新華社北京8月3日電 國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），部署石化產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級工作。
《指導意見(jiàn)》指出，要推進(jìn)供給側結構性改革，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，改善發(fā)展環(huán)境，著(zhù)力去產(chǎn)能、降消耗、減排放，補短板、調布局、促安全，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級和健康發(fā)展。
《指導意見(jiàn)》明確了七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是努力化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴格控制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，對符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項目實(shí)行等量或減量置換。研究制定產(chǎn)能置換方案，充分利用安全、環(huán)保、節能、價(jià)格等措施，推動(dòng)落后和低效產(chǎn)能退出，為先進(jìn)產(chǎn)能創(chuàng )造更大市場(chǎng)空間。
二是統籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。綜合考慮資源、環(huán)境、安全等因素，完善石化產(chǎn)業(yè)布局，有序推進(jìn)沿海七大石化產(chǎn)業(yè)基地建設。開(kāi)展智慧化工園區試點(diǎn)，依法做好綜合評估和信息公開(kāi)。結合大型煤炭基地開(kāi)發(fā)，按照環(huán)境準入條件要求，有序發(fā)展現代煤化工產(chǎn)業(yè)。
三是改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。利用清潔生產(chǎn)、智能控制等先進(jìn)技術(shù)改造提升現有生產(chǎn)裝置，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，減少排放，提高綜合競爭能力。加快煉油和乙烯裝置技術(shù)改造，適時(shí)調整柴汽比，優(yōu)化原料結構。拓展傳統化工產(chǎn)品應用領(lǐng)域，支持優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。
四是促進(jìn)安全綠色發(fā)展。強化安全生產(chǎn)責任制，探索高風(fēng)險危險化學(xué)品全程追溯，實(shí)施危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全環(huán)保搬遷改造。完善化工園區監控、消防、應急等系統平臺，推進(jìn)信息共享，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，完善節能標準體系。
五是健全完善創(chuàng )新體系。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系，組建一批技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟；整合技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室等研發(fā)平臺，加大人才培養和引進(jìn)力度，加快科技研發(fā)及成果轉化。
六是推動(dòng)企業(yè)兼并重組。落實(shí)財稅、金融、土地、職工安置等支持政策，破除跨地區、跨所有制兼并重組的體制機制障礙，為企業(yè)兼并重組營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。
七是加強國際產(chǎn)能合作。充分發(fā)揮我國傳統石化產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，結合“一帶一路”戰略，積極推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，建設海外石化產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)鏈條式轉移、集約式發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)裝備與工程服務(wù)“走出去”。
《指導意見(jiàn)》要求，各地區、各部門(mén)要高度重視，確保各項工作落到實(shí)處。各省級人民政府要結合本地實(shí)際，切實(shí)抓好組織實(shí)施。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對地方的督促指導，各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工抓緊完善配套政策，統籌推進(jìn)各項工作。
附件：國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見(jiàn)
國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見(jiàn)
國辦發(fā)〔2016〕57號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品覆蓋面廣，資金技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對穩定經(jīng)濟增長(cháng)、改善人民生活、保障國防安全具有重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(cháng)足進(jìn)步，主要產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，科技創(chuàng )新、節能減排、對外合作取得積極成效，但仍存在產(chǎn)能結構性過(guò)剩、自主創(chuàng )新能力不強、產(chǎn)業(yè)布局不合理、安全環(huán)保壓力加大等問(wèn)題，制約了石化產(chǎn)業(yè)整體轉型升級的步伐。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革、建設制造強國的決策部署，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真落實(shí)國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側結構性改革，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，改善發(fā)展環(huán)境，著(zhù)力去產(chǎn)能、降消耗、減排放，補短板、調布局、促安全，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級和健康發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持企業(yè)主體與政府引導相結合。強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，引導企業(yè)降本增效、提高競爭能力。積極發(fā)揮政府調控引導作用，完善相關(guān)法規政策和標準體系，依法維護公平市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )造力。
