堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重
舉全黨全社會(huì )之力推動(dòng)鄉村振興※
習近平
明年我國將進(jìn)入“十四五”時(shí)期，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。在這個(gè)重要歷史交匯點(diǎn)，召開(kāi)中央農村工作會(huì )議，時(shí)機重要，意義重大。這次是我主動(dòng)提出要來(lái)講講的，目的是向全黨全社會(huì )發(fā)出明確信號：“三農”工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、真抓實(shí)干做好新發(fā)展階段“三農”工作
我常講，領(lǐng)導干部要胸懷黨和國家工作大局。在向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)的歷史關(guān)口，在脫貧攻堅目標任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動(dòng)蕩變革的特殊時(shí)刻，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。
——從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。我國自古以農立國，創(chuàng )造了源遠流長(cháng)、燦爛輝煌的農耕文明，長(cháng)期領(lǐng)先世界。縱覽歷朝歷代，農業(yè)興旺、農民安定，則國家統一、社會(huì )穩定；農業(yè)凋敝、農民不穩，則國家分裂、社會(huì )動(dòng)蕩。到了近代，列強入侵，內憂(yōu)外患，農村荒涼，民不聊生。我們黨成立以后，充分認識到中國革命的基本問(wèn)題是農民問(wèn)題，把為廣大農民謀幸福作為重要使命，致力于使農民從政治壓迫和經(jīng)濟剝削下解放出來(lái)。早在大革命時(shí)期，毛澤東同志就指出，“農民是中國無(wú)產(chǎn)階級的最廣大和最忠實(shí)的同盟軍”；“農民問(wèn)題乃國民革命的中心問(wèn)題”。1936年，他在延安會(huì )見(jiàn)美國作家斯諾時(shí)說(shuō)到，“誰(shuí)贏(yíng)得了農民，誰(shuí)就會(huì )贏(yíng)得了中國，誰(shuí)解決土地問(wèn)題，誰(shuí)就會(huì )贏(yíng)得農民”。新民主主義革命時(shí)期，我們黨帶領(lǐng)農民打土豪、分田地，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的武裝斗爭，實(shí)現了億萬(wàn)農民翻身得解放。
2020年12月28日至29日，中央農村工作會(huì )議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。新華社記者 李學(xué)仁/攝
新中國成立后，我們黨組織農民重整山河、發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)行了艱辛探索。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導農民率先拉開(kāi)改革大幕，不斷解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，推動(dòng)農村全面進(jìn)步，實(shí)現了由溫飽不足向全面小康邁進(jìn)的歷史性跨越。
黨的十八大以來(lái)，我們堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會(huì )的標志性工程，組織推進(jìn)人類(lèi)歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，啟動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)農業(yè)農村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了大臺階，糧食產(chǎn)量連續6年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。農民人均收入較2010年翻一番多，農村民生顯著(zhù)改善，鄉村面貌煥然一新。貧困地區發(fā)生翻天覆地的變化，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題取得歷史性成就，為全面建成小康社會(huì )作出了重大貢獻，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定了堅實(shí)基礎。這些成績(jì)是全黨全國共同奮斗的結果，大家都付出了艱辛努力。
2021年9月13日至14日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在陜西省榆林市考察。這是13日下午，習近平在米脂縣銀州街道高西溝村臨時(shí)下車(chē)，察看糧食作物長(cháng)勢，同正在田間勞作的老鄉拉家常。新華社記者 李學(xué)仁/攝
“農，天下之本，務(wù)莫大焉。”“務(wù)農重本，國之大綱。”歷史和現實(shí)都告訴我們，農為邦本，本固邦寧。我們要堅持用大歷史觀(guān)來(lái)看待農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，只有深刻理解了“三農”問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族。必須看到，全面建設社會(huì )主義現代化國家，實(shí)現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。
