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國務(wù)院總理李克強15日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定首先從工程建設領(lǐng)域入手，清理和規范各方面過(guò)多過(guò)繁的保證金，包括清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的各類(lèi)保證金，各地區各部門(mén)不得在工程建設領(lǐng)域新設保證金項目，轉變保證金繳納方式，規范保證金管理等。這些措施初步估算將盤(pán)活建筑業(yè)企業(yè)近萬(wàn)億元資金。
保證金“大山”知多少
根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，有關(guān)措施初步估算將盤(pán)活建筑業(yè)企業(yè)近萬(wàn)億元資金。反過(guò)來(lái)說(shuō)，這天文數字的資金就是沉淀甚至沉沒(méi)的萬(wàn)億元，昭示著(zhù)建筑企業(yè)的不堪重負。
今年4月，住房和城鄉建設部、財政部下發(fā)關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域各類(lèi)保證金清查工作的通知承認：在工程建設領(lǐng)域，我國建筑業(yè)企業(yè)需繳納的保證金種類(lèi)繁多，負擔沉重，必須清查。
企業(yè)繳納各類(lèi)保證金投入總量大，回收周期長(cháng)，沉淀過(guò)多，嚴重影響企業(yè)運作。浙江省某建設集團2013年新簽合同額89億元，施工項目156個(gè)，完成產(chǎn)值82.3億元，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入70.1億元；公司2013年繳納各類(lèi)保證金33586萬(wàn)元，年末流動(dòng)資金34.59億元，工程保證金占流動(dòng)資金的比例達9.42%。按銀行貸款年利率7%計算，僅銀行利息就要支付2351萬(wàn)元。
眾所周知，建筑業(yè)是微利行業(yè)，產(chǎn)值利潤率不足3%，工程保證金籌措主要來(lái)自企業(yè)流動(dòng)資金，有不少是向銀行借貸。資金成本高企，進(jìn)一步降低了利潤水平，而且保證金制度對被管理者規范多，對建設單位規范少；對施工單位規范多，對行業(yè)主管部門(mén)規范少，嚴重阻礙了企業(yè)轉型發(fā)展。
“來(lái)路不明”保證金非清查不可
市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，必須依法行政。沒(méi)有法律依據而為就是亂作為，非清查不可。我國建筑領(lǐng)域名目繁多的保證金，很多沒(méi)有嚴格的法律法源支持，屬于“來(lái)路不明”。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和改革的日益深化，不論其設立初衷如何、曾經(jīng)效果怎樣，都要在依法治國方向下規范清查。
保證金數目龐大是一個(gè)現象，缺乏法規法源、沒(méi)有明確標準、各地甚至同一地區繳付品類(lèi)、數目不同，才是問(wèn)題本質(zhì)。我國《建筑法》《招標投標法》《合同法》等，大多未明確規定工程建設行業(yè)保證金收取種類(lèi)、比例、返還等。企業(yè)注冊保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金等大多根本沒(méi)有上位法支持。
沒(méi)有章法、亂立規矩，從源頭上給了相關(guān)部門(mén)和單位隨意收取保證金的機會(huì )，甚至競相伸手，對施工企業(yè)管理從“一條線(xiàn)”變成“一張網(wǎng)”，使企業(yè)運營(yíng)嚴重受擾。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定解決部門(mén)職責交叉、重復許可、中介服務(wù)收費高等問(wèn)題，將氣象部門(mén)承擔的房屋建筑和市政基礎設施工程防雷許可，納入建筑工程施工圖審查和竣工驗收備案。這項改革可使每年20多萬(wàn)個(gè)工程項目避免重復許可，約縮短辦理時(shí)間40天。
讓大象產(chǎn)業(yè)重新舞起來(lái)
城市布滿(mǎn)腳手架和起重機，全國就是一個(gè)大工地，到處都是勤勞的工人——世界各地旅客離開(kāi)中國時(shí)，都會(huì )得出這樣一個(gè)印象。這比數據更能表明，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的巨大作用。
2015年，面對經(jīng)濟下行壓力加大、投資增長(cháng)乏力局面，我國建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值180757.47億元，增長(cháng)2.29%；完成竣工產(chǎn)值110115.93億元，增長(cháng)9.33%；簽訂合同額338001.42億元，增長(cháng)4.48%；實(shí)現利潤6508億元，增長(cháng)1.57%。截至2015年底，全國有施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)80911個(gè)，從業(yè)人數5003.40萬(wàn)人，勞動(dòng)生產(chǎn)率為323733元/人，增長(cháng)1.92%。但是自2009年以來(lái)，建筑業(yè)首次低于國內生產(chǎn)總值增速。
正如中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王鐵宏說(shuō)，2015年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達到18.08萬(wàn)億元，占GDP近27%，從業(yè)者超過(guò)5000萬(wàn)人，是名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)在全面建成小康社會(huì )過(guò)程中，責任重大，但必須加快轉型。
由全球建筑觀(guān)察和牛津經(jīng)濟發(fā)布《全球建筑業(yè)2030》指出，全球建筑業(yè)平均年增長(cháng)率未來(lái)15年內將超過(guò)3.9%，超過(guò)同期全球GDP增長(cháng)預期1個(gè)百分點(diǎn)。到2030年，中國、印度和美國將為建筑行業(yè)貢獻57%的活動(dòng)增量。中國仍將是世界建筑行業(yè)的最大市場(chǎng)，但增長(cháng)率將有所下降，而印度的增長(cháng)速度將達到中國的兩倍。但城鎮化大潮并非建筑業(yè)的唯一推動(dòng)力：美國建筑業(yè)已不再享受城鎮化紅利，但建筑行業(yè)仍將迅猛增長(cháng)，預計年增長(cháng)率為5%。僅芝加哥、休斯敦、洛杉磯和紐約四個(gè)城市，就將在2030年前的建筑項目總量中占據27%的份額，美國南部幾個(gè)州也將在增長(cháng)中發(fā)揮重要作用。
建筑業(yè)仍然前途無(wú)量，但必須推動(dòng)現代化。正如國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出的，清理和規范各方面過(guò)多過(guò)繁的保證金，有利于降成本、增活力，發(fā)展信用經(jīng)濟，建設統一市場(chǎng)，促進(jìn)公平競爭。
只有這樣，建筑業(yè)這頭大象才能重新“舞起來(lái)”。
注：本文轉自中國政府網(wǎng)
