國辦發(fā)〔2021〕59號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
推進(jìn)內外貿一體化有利于形成強大國內市場(chǎng)，有利于暢通國內國際雙循環(huán)。近年來(lái)，我國內外貿一體化取得了長(cháng)足發(fā)展，但也存在調控體系不夠完善，統籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力不夠強，內外貿融合發(fā)展不夠順暢等問(wèn)題，還不能完全適應構建新發(fā)展格局的需要。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強改革創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)品對標驅動(dòng)、渠道對接驅動(dòng)、主體引領(lǐng)驅動(dòng)、數字賦能驅動(dòng)、服務(wù)優(yōu)化驅動(dòng)，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等高水平銜接，降低企業(yè)市場(chǎng)轉換的制度成本，提高統籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，促進(jìn)內貿和外貿、進(jìn)口和出口協(xié)調發(fā)展，服務(wù)構建新發(fā)展格局，實(shí)現更高水平開(kāi)放和更高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持政府引導、市場(chǎng)為主。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府政策引導和公共服務(wù)作用，充分調動(dòng)企業(yè)積極性，提升市場(chǎng)主體內外貿一體化經(jīng)營(yíng)能力，激發(fā)內生發(fā)展動(dòng)力。
堅持改革開(kāi)放、規則銜接。加快制度型開(kāi)放，推動(dòng)制度和模式創(chuàng )新，循序漸進(jìn)推進(jìn)體制機制改革，不斷破除內外貿一體化發(fā)展面臨的制度障礙，促進(jìn)制度規則銜接，優(yōu)化內外貿融合發(fā)展環(huán)境。
堅持系統觀(guān)念、統籌推進(jìn)。強化對內外貿一體化發(fā)展的頂層設計和統籌謀劃，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，完善內外貿一體化發(fā)展的制度體系、工作體系和評價(jià)體系，全面協(xié)調持續推進(jìn)內外貿一體化發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。到2025年，內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等銜接更加有效，市場(chǎng)主體內外貿一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，內外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò )更加完善，政府管理服務(wù)持續優(yōu)化，內外貿一體化調控體系更加健全，實(shí)現內外貿高效運行、融合發(fā)展。
二、完善內外貿一體化制度體系
（四）健全法律法規。推動(dòng)健全有利于內外貿一體化的法律法規體系，梳理并推動(dòng)修訂妨礙內外貿一體化的法律、法規、規章和規范性文件。（各有關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度，實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護，提高企業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)品內銷(xiāo)的積極性。（市場(chǎng)監管總局、國家知識產(chǎn)權局及各地區按職責分工負責）
（五）完善監管體制。對標國際先進(jìn)水平，促進(jìn)內外貿監管規則銜接，推進(jìn)內外貿監管部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助，提高監管的精準性有效性，優(yōu)化內外貿營(yíng)商環(huán)境。加強反壟斷和反不正當競爭執法，強化公平競爭審查，清理糾正地方保護、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割等不公平做法和隱性壁壘，推動(dòng)形成全國統一大市場(chǎng)，促進(jìn)內外貿資源要素順暢流動(dòng)、優(yōu)化配置。（各有關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）深化海關(guān)國際合作，與貿易伙伴加強在技術(shù)性貿易措施、口岸監管、產(chǎn)品合規情況等方面的信息交換，推動(dòng)檢驗檢疫證書(shū)國際聯(lián)網(wǎng)核查，積極穩妥推進(jìn)商品檢驗第三方結果采信，提升通關(guān)、資金結算、納稅便利化水平。（海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、國家外匯局及各地區按職責分工負責）
（六）加強規則對接。加強在聯(lián)合國、世界貿易組織等框架和多邊機制中的國際合作，積極參與國際規則制定。推進(jìn)實(shí)施自由貿易區提升戰略，與更多貿易伙伴商簽自由貿易協(xié)定。加強國內市場(chǎng)規則與國際通行貿易規則對接，做好貿易政策合規工作，在貿易自由化便利化、知識產(chǎn)權保護、電子商務(wù)、招標投標、政府采購等方面實(shí)行更高標準規則，更好聯(lián)通國內國際市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)拓展內外貿業(yè)務(wù)。（商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、國家知識產(chǎn)權局及各地區按職責分工負責）