盡管我們的“三農”工作取得了顯著(zhù)成就，但農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分仍是社會(huì )主要矛盾的集中體現。從現在到2035年，也就3個(gè)五年規劃期，要抓緊行動(dòng)起來(lái)。對農業(yè)農村現代化到2035年、本世紀中葉的目標任務(wù)，要科學(xué)分析、深化研究，把概念的內涵和外延搞清楚，科學(xué)提出我國農業(yè)農村現代化的目標任務(wù)。當前，首先要把“十四五”時(shí)期農業(yè)農村發(fā)展規劃制定好。
——從世界百年未有之大變局看，穩住農業(yè)基本盤(pán)、守好“三農”基礎是應變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。對我們這樣一個(gè)擁有14億人口的大國來(lái)說(shuō)，“三農”向好，全局主動(dòng)。當前，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。對此，我們要有清醒認識，做好打持久戰的準備。
我反復強調要辦好自己的事，其中很重要的一個(gè)任務(wù)就是始終立足自身抓好農業(yè)生產(chǎn)，以國內穩產(chǎn)保供的確定性來(lái)應對外部環(huán)境的不確定性。
應對風(fēng)險挑戰，不僅要穩住農業(yè)這一塊，還要穩住農村這一頭。經(jīng)濟一有波動(dòng)，首當其沖受影響的是農民工。2008年國際金融危機爆發(fā)，2000多萬(wàn)農民工返鄉。今年受新冠肺炎疫情沖擊和國際經(jīng)濟下行影響，一度有近3000萬(wàn)農民工留鄉返鄉。在這種情況下，社會(huì )大局能夠保持穩定，沒(méi)有出什么亂子，關(guān)鍵是農民在老家還有塊地、有棟房，回去有地種、有飯吃、有事干，即使不回去心里也踏實(shí)。全面建設社會(huì )主義現代化國家是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，農民在城里沒(méi)有徹底扎根之前，不要急著(zhù)斷了他們在農村的后路，讓農民在城鄉間可進(jìn)可退。這就是中國城鎮化道路的特色，也是我們應對風(fēng)險挑戰的回旋余地和特殊優(yōu)勢。
構建新發(fā)展格局是我們應對世界大變局的戰略舉措，也是我們順應國內發(fā)展階段變化、把握發(fā)展主動(dòng)權的先手棋。把戰略基點(diǎn)放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。幾億農民同步邁向全面現代化，能夠釋放出巨量的消費和投資需求。城鄉經(jīng)濟循環(huán)是國內大循環(huán)的題中應有之義，也是確保國內國際雙循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。
全黨務(wù)必充分認識新發(fā)展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì )之力推動(dòng)鄉村振興，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果
經(jīng)過(guò)幾十年特別是近8年努力，我們如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)，全黨全國、各行各業(yè)特別是脫貧地區廣大干部群眾都付出了艱辛努力。脫貧攻堅取得勝利，充分彰顯了黨的領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，向全世界展現了我們黨領(lǐng)導億萬(wàn)人民創(chuàng )造的人間奇跡。
2021年5月14日上午，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南省南陽(yáng)市主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。這是座談會(huì )前，習近平于13日在考察途中臨時(shí)下車(chē)，走進(jìn)一處麥田察看小麥長(cháng)勢。新華社記者 王曄/攝
現在，我們的使命就是全面推進(jìn)鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。要看到，相當一部分脫貧戶(hù)基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎還比較脆弱；一些邊緣戶(hù)本來(lái)就晃晃悠悠，稍遇到點(diǎn)風(fēng)險變故馬上就可能致貧；脫貧地區產(chǎn)業(yè)普遍搞起來(lái)了，但技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)等支撐還不強，有的地方甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉。下一步，脫貧地區防止返貧的任務(wù)還很重，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白，絕不能出現這邊宣布全面脫貧，那邊又出現規模性返貧。
要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監測，重點(diǎn)監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到早發(fā)現、早干預、早幫扶，繼續精準施策。對有勞動(dòng)能力的，要堅持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，幫助他們用自己的雙手勤勞致富，不能靠發(fā)錢(qián)養人，防止陷入福利陷阱、政策養懶漢。對沒(méi)有勞動(dòng)能力的人口，要做好兜底保障，及時(shí)納入現有社保體系，并逐步提高保障水平。對脫貧地區產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續，補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提擋升級。易地扶貧搬遷了近千萬(wàn)人，相當于一個(gè)中等國家的人口，很多大型集中安置區幾乎是平地起新城。要強化易地搬遷后續扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務(wù)，搞好社會(huì )管理，確保搬遷群眾穩得住、有就業(yè)、逐步能致富。脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)要摸清底數、加強監管，確保持續發(fā)揮作用。
