“要以改革促發(fā)展，以‘壯士斷腕’的勇氣和決心，堅決打好打贏(yíng)中央企業(yè)‘瘦身健體’提質(zhì)增效的攻堅戰。”李克強總理5月18日在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上對央企改革提出了“硬”要求。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見(jiàn)》，為進(jìn)一步優(yōu)化國有資本配置、促進(jìn)中央企業(yè)轉型升級，明確了大方向。如何推進(jìn)央企結構調整與重組，布局結構如何優(yōu)化，國務(wù)院客戶(hù)端為您梳理。
（資料圖）李克強5月23日考察武漢鋼鐵公司。在設備老舊的煉鋼二分廠(chǎng)，隨著(zhù)壓減產(chǎn)能，一臺轉爐已停產(chǎn)。今年武鋼還將主動(dòng)退出煉鋼產(chǎn)能442萬(wàn)噸。總理強調，化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，要保證企業(yè)多余人員轉崗不下崗、轉業(yè)不失業(yè)，確有困難的人員社保要兜底。
● 到2020年，中央企業(yè)戰略定位更加準確，功能作用有效發(fā)揮。
● 總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著(zhù)提高。
● 發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。
● 對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔國家重大專(zhuān)項任務(wù)的中央企業(yè)：要保證國有資本投入，增強保障國家安全和國民經(jīng)濟運行能力，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。
● 對重要通信基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域，糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰略物資儲備領(lǐng)域：實(shí)行國有獨資或控股。
● 對戰略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節的管網(wǎng)，核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎數據采集利用領(lǐng)域，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域：實(shí)行國有獨資或絕對控股。
● 對其他服務(wù)國家戰略目標、重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域：加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導和帶動(dòng)作用。
1、搭建調整重組平臺。
● 改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，探索有效的運營(yíng)模式，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結構；通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。
● 將中央企業(yè)中的低效無(wú)效資產(chǎn)以及戶(hù)數較多、規模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)中的中央企業(yè)，適度集中至國有資本投資、運營(yíng)公司，做好增量、盤(pán)活存量、主動(dòng)減量。
2、搭建科技創(chuàng )新平臺。
● 強化科技研發(fā)平臺建設，加強應用基礎研究，完善研發(fā)體系，突破企業(yè)技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng )新能力。
● 構建行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟建設，建立和完善開(kāi)放高效的技術(shù)創(chuàng )新體系，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提升集成創(chuàng )新能力。
● 建設“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)跨界創(chuàng )新融合。建立支持創(chuàng )新的金融平臺，充分用好各種創(chuàng )投基金支持中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)化方式設立各類(lèi)中央企業(yè)科技創(chuàng )新投資基金，促進(jìn)科技成果轉化和新興產(chǎn)業(yè)培育。
● 把握世界科技發(fā)展趨勢，搭建國際科技合作平臺，積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。
● 鼓勵企業(yè)搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化和服務(wù)平臺，支持員工和社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團與中央科研院所企業(yè)重組。
3、搭建國際化經(jīng)營(yíng)平臺。
● 以?xún)?yōu)勢企業(yè)為核心，通過(guò)市場(chǎng)化運作方式，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游攜手走出去平臺、高效產(chǎn)能?chē)H合作平臺、商產(chǎn)融結合平臺和跨國并購平臺，增強中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場(chǎng)競爭的能力。
● 加快境外經(jīng)濟合作園區建設，形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，降低國際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
● 充分發(fā)揮現有各類(lèi)國際合作基金的作用，鼓勵以市場(chǎng)化方式發(fā)起設立相關(guān)基金，組合引入非國有資本、優(yōu)秀管理人才、先進(jìn)管理機制和增值服務(wù)能力，提高中央企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)水平。
1、推進(jìn)強強聯(lián)合。
● 統籌走出去參與國際競爭和維護國內市場(chǎng)公平競爭的需要，穩妥推進(jìn)裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無(wú)序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。
● 鼓勵煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進(jìn)行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應。
2、推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化整合。
● 在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規劃指導下，支持中央企業(yè)之間通過(guò)資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉、戰略聯(lián)盟、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。
● 鼓勵通信、電力、汽車(chē)、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專(zhuān)業(yè)化平臺，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)力度，減少無(wú)序競爭，提升資源配置效率。
3、加快推進(jìn)企業(yè)內部資源整合。
● 鼓勵中央企業(yè)依托資本市場(chǎng)，通過(guò)培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券等工具，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，增強持續發(fā)展能力。
● 壓縮企業(yè)管理層級，對五級以下企業(yè)進(jìn)行清理整合，將投資決策權向三級以上企業(yè)集中，積極推進(jìn)管控模式與組織架構調整、流程再造，構建功能定位明確、責權關(guān)系清晰、層級設置合理的管控體系。
4、積極穩妥開(kāi)展并購重組。
● 鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場(chǎng)渠道等為重點(diǎn)，積極開(kāi)展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)質(zhì)量品牌提升。
● 建立健全重組評估機制，加強并購后企業(yè)的聯(lián)動(dòng)與整合，推進(jìn)管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場(chǎng)、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合，確保實(shí)現并購預期目標。
● 并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，尊重市場(chǎng)規律，加強溝通協(xié)調，防止無(wú)序競爭。
1、大力化解過(guò)剩產(chǎn)能。
● 嚴格按照國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準要求，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，大力壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。
● 對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，按照減量置換原則從嚴控制新項目投資。對高負債企業(yè)，以不推高資產(chǎn)負債率為原則嚴格控制投資規模。
2、加大清理長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)力度。
● 通過(guò)資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續虧損三年以上且不符合布局結構調整方向的企業(yè)退出問(wèn)題。
● 通過(guò)產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)變現、無(wú)償劃轉等方式，解決三年以上無(wú)效益且未來(lái)兩年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以好轉的低效無(wú)效資產(chǎn)處置問(wèn)題。
3、下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營(yíng)業(yè)務(wù)。
● 梳理企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，對與主業(yè)無(wú)互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，實(shí)現國有資本形態(tài)轉換。
● 變現的國有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問(wèn)題外，集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。
4、加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。
● 穩步推進(jìn)中央企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交，實(shí)現社會(huì )化管理。
● 對中央企業(yè)所辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等公共服務(wù)機構，采取移交、撤并、改制或專(zhuān)業(yè)化管理、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式分類(lèi)進(jìn)行剝離。
● 加快推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革。
● 對中央企業(yè)退休人員統一實(shí)行社會(huì )化管理。
● 加強組織領(lǐng)導。
● 加強行業(yè)指導。
● 加大政策支持。
● 完善配套措施。
金融、文化等中央企業(yè)的結構調整與重組，中央另有規定的依其規定執行。
注：本文轉自中國政府網(wǎng)
