國務(wù)院5月9日召開(kāi)的全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議。在李克強總理發(fā)表重要講話(huà)之前，中央編辦、國家發(fā)展改革委、工商總局和上海市、寧夏回族自治區政府主要負責人在會(huì )上發(fā)了言。本次會(huì )議5位發(fā)言者的選擇，不僅是對各部門(mén)、各地方“上下同欲”推進(jìn)改革的“動(dòng)員”，同時(shí)對“放管服”改革未來(lái)走向具有“風(fēng)向標”意義。
通過(guò)會(huì )場(chǎng)內的電視屏幕，全國上百個(gè)分會(huì )場(chǎng)、上萬(wàn)名各級政府工作人員參加了國務(wù)院5月9日召開(kāi)的全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議。在李克強總理發(fā)表重要講話(huà)之前，中央編辦、國家發(fā)展改革委、工商總局和上海市、寧夏回族自治區政府主要負責人在會(huì )上發(fā)了言。
如此重要會(huì )議，選擇哪些部門(mén)、地方領(lǐng)導會(huì )上發(fā)言可謂大有講究。此前兩年的電視電話(huà)會(huì )上，廣東省政府負責人匯報的商事制度改革、天津市政府負責人介紹的“雙隨機、一公開(kāi)”抽查監管，都很快在全國推廣開(kāi)來(lái)。
可以說(shuō)，本次會(huì )議5位發(fā)言者的選擇，不僅是對各部門(mén)、各地方“上下同欲”推進(jìn)改革的“動(dòng)員”，同時(shí)對“放管服”改革未來(lái)走向具有“風(fēng)向標”意義。
中央編辦：“放管服”改革的“成績(jì)單”和“路線(xiàn)圖”
中央編辦是國務(wù)院明確的行政審批制度改革“牽頭”部門(mén)，也是國務(wù)院審改辦所在單位。而首位發(fā)言的中央編辦負責人匯報的一組數據，可以看作是“放管服”改革的一張“成績(jì)單”：三年多來(lái)，國務(wù)院部門(mén)取消下放行政審批事項三分之一以上，提前超額完成承諾目標任務(wù);工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%;資質(zhì)資格認定事項壓減44%;多數省份行政審批事項減少50%-70%。
“本屆政府成立以來(lái)，我們緊緊扭住轉變政府職能這個(gè)‘牛鼻子’，通過(guò)一系列改革，很大程度上為企業(yè)‘松了綁’，為群眾‘解了絆’，為社會(huì )‘騰了位’，也為廉政‘強了身’，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。”總理說(shuō)。
在肯定“成績(jì)”的同時(shí)，李克強強調，政府轉變職能、提高效能還有很大空間。“我在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上講過(guò)，‘美甲師’還設國家資質(zhì)!還有‘營(yíng)養師’，一些地方要拿到資質(zhì)，首先要交培訓費，甚至只要交錢(qián)、不培訓也給發(fā)證。”總理說(shuō)。
他隨即為下一階段“放管服”改革給出一張“路線(xiàn)圖”：今年要再削減國務(wù)院部門(mén)行政審批事項和中央指定地方實(shí)施審批事項50項以上;削減國務(wù)院部門(mén)設置職業(yè)資格比例達到70%以上;削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)認定。中央層面核準企業(yè)投資項目削減比例要達到90%以上。
國家發(fā)展改革委：深化投資審批制度改革，實(shí)現“網(wǎng)上受理、在線(xiàn)辦理、限時(shí)辦結、全程監察”
李克強強調，簡(jiǎn)政放權成效要有具體的衡量標準：一是要看改革后企業(yè)申請開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少，二是要看投資審批項目提速了多少，三是要看群眾辦事方便了多少。而國家發(fā)改委作為“投資審批制度改革”的牽頭單位，也在5月9日的電視電話(huà)會(huì )上作了發(fā)言。
發(fā)改委負責人介紹，近3年來(lái)，中央層面核準項目共減少76%，95%以上外商投資項目和98%以上境外投資項目改為網(wǎng)上備案管理，“網(wǎng)上受理、在線(xiàn)辦理、限時(shí)辦結、全程監察”投資項目在線(xiàn)審批監管平臺已經(jīng)建成。
李克強強調，深化“放管服”改革是應對當前經(jīng)濟下行壓力、保持經(jīng)濟平穩運行的迫切需要。“放管服”改革也是宏觀(guān)調控的“關(guān)鍵工具”之一。
“當前民間投資各種玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉門(mén)仍然存在，甚至還有‘無(wú)門(mén)’的問(wèn)題，嚴重影響各類(lèi)市場(chǎng)主體投資積極性，也制約了消費潛力的發(fā)揮。”總理說(shuō)。
李克強說(shuō)，廣東一位政協(xié)委員曾經(jīng)梳理過(guò)行政審批“萬(wàn)里長(cháng)征圖”。北京也有一張過(guò)去投資市政道路建設的“審批流程圖”，圖長(cháng)6米，涉及300多個(gè)環(huán)節，全部流程走完要3-5年。