黨中央決定，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。對現有幫扶政策逐項分類(lèi)優(yōu)化調整，合理把握調整節奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡。有關(guān)部門(mén)要對各領(lǐng)域具體政策進(jìn)行梳理，出臺操作性文件和工作方案。要堅持和完善向重點(diǎn)鄉村選派駐村第一書(shū)記和工作隊制度，繼續堅持東西部協(xié)作、對口支援、社會(huì )幫扶等機制，并根據形勢和任務(wù)變化及時(shí)完善。要平穩有序做好各級扶貧辦機構職能的調整優(yōu)化，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。要壓實(shí)責任，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍。
三、牢牢把住糧食安全主動(dòng)權
“五谷者，萬(wàn)民之命，國之重寶。”我反復強調，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰略問(wèn)題。今年應對新冠肺炎疫情，糧食和重要農副產(chǎn)品供給充裕功不可沒(méi)，充分印證了這一點(diǎn)。
我國糧食供求緊平衡的格局沒(méi)有改變，結構性矛盾剛著(zhù)手解決，總量不足問(wèn)題又重新凸顯。今后一個(gè)時(shí)期糧食需求還會(huì )持續增加，供求緊平衡將越來(lái)越緊，再加上國際形勢復雜嚴峻，確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，寧可多生產(chǎn)、多儲備一些，多了的壓力和少了的壓力不可同日而語(yǔ)。糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來(lái)，供給、市場(chǎng)不能出問(wèn)題。
“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。早在2013年，我就講過(guò)要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線(xiàn)。這些年，我先后對清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房和遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”等提出要求，有關(guān)部門(mén)打了一套組合拳。但是，耕地亂象仍屢禁不止。比如，一些地方占用基本農田大搞綠化造林、挖湖造景，一些地方在公路、鐵路、河渠兩旁占用良田建設幾十米甚至幾百米寬的綠化帶。我們土地是不少，但同14億人口的需求一比，又是稀缺資源！建城市、搞工業(yè)、保生態(tài)都要用地，必須精打細算，排出優(yōu)先序，絕不能占用耕地和違背自然規律去搞造林綠化。各省區市現有用于糧食生產(chǎn)的耕地必須保住，不能再往下降了！保耕地，不僅要保數量，還要提質(zhì)量。建設高標準農田是一個(gè)重要抓手，要堅定不移抓下去，提高建設標準和質(zhì)量，真正實(shí)現旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)。這個(gè)決心一定要下，該拿的錢(qián)一定要拿！要把黑土地保護作為一件大事來(lái)抓，把黑土地用好養好。要采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。對有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。
耕地就那么多，穩產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農業(yè)科技革命正在孕育大的突破，各國都在搶占制高點(diǎn)。作為一個(gè)農業(yè)大國，我們絕不能落后。要堅持農業(yè)科技自立自強，加快推進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。我反復思考，感到有一條必須明確，就是農業(yè)現代化，種子是基礎。我在這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議上專(zhuān)門(mén)強調了這個(gè)問(wèn)題。這設備那設備，這條件那條件，沒(méi)有良種難以實(shí)現農業(yè)現代化！大豆等種子講了多少年，但突破進(jìn)度還是很不理想。要拿出攻破“卡脖子”技術(shù)的干勁，明確方向和目標，加快實(shí)施農業(yè)生物育種重大科技項目，早日實(shí)現重要農產(chǎn)品的種源自主可控。有關(guān)部門(mén)要在嚴格監管、風(fēng)險可控前提下，加快推進(jìn)生物育種研發(fā)應用。要加快打通科技進(jìn)村入戶(hù)的通道，促進(jìn)政府公益性服務(wù)和市場(chǎng)社會(huì )化服務(wù)協(xié)同發(fā)力。既要用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)發(fā)展智慧農業(yè)，也要加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農業(yè)機械等現代農業(yè)物質(zhì)裝備短板，特別是要加大農業(yè)重要裝備自主研制力度，加強動(dòng)植物防疫檢疫體系、防災減災體系等建設。
