國辦發(fā)〔2015〕73號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
充電基礎設施是指為電動(dòng)汽車(chē)提供電能補給的各類(lèi)充換電設施，是新型的城市基礎設施。大力推進(jìn)充電基礎設施建設，有利于解決電動(dòng)汽車(chē)充電難題，是發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要保障，對于打造大眾創(chuàng )業(yè)、
萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實(shí)現穩增長(cháng)、調結構、惠民生具有重要意義。近年來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，積極推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設，各項工作取得積極進(jìn)
展，但仍存在認識不統一、配套政策不完善、協(xié)調推進(jìn)難度大、標準規范不健全等問(wèn)題。為加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照國務(wù)院決策部署，堅持以純電驅動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展的主要戰略取向，將充電基礎設施建設放在更加重要的位置，加強統
籌規劃，統一標準規范，完善扶持政策，創(chuàng )新發(fā)展模式，培育良好的市場(chǎng)服務(wù)和應用環(huán)境，形成布局合理、科學(xué)高效的充電基礎設施體系，增加公共產(chǎn)品有效投資，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力消費，方便群眾生活，更好惠及民生。
（二）基本原則。
統籌規劃，科學(xué)布局。加強充電基礎設施發(fā)展頂層設計，按照“因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理”的要求，根據各地發(fā)展實(shí)際，做好充電基礎設施建設整體規劃，加大公共資源整合力度，科學(xué)確定建設規模和
空間布局，同步建設充電智能服務(wù)平臺，形成較為完善的充電基礎設施體系。
適度超前，有序建設。著(zhù)眼于電動(dòng)汽車(chē)未來(lái)發(fā)展，結合不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求，按照“樁站先行”的要求，根據規劃確定的規模和布局，分類(lèi)有序推進(jìn)建設，確保建設規模適度超前。
統一標準，通用開(kāi)放。加快制修訂充換電關(guān)鍵技術(shù)標準，完善有關(guān)工程建設、運營(yíng)服務(wù)、維護管理的標準。嚴格按照工程建設標準建設改造充電基礎設施，健全電動(dòng)汽車(chē)和充電設備的產(chǎn)品認證與準入管理體系，促進(jìn)不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通，提高設施通用性和開(kāi)放性。
依托市場(chǎng)，創(chuàng )新機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，通過(guò)推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式、加大財政扶持力度、建立合理價(jià)格機制等方式，引導社會(huì )資本參與充電基礎設施體系建設運營(yíng)。鼓勵企業(yè)結合“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng )新商業(yè)合作與服務(wù)模式，創(chuàng )造更多經(jīng)濟社會(huì )效益，實(shí)現可持續發(fā)展。
（三）工作目標。到2020年，基本建成適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿(mǎn)足超過(guò)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求；建立較完善的標準規范和市場(chǎng)監管體系，形成統一開(kāi)放、競爭有序的充電服務(wù)市場(chǎng)；形成可持續發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，在科技和商業(yè)創(chuàng )新上取得突破，培育一批具有國際競爭力的充電服務(wù)企業(yè)。
二、加大建設力度
（四）加強專(zhuān)項規劃設計和指導。各地要將充電基礎設施專(zhuān)項規劃有關(guān)內容納入城鄉規劃，完善獨立占地的充電基礎設施布局，明確各類(lèi)建筑物配建停車(chē)場(chǎng)及社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)中充電設施的建設比例或預留建設安裝條件要求。要以用戶(hù)居住地停車(chē)位、單位停車(chē)場(chǎng)、公交及出租車(chē)場(chǎng)站等配建的專(zhuān)用充電設施為主體，以公共建筑物停車(chē)場(chǎng)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)、臨時(shí)停車(chē)位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充