堅持增加供給與擴大需求相結合。加快實(shí)施技術(shù)改造，提高傳統產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展高端產(chǎn)品，增強市場(chǎng)有效供給能力。積極開(kāi)拓國際國內市場(chǎng)，不斷拓寬傳統產(chǎn)品應用領(lǐng)域，加快推進(jìn)新型產(chǎn)品應用示范。
堅持立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合。嚴格控制新增過(guò)剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高綠色安全發(fā)展水平。統籌資源、環(huán)境、土地等要素，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)布局，有力推動(dòng)發(fā)展方式轉變。
堅持調整存量與做優(yōu)增量相結合。改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，鞏固現有競爭優(yōu)勢。大力發(fā)展化工新材料，發(fā)展專(zhuān)用裝備制造和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
（三）主要目標。
產(chǎn)能結構逐步優(yōu)化。加快淘汰工藝技術(shù)落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。烯烴、芳烴等基礎原料的保障能力顯著(zhù)增強，化工新材料等高端產(chǎn)品的自給率明顯提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭能力得到進(jìn)一步提升。
產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。全面啟動(dòng)城鎮人口密集區和環(huán)境敏感區域的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園或轉產(chǎn)關(guān)閉工作。新建煉化項目全部進(jìn)入石化基地，新建化工項目全部進(jìn)入化工園區，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和化工園區。
綠色發(fā)展全面推進(jìn)。石化行業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量分別比“十二五”末下降8%、10%和14%。企業(yè)主要污染物排放達到石油煉制工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、合成樹(shù)脂工業(yè)、無(wú)機化學(xué)工業(yè)污染物排放標準要求。
創(chuàng )新能力明顯增強。科研投入占全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例不低于1.2%，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系日益完善，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，研制一批重大成套裝備和核心零部件，建成一批綜合性服務(wù)型研發(fā)平臺，培育業(yè)務(wù)精湛、結構合理的創(chuàng )新型人才隊伍。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）努力化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，相關(guān)部門(mén)和機構不得違規辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務(wù)，對符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項目應實(shí)行等量或減量置換。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。研究制定產(chǎn)能置換方案，充分利用安全、環(huán)保、節能、價(jià)格等措施，推動(dòng)落后和低效產(chǎn)能退出，為先進(jìn)產(chǎn)能創(chuàng )造更大市場(chǎng)空間。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、安全監管總局、國家能源局、各省級人民政府分別負責）
（二）統籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。綜合考慮資源供給、環(huán)境容量、安全保障、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，完善石化產(chǎn)業(yè)布局，有序推進(jìn)沿海七大石化產(chǎn)業(yè)基地建設，煉油、乙烯、芳烴新建項目有序進(jìn)入石化產(chǎn)業(yè)基地。加強化工園區規劃建設，開(kāi)展智慧化工園區試點(diǎn)，依法做好綜合評估和信息公開(kāi)。在中西部符合資源環(huán)境條件的地區，結合大型煤炭基地開(kāi)發(fā)，按照環(huán)境準入條件要求，有序發(fā)展現代煤化工產(chǎn)業(yè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、商務(wù)部、安全監管總局、國家能源局分別負責）
（三）改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。利用清潔生產(chǎn)、智能控制等先進(jìn)技術(shù)改造提升現有生產(chǎn)裝置，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，減少排放，提高綜合競爭能力。鼓勵建設加氫裂化、連續重整、異構化和烷基化等清潔油品裝置，及時(shí)升級油品質(zhì)量。加快煉油和乙烯裝置技術(shù)改造，適時(shí)調整柴汽比，優(yōu)化原料結構。推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)基地及重大項目建設，增強烯烴、芳烴等基礎產(chǎn)品保障能力，提高煉化一體化水平。拓展傳統化工產(chǎn)品應用領(lǐng)域，支持化肥、潤滑脂等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家能源局、各省級人民政府分別負責）
（四）促進(jìn)安全綠色發(fā)展。強化安全生產(chǎn)責任制，探索高風(fēng)險危險化學(xué)品全程追溯，實(shí)施危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全環(huán)保搬遷改造。完善化工園區監控、消防、應急等系統平臺，推動(dòng)信息共享，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。強化安全衛生防護距離和規劃環(huán)評約束，不符合要求的化工園區、化工品儲存項目要關(guān)閉退出，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工項目必須進(jìn)入規范化工園區。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，加大揮發(fā)性有機物、高濃度難降解污水等重點(diǎn)污染物防治力度，提高工業(yè)“三廢”綜合利用水平。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，完善節能標準體系。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、安全監管總局分別負責）