調動(dòng)農民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農民種糧有錢(qián)掙。這幾年種糧成本增加、效益不高，不少地方甚至連年虧損。要穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，堅持完善最低收購價(jià)政策，擴大完全成本保險和收入保險范圍。現在，糧食生產(chǎn)一大軟肋是生產(chǎn)成本偏高，解決辦法還是要創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式，要培育好家庭農場(chǎng)、農民合作社，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，健全專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，把一家一戶(hù)辦不了、辦起來(lái)不劃算的事交給社會(huì )化服務(wù)組織來(lái)辦。要加強農民農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理能力培訓，促進(jìn)管理現代化。
地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任。這些年，我國糧食生產(chǎn)明顯向主產(chǎn)區集中，這有其合理性，但集中過(guò)度也會(huì )帶來(lái)風(fēng)險。如果各地都只想吃飯不想種糧、只想吃肉不想養豬，那誰(shuí)來(lái)保供給！不能把糧食當成一般商品，光算經(jīng)濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長(cháng)遠賬。主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區都有責任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起端、責任要一起扛。此乃國之大者！糧食安全要實(shí)行黨政同責，“米袋子”省長(cháng)要負責，書(shū)記也要負責。長(cháng)期以來(lái)，產(chǎn)糧大省、大市、大縣為保障國家糧食安全作出了重要貢獻，值得表?yè)P。要完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，加大獎補力度，決不能讓重農抓糧吃虧！
2021年4月25日至27日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣西考察。這是25日上午，習近平在桂林市全州縣才灣鎮毛竹山村，走進(jìn)葡萄種植園，同農技人員和村民親切交流。新華社記者 謝環(huán)馳/攝
現在，城鄉居民食物消費結構在不斷升級，今后農產(chǎn)品保供，既要保數量，也要保多樣、保質(zhì)量。要深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。要繼續抓好生豬生產(chǎn)恢復，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展。像大豆、棉花、玉米、小麥等一些大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)，要抓緊研究部署，該擴大產(chǎn)量的要果斷下決心，不能讓人家拿住我們！這是涉及國家安全的大事！要打好農產(chǎn)品貿易這張牌，但關(guān)鍵要控風(fēng)險、可替代、有備手，實(shí)施農產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰略，支持企業(yè)走出去，提高關(guān)鍵物流節點(diǎn)掌控能力，增強供應鏈韌性。保糧食安全要一個(gè)品種一個(gè)品種深入研究、制定方案、落實(shí)下去。制止餐飲浪費最近有所好轉，必須長(cháng)期抓下去，推動(dòng)全社會(huì )形成勤儉節約的良好風(fēng)尚。
四、全面推進(jìn)鄉村振興落地見(jiàn)效
這幾年，鄉村振興已經(jīng)動(dòng)起來(lái)了，各地進(jìn)行了積極探索，也見(jiàn)到了一些成效，現在到了全面推開(kāi)的時(shí)候了。全面實(shí)施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來(lái)推進(jìn)。這里，我再強調幾件事。
2021年3月22日至25日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在福建考察。這是23日下午，習近平在三明沙縣夏茂鎮俞邦村考察時(shí)，在小吃攤邊同鄉親們親切交談。新華社記者 王曄/攝
第一，加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。目前，各地鄉村產(chǎn)業(yè)都有了一定基礎，有些地方新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭很好、很紅火。今年我在陜西秦嶺山區一個(gè)村看到，山溝溝里小木耳做成了大產(chǎn)業(yè)。我在山西大同也看到，圍繞小黃花建成大基地，成了當地帶動(dòng)農民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，從全國面上看，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，主要問(wèn)題是規模小、布局散、鏈條短，品種、品質(zhì)、品牌水平都還比較低，一些地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較突出。要適應城鄉居民消費需求，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，立足當地特色資源，拓展鄉村多種功能，向廣度深度進(jìn)軍，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
