)互通。建設協(xié)同創(chuàng )新平臺載體，圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級共建協(xié)同創(chuàng )新研究院，圍繞大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新共建科技孵化中心，圍繞新技術(shù)新產(chǎn)品向技術(shù)標準轉化共建國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地，圍繞首都創(chuàng )新成果轉化共建科技成果轉化基地等。實(shí)施協(xié)同創(chuàng )新工程，圍繞生態(tài)環(huán)境建設、新能源開(kāi)發(fā)應用、廢棄資源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，圍繞鋼鐵、建材等傳統產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展共同開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)，圍繞工業(yè)設計、科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng )意等領(lǐng)域共同組織新技術(shù)應用示范等。
10.引領(lǐng)服務(wù)全國創(chuàng )新發(fā)展。
發(fā)揮北京全國科技創(chuàng )新中心的輻射引領(lǐng)作用，搭建跨區域創(chuàng )新合作網(wǎng)絡(luò )，加強與其他地區的科技創(chuàng )新合作。與上海、江蘇、浙江、安徽等長(cháng)江中下游省市重點(diǎn)推進(jìn)基礎研究和戰略高技術(shù)領(lǐng)域合作；與廣東、福建等東南沿海省份重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等領(lǐng)域合作；與東北、中西部等地區重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)轉移、成果轉化、產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面合作；加強與港澳臺全方位科技交流合作。面向全國開(kāi)放共享創(chuàng )新資源，推廣“一站一臺”（首都科技條件平臺合作站和北京技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)平臺）等合作模式，建立跨區域科技資源服務(wù)平臺，推動(dòng)科技人才、科研條件、金融資本、科技成果服務(wù)全國創(chuàng )新發(fā)展。支持國家科技傳播中心建設，打造國家級科學(xué)文化公共服務(wù)平臺和全國“雙創(chuàng )”支撐平臺。
（四）加強全球合作，構筑開(kāi)放創(chuàng )新高地。
堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重、引智引技和引資并舉，集聚全球高端創(chuàng )新資源，以創(chuàng )新提升區域發(fā)展層級，使北京成為全球科技創(chuàng )新的引領(lǐng)者和創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的重要節點(diǎn)。
11.集聚全球高端創(chuàng )新資源。
吸引符合北京功能定位的國際高端創(chuàng )新機構、跨國公司研發(fā)中心、國際科技組織在京落戶(hù)，鼓勵國際知名科研機構在京聯(lián)合組建國際科技中心，努力使北京成為國際科技組織總部聚集中心。面向全球引進(jìn)世界級頂尖人才和團隊在京發(fā)展。引導和鼓勵國內資本與國際優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構合作建立創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟或成立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金。發(fā)揮中國國際技術(shù)轉移中心等平臺作用，完善市場(chǎng)化、國際化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)體系，吸引國際高端科技成果在京落地，形成面向全球的技術(shù)轉移集聚區。
12.構筑全球開(kāi)放創(chuàng )新高地。
在研發(fā)合作、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權、跨國并購等方面為企業(yè)搭建服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)建立國際化創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。構筑全球互動(dòng)的技術(shù)轉移網(wǎng)絡(luò )，加快亞歐創(chuàng )新中心、中意技術(shù)轉移中心、中韓企業(yè)合作創(chuàng )新中心等國際技術(shù)轉移中心建設，推動(dòng)跨國技術(shù)轉移。推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，為海外人才在京創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供便利和服務(wù)。鼓勵國內企業(yè)在海外設立研發(fā)機構，加快海外知識產(chǎn)權布局，參與國際標準研究和制定，搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭高地。鼓勵國內企業(yè)通過(guò)對外直接投資、技術(shù)轉讓與許可等方式實(shí)施外向型技術(shù)轉移。鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權和品牌的企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。促進(jìn)服務(wù)創(chuàng )新國際化，深化北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，加快推進(jìn)服務(wù)標準、市場(chǎng)規則、法律法規等制度規范與國際接軌。
（五）推進(jìn)全面創(chuàng )新改革，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。
深入落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展與體制機制改革系列重大部署，充分發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區改革“試驗田”的作用，加快推進(jìn)京津冀全面創(chuàng )新改革試驗，破除制約創(chuàng )新的制度藩籬，形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運行機制，以深化改革促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。
13.推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革。