站、換電站和高速公路服務(wù)區配建的城際快充站為補充，形成電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施體系。原則上，新建住宅配建停車(chē)位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)建設充電設施或預留建設安裝條件的車(chē)位比例不低于10%，每2000輛電動(dòng)汽車(chē)至少配套建設一座公共充電站。鼓勵建設占地少、成本低、見(jiàn)效快的機械式與立體式停車(chē)充電一體化設施。
（五）建設用戶(hù)居住地充電設施。鼓勵充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與居民區充電設施建設運營(yíng)管理，統一開(kāi)展停車(chē)位改造，直接辦理報裝接電手續，在符合有關(guān)法律法規的前提下向用戶(hù)適當收取費用。對有固定停車(chē)位的用戶(hù)，優(yōu)先在停車(chē)位配建充電設施；對沒(méi)有固定停車(chē)位的用戶(hù)，鼓勵通過(guò)在居民區配建公共充電車(chē)位，建立充電車(chē)位分時(shí)共享機制，為用戶(hù)充電創(chuàng )造條件。
（六）建設單位內部充電設施。具備條件的政府機關(guān)、公共機構和企事業(yè)單位，要結合單位電動(dòng)汽車(chē)配備更新計劃以及職工購買(mǎi)使用電動(dòng)汽車(chē)需求，利用內部停車(chē)場(chǎng)資源，規劃建設電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位和充電設施。各地可將有關(guān)單位配建充電設施情況納入節能減排考核獎勵范圍。
（七）建設公共服務(wù)領(lǐng)域充電設施。對于公交、環(huán)衛、機場(chǎng)通勤等定點(diǎn)定線(xiàn)運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē)，應根據線(xiàn)路運營(yíng)需求，優(yōu)先在停車(chē)場(chǎng)站配建充電設施，沿途合理建設獨立占地的快充站和換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點(diǎn)定線(xiàn)運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē)，應充分挖掘單位內部停車(chē)場(chǎng)站配建充電設施的潛力，結合城市公共充電設施，實(shí)現高效互補。
（八）建設城市公共充電設施。公共充電設施建設應從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區域向一般區域逐步推進(jìn)。優(yōu)先在大型商場(chǎng)、超市、文體場(chǎng)館等建筑物配建停車(chē)場(chǎng)以及交通樞紐、駐車(chē)換乘（P+R）等公共停車(chē)場(chǎng)建設公共充電設施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施，適當新建獨立占地的公共快充站。鼓勵有條件的單位和個(gè)人充電設施向社會(huì )公眾開(kāi)放。
（九）建設城際快速充電網(wǎng)絡(luò )。充分利用高速公路服務(wù)區停車(chē)位建設城際快充站。優(yōu)先推進(jìn)京津冀魯、長(cháng)三角、珠三角區域城際快充網(wǎng)絡(luò )建設，適時(shí)推進(jìn)長(cháng)江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈長(cháng)城市群城際快充網(wǎng)絡(luò )建設，到2020年初步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)城際、省際出行需求。
三、完善服務(wù)體系
（十）完善充電設施標準規范。加快修訂出臺充電接口及通信協(xié)議等標準，積極推進(jìn)充電接口互操作性檢測、充電服務(wù)平臺間數據交換等標準的制修訂工作，實(shí)現充電標準統一。開(kāi)展充電設施設置場(chǎng)所消防等安全技術(shù)措施研究，及時(shí)制修訂相關(guān)標準。完善充換電設備、電動(dòng)汽車(chē)電池等產(chǎn)品標準，明確防火安全要求。制定無(wú)線(xiàn)充電等新型充電技術(shù)標準。完善充電基礎設施計量、計費、結算等運營(yíng)服務(wù)管理規范，加快建立充電基礎設施的道路交通標志體系。
（十一）建設充電智能服務(wù)平臺。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”，提高充電服務(wù)智能化水平，提升運營(yíng)效率和用戶(hù)體驗，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動(dòng)。鼓勵圍繞用戶(hù)需求，運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，為用戶(hù)提供充電導航、狀態(tài)查詢(xún)、充電預約、費用結算等服務(wù)，拓展平臺增值業(yè)務(wù)。
（十二）建立互聯(lián)互通促進(jìn)機制。組建國家電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施促進(jìn)聯(lián)盟，配合有關(guān)政府部門(mén)嚴格充電設施產(chǎn)品準入管理，開(kāi)展充電設施互操作性的檢測與認證。構建充電基礎設施信息服務(wù)平臺，統一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺信息資源，促進(jìn)不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通，為制定實(shí)施財稅、監管等政策提供支撐。