現在，發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，不像過(guò)去就是種幾畝地、養幾頭豬，有條件的要通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng )造更多就業(yè)增收機會(huì )。要積極發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)農村由賣(mài)原字號向賣(mài)制成品轉變，把增值收益更多留在縣域。發(fā)展鄉村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、健康養老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，既要有速度，更要高質(zhì)量，實(shí)現健康可持續。
發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)要讓農民有活干、有錢(qián)賺。很多地方農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中，往往規模越來(lái)越大、用工越來(lái)越少、農戶(hù)參與程度越來(lái)越低，這是市場(chǎng)自發(fā)作用的結果。但是，我們要把握好度，不能忘了農民這一頭，要完善利益聯(lián)結機制，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，盡可能讓農民參與進(jìn)來(lái)。要形成企業(yè)和農戶(hù)產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，農戶(hù)能干的盡量讓農戶(hù)干，企業(yè)干自己擅長(cháng)的事，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要把農業(yè)現代化示范區作為推進(jìn)農業(yè)現代化的重要抓手，以縣為單位開(kāi)展創(chuàng )建，形成梯次推進(jìn)農業(yè)現代化的格局。
各地普遍反映，發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)還有很多政策堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，最突出的是用地難、貸款難。鄉村建設用地需要給一些新增建設用地指標，更要靠?jì)炔客跐摗Ｒ罨r村信用社改革，多渠道補充中小銀行資本金，推動(dòng)農村金融機構回歸本源。一些地方搞的特色農產(chǎn)品保險，受到農民歡迎，這是個(gè)方向，要總結經(jīng)驗、加快推廣。
第二，加強社會(huì )主義精神文明建設。鄉村不僅要塑形，更要鑄魂。農村精神文明建設是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫。要加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推進(jìn)農村思想政治工作，把農民群眾精氣神提振起來(lái)。要開(kāi)展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，孕育農村社會(huì )好風(fēng)尚。要普及科學(xué)知識，推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，革除高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習，反對迷信活動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。要注重農村青少年教育問(wèn)題和精神文化生活，完善工作舉措，加大資源投入，促進(jìn)他們健康成長(cháng)。
第三，加強農村生態(tài)文明建設。這些年，我們在生態(tài)文明建設上下了很大的功夫，農村生態(tài)環(huán)境持續好轉，農業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展明顯。目前，治理農業(yè)面源污染、改善農村生態(tài)環(huán)境還處在治存量、遏增量的關(guān)口，正是吃勁的時(shí)候，松一篙，退千尋。要保持戰略定力，制定更具體、更有操作性的舉措，以釘釘子精神推進(jìn)農業(yè)面源污染防治，抓好化肥農藥減量、白色污染治理、畜禽糞便和秸稈資源化利用，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。這些工作要同國家生態(tài)文明建設總體部署相配套，跟上節奏，不斷取得實(shí)效。
農業(yè)是個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農村是生態(tài)系統的重要一環(huán)。要健全草原森林河流湖泊休養生息制度，鞏固退牧還草、退耕還林成果，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加強生物多樣性保護。這方面要有個(gè)科學(xué)規劃，荒山、沙漠、灘涂、森林、草原等治理要因地制宜、符合實(shí)際，不能都是一種套路。長(cháng)江、黃河流域是生態(tài)文明建設的主戰場(chǎng)，農業(yè)農村任務(wù)十分艱巨。長(cháng)江流域要抓好十年禁漁，加強執法監督和市場(chǎng)監管，妥善解決好漁民轉產(chǎn)轉業(yè)和社會(huì )保障問(wèn)題。黃河流域要抓好農業(yè)深度節水控水，因水施種，發(fā)展節水農業(yè)、旱作農業(yè)，把農業(yè)用水效率提上去、總量省出來(lái)。2030年前實(shí)現碳排放達峰、2060年前實(shí)現碳中和，農業(yè)農村減排固碳，既是重要舉措，也是潛力所在，這方面要做好科學(xué)測算，制定可行方案，采取有力措施。