實(shí)施更具吸引力的海外人才集聚政策，突破外籍人才永久居留和創(chuàng )新人才聘用、流動(dòng)、評價(jià)激勵等體制和政策瓶頸，推進(jìn)中關(guān)村人才管理改革試驗區建設，開(kāi)展外籍人才出入境管理改革試點(diǎn)，對符合條件的外籍人才簡(jiǎn)化永久居留、簽證等辦理流程，讓北京真正成為人才高地和科技創(chuàng )新高地。開(kāi)展人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權鑒定制度試點(diǎn)。深入實(shí)施北京市“雛鷹計劃”、“高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才支持計劃”、“科技北京百名領(lǐng)軍人才培養工程”等人才計劃，完善人才梯度培養機制，推進(jìn)人才結構戰略性調整。建立靈活多樣的創(chuàng )新型人才流動(dòng)與聘用模式，鼓勵高等學(xué)校和科研院所人才互聘，允許高等學(xué)校、科研院所設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引企業(yè)人才兼職。研究制定事業(yè)單位招聘外籍人才的認定標準，探索聘用外籍人才的新路徑。鼓勵科研人員潛心研究，激發(fā)科研人員創(chuàng )新動(dòng)力和積極性，完善市場(chǎng)化的人才評價(jià)激勵機制，創(chuàng )新評價(jià)標準和辦法。完善事業(yè)單位內部分配機制，推進(jìn)績(jì)效工資向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和有突出貢獻的人員傾斜。優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，在住房條件、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、醫療服務(wù)等方面為高層次人才提供便利。落實(shí)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國相關(guān)管理政策。
14.完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。
加快發(fā)展高端創(chuàng )業(yè)孵化平臺，構建集創(chuàng )業(yè)孵化、資本對接、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等為一體的眾創(chuàng )空間，提供集約化、專(zhuān)業(yè)化、社區化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。建立便捷高效的商事服務(wù)機制，推動(dòng)集群注冊登記、“先照后證”等改革，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。實(shí)施中關(guān)村大街改造提升工程，加快北京市海淀區“一城三街”建設，以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)打造經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力。深入推進(jìn)國家科技服務(wù)業(yè)區域試點(diǎn)、服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、中關(guān)村現代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，探索科技服務(wù)業(yè)促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新模式和新機制。發(fā)揮首都科技條件平臺、首都科技大數據平臺、中關(guān)村開(kāi)放實(shí)驗室等公共服務(wù)平臺作用，推廣創(chuàng )新券等科技資源開(kāi)放共享的市場(chǎng)化機制，促進(jìn)重大科研基礎設施、大型科研儀器和專(zhuān)利基礎信息資源向社會(huì )開(kāi)放。加快推進(jìn)研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移和融資、知識產(chǎn)權服務(wù)、第三方檢驗檢測認證、質(zhì)量標準、科技咨詢(xún)等機構改革，構建社會(huì )化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺。探索推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新共同體建設，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級和大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。充分利用現有資源，統籌建設全國知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺，建設國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區。
15.加快國家科技金融創(chuàng )新中心建設。
完善創(chuàng )業(yè)投資引導機制，通過(guò)政府股權投資、引導基金、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等市場(chǎng)化投入方式，引導社會(huì )資金投入科技創(chuàng )新領(lǐng)域。結合國有企業(yè)改革建立國有資本創(chuàng )業(yè)投資基金制度，完善國有創(chuàng )投機構激勵約束機制。按照國家稅制改革的總體方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng )期等創(chuàng )新活動(dòng)的投資，研究探索相關(guān)稅收支持政策。支持“新三板”、區域性股權市場(chǎng)發(fā)展，大力推動(dòng)優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化、私募債等產(chǎn)品創(chuàng )新。開(kāi)展債券品種創(chuàng )新，支持圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)和“雙創(chuàng )”孵化產(chǎn)業(yè)通過(guò)發(fā)行債券進(jìn)行低成本融資。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新中心建設。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構在中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區探索為科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供股權債權相結合的融資服務(wù)方式；鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構實(shí)現投貸聯(lián)動(dòng)，支持科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
16.健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制。