“從現實(shí)情況看，各種審批‘要件’、程序、環(huán)節還是繁多，審批時(shí)間還是太長(cháng)。”總理說(shuō)。他明確要求，“萬(wàn)里審批圖”不能僅僅變成“千里”，還要想辦法減到“百里”。
工商總局：“三證合一”到“五證合一”，培育提升我國國際競爭新優(yōu)勢
工商總局牽頭的“商事制度改革”，過(guò)去三年激發(fā)了巨大的市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。去年以來(lái)，全國平均每天新增市場(chǎng)主體4萬(wàn)戶(hù)，其中新登記企業(yè)平均每天新增1.2萬(wàn)戶(hù)，企業(yè)活躍度保持在70%以上。
工商總局負責人在發(fā)言中介紹，去年開(kāi)展“三證合一”改革以后，企業(yè)辦照時(shí)間普遍減至2—3天，極大提高了設立企業(yè)的便利化程度。事實(shí)上，正是李克強總理2015年3月在工商總局考察時(shí)提出，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的“三證合一”、“一照一碼”改革，“年內必須實(shí)現”。當年10月，“一照一碼”登記模式即在全國全面實(shí)行。
在5月9日的電視電話(huà)會(huì )上，李克強總理要求，要繼續深入推進(jìn)商事制度改革，在“三證合一”基礎上，把涉及企業(yè)的社會(huì )保險登記證、統計登記證也整合進(jìn)來(lái)，盡快推行“五證合一、一照一碼”;年內實(shí)行個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證合一”。
他引用世界銀行報告說(shuō)，中國內地營(yíng)商便利度全球排名近兩年提升了12位次。“要通過(guò)持續推進(jìn)‘放管服’改革，構建開(kāi)放型經(jīng)濟體制，以?xún)?yōu)質(zhì)高效、低成本的服務(wù)，培育提升我國國際競爭新優(yōu)勢。”總理說(shuō)。
上海市：加快“清單”制定公開(kāi)，推進(jìn)“證照分離”
被李克強總理稱(chēng)為“改革高地”的上海自貿區，自成立之初就在積極探索“放管服”改革。上海市政府負責人在發(fā)言中說(shuō)，上海自貿區率先實(shí)行外商投資“負面清單”管理制度，在全市實(shí)行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式。而“清單”的制定和公開(kāi)，正是李克強總理關(guān)注的一項重點(diǎn)工作。
李克強說(shuō)，“清單”的制定和公開(kāi)是清權、減權的過(guò)程，“清單”越合理、越清晰、越公開(kāi)，放權改革效果就越大。
“要加緊制定國務(wù)院部門(mén)權力清單和責任清單，在部分地區試點(diǎn)市場(chǎng)準入負面清單制度，進(jìn)一步壓縮負面清單。”總理說(shuō)，“清單形成后，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)，做到‘法定職責必須為、法無(wú)授權不可為’。”
上海市進(jìn)行的另一項“放管服”改革探索，是在浦東新區開(kāi)展的“證照分離”試點(diǎn)。李克強明確表示，除涉及國家安全、公眾健康和生態(tài)安全等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去，切實(shí)解決“辦照容易辦證難”、“準入但不‘準營(yíng)’”的問(wèn)題。
他強調指出，四個(gè)自貿試驗區試點(diǎn)簡(jiǎn)政放權力度大、效果好，只要不涉及法律法規修改，各地完全可以復制推廣。
寧夏回族自治區：組建行政審批局，一顆印章管到底
和上海自貿區一樣，寧夏回族自治區的“放管服”改革也得到了總理的點(diǎn)名表?yè)P。李克強總理說(shuō)，天津濱海新區、寧夏銀川市、江蘇南通市等不少地方，把各部門(mén)的審批權集中到一起，組建了行政審批局，實(shí)行綜合審批、一顆印章管到底，收到明顯效果。
寧夏回族自治區政府負責人介紹，自治區通過(guò)開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，公開(kāi)辦理的事項全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳;設立銀川市行政審批服務(wù)局，讓153項審批集中辦理，59枚公章永久封存，審批效率平均提升75%。
李克強稱(chēng)贊，這一改革經(jīng)驗，可以先在地市一級推廣。他強調，深化“放管服”改革，確保改革落到實(shí)處，要鼓勵地方積極探索創(chuàng )新。
“商事制度改革、‘雙隨機、一公開(kāi)’抽查，最先都是地方基層探索開(kāi)展的。”總理說(shuō)，“要鼓勵地方從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，先行先試、敢闖敢試，當好改革‘排頭兵’，打造改革‘新高地’。”（儲思琮）
注：本文轉自中國政府網(wǎng)