第四，深化農村改革。全面推進(jìn)鄉村振興，必須用好改革這一法寶。要加快推進(jìn)農村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，激發(fā)農村資源要素活力。第二輪土地承包即將陸續到期，要抓好再延長(cháng)30年試點(diǎn)，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。農村宅基地改革要穩慎推進(jìn)。要完成農村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務(wù)，用好改革成果，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。要完善農業(yè)支持保護制度，繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域。要深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，完善體制、優(yōu)化職能、轉變作風(fēng)，更好為“三農”服務(wù)。凡是涉及農民基本權益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，必須看準了再改，保持歷史耐心。要尊重基層和群眾創(chuàng )造，鼓勵地方積極地試、大膽地闖，用好試點(diǎn)試驗手段，推動(dòng)改革不斷取得新突破。
第五，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。今后一個(gè)時(shí)期，是我國鄉村形態(tài)快速演變的階段。建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。
當前，擴內需、穩投資、搞建設，不能只盯著(zhù)城鎮。農村這塊欠賬還很多，投資空間很大。這幾年，農村基礎設施有了明顯改善，但往村覆蓋、往戶(hù)延伸還存在明顯薄弱環(huán)節。要繼續把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，短板要加快補上。要在推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化上持續發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。“十四五”時(shí)期，要接續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理，健全生活垃圾處理長(cháng)效機制。
2020年1月19日至21日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平來(lái)到云南，看望慰問(wèn)各族干部群眾，向全國人民致以新春祝福。這是19日下午，習近平在騰沖市清水鄉三家村中寨司莫拉佤族村了解鄉村振興和建設少數民族特色村寨情況。新華社記者 謝環(huán)馳/攝
鄉村建設要遵循城鄉發(fā)展建設規律，做到先規劃后建設。現在，農村人口向城鎮集中是大趨勢，村莊格局會(huì )繼續演變分化。有的村莊會(huì )聚集更多的人口和產(chǎn)業(yè)，有的會(huì )逐步同城鎮融合，有的會(huì )逐漸衰落。要合理確定村莊布局分類(lèi)，看得準的先干起來(lái)，看不準的可以等一等。鄉村建設要注重保護傳統村落和鄉村特色風(fēng)貌，不要一個(gè)樣式蓋到頭，一種顏色刷到底。有些地方就沒(méi)把握好，有的盲目大拆大建，貪大求洋，搞大廣場(chǎng)、造大景點(diǎn)；有的機械照搬城鎮建設那一套，搞得城不像城、村不像村；有的超越發(fā)展階段、違背農民意愿，搞大規模村莊撤并。鄉村建設是為農民而建，必須真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。
鄉村建設要抓緊干起來(lái)，穩扎穩打、久久為功。我在浙江工作時(shí)就是從“千村示范、萬(wàn)村整治”抓起，歷屆省委和省政府一張藍圖干到底，十多年的努力讓鄉村面貌發(fā)生了大變化。當然，各地情況不一樣，要加強分類(lèi)指導，不要一刀切、搞運動(dòng)，不要干超越發(fā)展階段的事。
第六，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效。振興鄉村，不能就鄉村論鄉村，還是要強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。
當前，我國常住人口城鎮化率已經(jīng)突破了60%。今后15年是破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發(fā)展體制機制的窗口期。要從規劃編制、要素配置等方面提出更加明確的要求，強化統籌謀劃和頂層設計。提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例的政策已經(jīng)出臺，各地要抓好落實(shí)，不能玩數字游戲。農民進(jìn)城務(wù)工是個(gè)大趨勢，要把該打開(kāi)的“城門(mén)”打開(kāi)，促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。農民進(jìn)城要符合客觀(guān)規律，保持歷史耐心，不要大呼隆推進(jìn)，更不要受不正確的政績(jì)觀(guān)所驅動(dòng)。