（五）健全完善創(chuàng )新體系。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系，組建一批技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟；整合技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室等研發(fā)平臺，加大人才培養和引進(jìn)力度，加快科技研發(fā)及成果轉化。擴大石化產(chǎn)業(yè)智能制造試點(diǎn)范圍，鼓勵煉化、輪胎、化肥、氯堿等行業(yè)開(kāi)展智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間試點(diǎn)，建設能源管理信息系統，提升企業(yè)精細化管理能力。圍繞航空航天、國防軍工、電子信息等高端需求，重點(diǎn)發(fā)展高性能樹(shù)脂、特種合成橡膠、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學(xué)品等化工新材料，成立若干新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強新材料保障能力。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、國家能源局分別負責）
（六）推動(dòng)企業(yè)兼并重組。落實(shí)財稅、金融、土地、職工安置等支持政策，破除跨地區、跨所有制兼并重組的體制機制障礙，為企業(yè)兼并重組營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)推動(dòng)傳統化工企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等要素配置，提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、工商總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、各省級人民政府分別負責）
（七）加強國際產(chǎn)能合作。充分發(fā)揮我國傳統石化產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，結合“一帶一路”戰略，積極推動(dòng)煉油、烯烴、甲醇、輪胎、化肥、農藥、染料、氯堿、無(wú)機鹽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，建設海外石化產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)鏈條式轉移、集約式發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)裝備與工程服務(wù)“走出去”。鼓勵外資參與國內企業(yè)兼并重組，支持我國大型石化企業(yè)開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)，提前做好風(fēng)險應對預案。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、國家能源局、各省級人民政府分別負責）
三、保障措施
（一）修訂完善產(chǎn)業(yè)政策。適時(shí)調整產(chǎn)業(yè)準入和許可條件，加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品的規范條件，適時(shí)修訂《石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案》，切實(shí)發(fā)揮政策的規范引導作用。完善安全、環(huán)保、節能、職業(yè)衛生標準，提高標準的適用性和有效性。結合輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推動(dòng)石化企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持符合條件的石化企業(yè)開(kāi)展區域電網(wǎng)試點(diǎn)和增量配電業(yè)務(wù)。石化企業(yè)自備燃煤發(fā)電機組符合環(huán)保等要求的，在按規定承擔并足額繳納政府性基金、政策性交叉補貼和系統備用費的條件下，其自用有余的上網(wǎng)電量可與公用燃煤發(fā)電機組同樣享受超低排放電價(jià)支持政策。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、安全監管總局、國家能源局分別負責）
（二）加大財政金融支持。利用現有專(zhuān)項資金渠道以及中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等），加大對石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高端產(chǎn)品發(fā)展、綠色安全生產(chǎn)、智能制造試點(diǎn)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、公共服務(wù)平臺建設以及科技研發(fā)工作的支持力度。有關(guān)地區可根據實(shí)際情況利用大氣污染防治資金支持石化企業(yè)自備電廠(chǎng)實(shí)施超低排放改造。按照深化稅制改革的要求，加快化學(xué)礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計征改革，清理規范相關(guān)收費基金。探索通過(guò)保險補償機制支持化工新材料首批次應用。引導金融機構實(shí)行有扶有控的信貸政策，大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來(lái)收益權質(zhì)押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、國家能源局分別負責）
（三）強化監督檢查管理。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執行危險化學(xué)品登記管理和建設項目“三同時(shí)”制度，依法責令不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉退出。加大安全、環(huán)保、質(zhì)量、節能等執法檢查力度，加強污染物在線(xiàn)監測和聯(lián)網(wǎng)管理。嚴厲打擊以次充好、假冒偽劣、偷稅漏稅等違法行為，維護公平市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁作用，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，引導企業(yè)加強自律。（環(huán)境保護部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監管總局、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )分別負責）
各地區、各部門(mén)要高度重視、統一認識，切實(shí)履行職責，進(jìn)一步明確任務(wù)目標，完善政策措施，正確引導輿論，確保各項工作落到實(shí)處。各省級人民政府要結合本地實(shí)際，切實(shí)抓好組織實(shí)施。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對地方的督促指導，各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工抓緊完善配套政策，統籌推進(jìn)各項工作。
國務(wù)院辦公廳
2016年7月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