加快營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。探索藥品、醫療器械等創(chuàng )新產(chǎn)品審評審批制度改革試點(diǎn)。改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、節能、環(huán)保、醫療衛生、文化、教育等領(lǐng)域的監管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。嚴格知識產(chǎn)權保護，加快形成行政執法和司法保護兩種途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權保護模式，健全知識產(chǎn)權舉報投訴和維權援助體系。探索建立符合國際規則的政府采購技術(shù)標準體系，完善新技術(shù)、新產(chǎn)品首購首用風(fēng)險補償機制。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新對話(huà)、咨詢(xún)制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng )新決策中的重要作用。市場(chǎng)導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng )新在國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中的比重。
17.推動(dòng)政府創(chuàng )新治理現代化。
依法全面履行政府職能，建立權力清單和責任清單制度。深化行政審批制度改革，提高行政效能，建立創(chuàng )新政策調查和評價(jià)制度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，為各類(lèi)創(chuàng )新主體松綁減負、清障搭臺。建立科技創(chuàng )新智庫，提升對創(chuàng )新戰略決策的支撐能力、科技創(chuàng )新政策的供給能力、創(chuàng )新理念的引領(lǐng)能力，推進(jìn)決策的科學(xué)化和現代化，探索政策措施落實(shí)情況第三方評估機制。大力發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的創(chuàng )新服務(wù)機構和組織，逐步建立依托專(zhuān)業(yè)機構管理科研項目的市場(chǎng)化機制。建立健全科技報告制度和創(chuàng )新調查制度，加強公共創(chuàng )新服務(wù)供給。建立健全創(chuàng )新政策協(xié)調審查制度。推動(dòng)創(chuàng )新薄弱環(huán)節和領(lǐng)域的地方立法進(jìn)程，構建適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展需求的法治保障體系。深化科技項目資金管理改革，建立符合科研規律、高效規范的管理制度，強化對科研人員的激勵。
18.央地合力助推改革向縱深發(fā)展。
在中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區內，允許在京中央高等學(xué)校、科研院所在符合國家相關(guān)法律法規的前提下，經(jīng)主管部門(mén)授權，試行北京市的相關(guān)創(chuàng )新政策。充分發(fā)揮北京市和中央在京單位的改革合力，探索新一輪更高層面、更寬領(lǐng)域的改革試點(diǎn)，進(jìn)行新的政策設計，在充分調動(dòng)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性上再形成新一批政策突破，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。深入落實(shí)促進(jìn)科技成果轉化法，在京中央高等學(xué)校、科研院所依法自主決定科技成果轉移轉化收益分配。著(zhù)力打破創(chuàng )新資源配置的條塊分割，支持北京市統籌用好各類(lèi)創(chuàng )新資源，鼓勵市屬和中央高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng )新。完善高等學(xué)校與企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等橫向合作項目經(jīng)費管理制度，鼓勵開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，其支出依據合同法和促進(jìn)科技成果轉化法執行。探索創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才在企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間依法自由流動(dòng)，并做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續工作。鼓勵在京企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所承擔國防科技前沿創(chuàng )新研究工作，并給予相關(guān)配套優(yōu)惠政策。探索開(kāi)展事業(yè)單位擔任行政領(lǐng)導職務(wù)的科技人員參與技術(shù)入股及分紅激勵試點(diǎn)，并根據領(lǐng)導干部職務(wù)明確審批程序。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。
在國家科技體制改革和創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，國家有關(guān)部門(mén)與北京市共建北京全國科技創(chuàng )新中心建設工作機制，在頂層設計、改革保障等方面實(shí)現上下聯(lián)動(dòng)，統籌運用各部門(mén)資源建設北京全國科技創(chuàng )新中心。北京市建立北京全國科技創(chuàng )新中心建設統籌機制，形成促進(jìn)科技創(chuàng )新的體制架構，分解改革任務(wù)，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，推動(dòng)各項任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加強資金保障。
加大財政科技投入力度，明確財政資金投入重點(diǎn)。切實(shí)加強對基礎研究的財政投入，完善穩定支持機制。北京市設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越工程引導資金，加大對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和貫穿創(chuàng )新鏈科技創(chuàng )新項目的支持力度。深化科技與金融結合，健全政府引導、企業(yè)為主、社會(huì )參與的多元化科技投入體系。
（三）完善監督評估機制。
加強監督考核，改革完善創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的評價(jià)機制。研究建立科技創(chuàng )新、知識產(chǎn)權運用和保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展評價(jià)指標體系，將本方案任務(wù)落實(shí)情況納入北京市各級領(lǐng)導干部績(jì)效考核體系。健全決策、執行、評價(jià)相對分開(kāi)、互相監督的運行機制，強化對本方案實(shí)施進(jìn)展情況的監督和問(wèn)責機制。發(fā)揮第三方評估機構作用，定期對本方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評價(jià)，依據評價(jià)結果及時(shí)調整完善相關(guān)政策。