2018年9月25日至28日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在東北三省考察，主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )。這是25日下午，習近平在黑龍江農墾建三江管理局七星農場(chǎng)萬(wàn)畝大地號與農場(chǎng)工人們親切交談。新華社記者 謝環(huán)馳/攝
要把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關(guān)系擺布好處理好，一體設計、一并推進(jìn)。要強化基礎設施和公共事業(yè)縣鄉村統籌，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局，推動(dòng)公共資源在縣域內實(shí)現優(yōu)化配置。要賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建設成為服務(wù)農民的區域中心。
第七，加強和改進(jìn)鄉村治理。這次新冠肺炎疫情防控，對鄉村治理也是一次大考，各地經(jīng)受住了考驗。目前，我國農村社會(huì )處于深刻變化和調整時(shí)期，出現了很多新情況新問(wèn)題，雖然錯綜復雜，但歸結起來(lái)就是一個(gè)“散”字。加強和改進(jìn)鄉村治理，要以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農民得到更好的組織引領(lǐng)、社會(huì )服務(wù)、民主參與，加快構建黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系。要鞏固農村掃黑除惡專(zhuān)項斗爭成果，形成持續打擊的高壓態(tài)勢。要深入推進(jìn)平安鄉村建設，嚴厲打擊把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪活動(dòng)，依法制止利用宗教、邪教干預農村公共事務(wù)。要用好現代信息技術(shù)，創(chuàng )新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。
五、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導
全面推進(jìn)鄉村振興，必須健全黨領(lǐng)導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導農村工作的能力和水平。
去年，黨中央下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，其中很重要的一條就是五級書(shū)記抓鄉村振興。各級黨委要扛起政治責任，落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉村振興。特別是縣委書(shū)記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興的“一線(xiàn)總指揮”。鄉村振興牽涉的部門(mén)很多，縣以上各級黨委要發(fā)揮好農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，健全議事協(xié)調、督查考核等機制。這次機構改革把黨委農辦設在農業(yè)農村部門(mén)，目的就是加強黨的領(lǐng)導。有的地方黨委農村工作部門(mén)缺兵少將，運轉起來(lái)疙疙瘩瘩。要抓緊充實(shí)力量、完善運轉機制、切實(shí)予以加強。
鄉村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來(lái)落實(shí)。這些年，我去過(guò)很多村，發(fā)現凡是發(fā)展得好的，都有一個(gè)好支部、好書(shū)記。明年鄉鎮、村將集中換屆，要早做謀劃、采取措施，選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書(shū)記。要突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動(dòng)各類(lèi)資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造更好條件。當前，基層反映突出的一個(gè)問(wèn)題就是“表海”、“會(huì )海”泛濫，“打卡”、“考核”一大堆，“上面千把錘、下面一顆釘”。這個(gè)事情黨中央高度重視，進(jìn)行了專(zhuān)項治理，情況有所好轉，但還要下點(diǎn)猛藥，常抓不懈。
鄉村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。必須建設一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉村振興干部隊伍。要選派一批優(yōu)秀干部到鄉村振興一線(xiàn)崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區、關(guān)鍵崗位工作表現突出的干部要優(yōu)先重用。新發(fā)展階段“三農”工作更加復雜，新情況新問(wèn)題很多，要求更高。各級干部要加強理論學(xué)習和調查研究，增強做好“三農”工作的本領(lǐng)。要吸引各類(lèi)人才在鄉村振興中建功立業(yè)。要廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動(dòng)農民，激發(fā)廣大農民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，投身鄉村振興，建設美好家園。
※這是習近平總書(shū)記2020年12月28日在中央農村工作會(huì )議上的講話(huà)。