（十三）做好配套電網(wǎng)接入服務(wù)。各地要將充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造項目納入配電網(wǎng)專(zhuān)項規劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網(wǎng)企業(yè)要加強充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造，確保電力供應滿(mǎn)足充換電設施運營(yíng)需求；要為充電基礎設施接入電網(wǎng)提供便利條件，開(kāi)辟綠色通道，限時(shí)辦結。電網(wǎng)企業(yè)負責建設、運行和維護充電基礎設施產(chǎn)權分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費用，相應資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn)，成本據實(shí)計入準許成本，并按照電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。
（十四）創(chuàng )新充電服務(wù)商業(yè)模式。鼓勵探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結合的發(fā)展方式，引導商場(chǎng)、超市、電影院、便利店等商業(yè)場(chǎng)所為用戶(hù)提供輔助充電服務(wù)。鼓勵充電服務(wù)企業(yè)通過(guò)與整車(chē)企業(yè)合作、眾籌等方式，創(chuàng )新建設充電基礎設施商業(yè)合作模式，并采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合等方式，提供智能充放電、電子商務(wù)、廣告等增值服務(wù)，提升充電服務(wù)企業(yè)可持續發(fā)展能力。
四、強化支撐保障
（十五）簡(jiǎn)化規劃建設審批。各地要按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，減少充電基礎設施規劃建設審批環(huán)節，加快辦理速度。個(gè)人在自有停車(chē)庫、停車(chē)位，各居住區、單位在既有停車(chē)位安裝充電設施的，無(wú)需辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車(chē)場(chǎng)時(shí)，無(wú)需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應符合城市規劃，并辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。
（十六）完善財政價(jià)格政策。加大對充電基礎設施的補貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎設施建設財政獎勵辦法，督促各地盡快制定有關(guān)支持政策并向社會(huì )公布，給予市場(chǎng)穩定的政策預期。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期通過(guò)中央基建投資資金給予適度支持。對向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設施用電，執行大工業(yè)用電價(jià)格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設施按其所在場(chǎng)所執行分類(lèi)目錄電價(jià)。
允許充電服務(wù)企業(yè)向用戶(hù)收取電費及服務(wù)費，對不同類(lèi)別充電基礎設施，指導各地兼顧投資運營(yíng)主體合理收益與用戶(hù)使用經(jīng)濟性等，及早出臺充電服務(wù)費分類(lèi)指導價(jià)格，并在總結各地經(jīng)驗基礎上，逐步規范充電服務(wù)價(jià)格機制。
（十七）拓寬多元融資渠道。各地要有效整合公交、出租車(chē)場(chǎng)站以及社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)等各類(lèi)公共資源，通過(guò)PPP等方式，為社會(huì )資本參與充電基礎設施建設運營(yíng)創(chuàng )造條件。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續原則下，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和保險品種，綜合運用風(fēng)險補償等政策，完善金融服務(wù)體系。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財政出資和社會(huì )資本投入的多層次擔保體系，積極推動(dòng)設立融資擔保
基金，拓寬充電基礎設施投資運營(yíng)企業(yè)與設備廠(chǎng)商的融資渠道。鼓勵利用社會(huì )資本設立充電基礎設施發(fā)展專(zhuān)項基金，發(fā)行充電基礎設施企業(yè)債券，探索利用基本養老保險基金投資支持充電基礎設施建設。
（十八）加大用地支持力度。各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，根據可供應國有建設用地情況，優(yōu)先安排土地供應。供應新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配建要求納入土地供應條件，允許土地使用權取得人與其他市場(chǎng)主體合作，按要求投資建設運營(yíng)充電基礎設施。鼓勵在已有各類(lèi)建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、公交場(chǎng)站、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區等場(chǎng)所配建充電基礎設施，地方政府應協(xié)調有關(guān)單位在用地方面予以支持。
（十九）加大業(yè)主委員會(huì )協(xié)調力度。制定全國統一的私人用戶(hù)居住地充電基礎設施建設管理示范文本。各地房地產(chǎn)行政主管部門(mén)、街道辦事處和居委會(huì )要按照示范文本，主動(dòng)加強對業(yè)主委員會(huì )的指導和監督，引導業(yè)主支持充電基礎設施建設。業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )應依據示范文本，結合自身實(shí)際，明確物業(yè)服務(wù)區域內建設管理充電基礎設施的流程。
（二十）支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依托示范項目，積極探索充電基礎設施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案，加強檢測認證、安全防護、與電網(wǎng)雙向互動(dòng)、電池梯次利用、無(wú)人值守自助式服務(wù)、樁群協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，加快推動(dòng)高功率密度、高轉換效率、高適用性、無(wú)線(xiàn)充電、移動(dòng)充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)。
（二十一）明確安全管理要求。各地要建立充電基礎設施安全管理體系，完善有關(guān)制度和標準，加大對用戶(hù)私拉電線(xiàn)、違規用電、不規范建設施工等行為的查處力度。依法依規對充電基礎設施設置場(chǎng)所實(shí)施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監督檢查。行業(yè)主管部門(mén)要督促充電基礎設施運營(yíng)使用的單位或個(gè)人，加強對充電基礎設施及其設置場(chǎng)所的日常消防安全檢查及管理，及時(shí)消除安全隱患。
五、做好組織實(shí)施
（二十二）落實(shí)地方主體責任。各地要切實(shí)承擔起統籌推進(jìn)充電基礎設施發(fā)展的主體責任，將充電基礎設施建設管理作為政府專(zhuān)項工作。建立由發(fā)展改革（能源）部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機制，明確職責分工，完善配套政策。2016年3月底前發(fā)布充電基礎設施專(zhuān)項規劃，制定出臺充電基礎設施建設運營(yíng)管理辦法，并抓好組織實(shí)施。
（二十三）加大示范推廣力度。各地要結合新能源汽車(chē)推廣應用需要，針對充電基礎設施發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，開(kāi)展充電基礎設施建設與運營(yíng)模式試點(diǎn)示范。建立“示范小區與單位”、“示范城市與區縣”、“城際快充示范區域”三級示范工程體系。在示范項目中要充分發(fā)揮現有公共設施的作用，加強政企合作，創(chuàng )新城市充電基礎設施建設與運營(yíng)模式，完善相關(guān)標準規范與配套政策，探索各種先進(jìn)適用充電技術(shù)，總結形成可復制、可推廣的充電基礎設施發(fā)展經(jīng)驗，促進(jìn)充電基礎設施加快普及。
（二十四）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和新聞媒體要通過(guò)多種形式加強對充電基礎設施發(fā)展政策、規劃布局和建設動(dòng)態(tài)等的宣傳，讓社會(huì )各界全面了解充電基礎設施，吸引更多社會(huì )資本參與充電基礎設施建設運營(yíng)，同時(shí)加強輿論監督，曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為，形成有利于充電基礎設施發(fā)展的輿論氛圍。
（二十五）形成合力協(xié)同推進(jìn)。發(fā)展改革委、能源局要會(huì )同工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、國土資源部等有關(guān)部門(mén)，依托節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度，加強部門(mén)協(xié)同配合，強化對各地的指導與監督，及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗和有效做法，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報告。能源局要從嚴格標準執行、理順價(jià)格機制、加強供電監管、促進(jìn)互聯(lián)互通、引入社會(huì )資本等方面加快完善充電服務(wù)監管；住房城鄉建設部、國土資源部、公安部要分別從規劃建設標準、設施用地、消防安全和交通標志等方面為充電基礎設施建設運營(yíng)創(chuàng )造有利條件；財政部、銀監會(huì )、保監會(huì )要通過(guò)加大財政支持、強化金融服務(wù)與保障等方式，增強社會(huì )資本信心。國管局、國資委要分別指導政府機關(guān)、公共機構和國有企事業(yè)單位率先在內部停車(chē)場(chǎng)建設充電基礎設施。其他相關(guān)部門(mén)要按照各自職責分工，做好協(xié)同配合工作。
國務(wù)院辦公廳
2015年9月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