（七）促進(jìn)標準認證銜接。積極開(kāi)展國內國際標準轉化，補齊國內標準短板，提高標準技術(shù)水平，持續提升國內國際標準一致性。鼓勵國內企事業(yè)單位積極參與國際標準化活動(dòng)，加強與全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作，共同制定國際標準。支持檢驗檢測、認證認可等第三方合格評定服務(wù)機構為內外貿企業(yè)提供一站式服務(wù)，鼓勵第三方合格評定服務(wù)機構國際化發(fā)展。在共建“一帶一路”倡議、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等框架下深化國際合作，促進(jìn)合格評定機構、政府間合格評定結果國際互認水平不斷提升。簡(jiǎn)化出口轉內銷(xiāo)相關(guān)強制性產(chǎn)品認證程序，縮短辦理時(shí)間。（市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部及各地區按職責分工負責）加強綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證和管理，提升內外貿農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。統一林草可持續經(jīng)營(yíng)認證標準，對接國際森林認證標準，增加優(yōu)質(zhì)內外貿林草產(chǎn)品供給。（農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、國家林草局及各地區按職責分工負責）
（八）推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。推進(jìn)內外貿產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)（以下稱(chēng)“三同”），帶動(dòng)國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升級，優(yōu)化供需結構。鼓勵企業(yè)對其產(chǎn)品作出滿(mǎn)足“三同”要求的自我聲明，或委托第三方機構依據“三同”要求進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)。建設“三同”公共服務(wù)平臺，強化服務(wù)企業(yè)功能。加強“三同”企業(yè)和產(chǎn)品信息宣傳推廣，提高消費者認知度。（市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部及各地區按職責分工負責）
三、增強內外貿一體化發(fā)展能力
（九）支持市場(chǎng)主體內外貿一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的大型商貿、物流企業(yè)“走出去”，加強資源整合配置，優(yōu)化國際營(yíng)銷(xiāo)體系，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持跨國大型供應鏈服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提高國際競爭力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。培育一批國內國際市場(chǎng)協(xié)同互促、有較強創(chuàng )新能力和競爭實(shí)力的優(yōu)質(zhì)貿易企業(yè)，引導帶動(dòng)更多企業(yè)走一體化經(jīng)營(yíng)道路。對標國際先進(jìn)農產(chǎn)品種植和生產(chǎn)標準，建設一批優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品種植和生產(chǎn)基地，培育一批種養加、產(chǎn)供銷(xiāo)、內外貿一體化的現代農業(yè)企業(yè)。加大對企業(yè)的指導和服務(wù)力度，提升知識產(chǎn)權管理能力。加強區域品牌建設，加快自主品牌培育。（國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、國家郵政局、國家知識產(chǎn)權局及各地區按職責分工負責）
（十）創(chuàng )新內外貿融合發(fā)展模式。推動(dòng)內外貿數字化發(fā)展，充分利用現代信息技術(shù)，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接、供需匹配，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育內外貿新業(yè)態(tài)新模式。支持反向定制（C2M）、智能工廠(chǎng)等創(chuàng )新發(fā)展，增強企業(yè)柔性生產(chǎn)和市場(chǎng)需求適配能力，促進(jìn)內外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合。扎實(shí)推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，鼓勵跨境電商平臺完善功能，更好對接國內國際市場(chǎng)。促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口規范健康發(fā)展，豐富產(chǎn)品供給。復制推廣服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗，提升服務(wù)貿易自由化便利化水平。（商務(wù)部牽頭，財政部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家外匯局、國家郵政局及各地區按職責分工負責）
（十一）加強內外貿一體化專(zhuān)業(yè)人才培養培訓。增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，加強產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng )新推廣“外語(yǔ)+職業(yè)技能”等人才培養模式，探索中國特色學(xué)徒制，推進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)升級和數字化改造。培養熟悉國內外法律、規則和市場(chǎng)環(huán)境的專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)一步健全終身職業(yè)技能培訓制度，為企業(yè)提高內外貿一體化經(jīng)營(yíng)能力提供人才和技能支撐。（教育部牽頭，各有關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）
四、加快內外貿融合發(fā)展
（十二）建設內外貿融合發(fā)展制度高地。發(fā)揮自由貿易試驗區、自由貿易港的示范引領(lǐng)作用，對標高標準國際經(jīng)貿規則推動(dòng)高水平制度型開(kāi)放，促進(jìn)內外貿融合發(fā)展。發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區、跨境電子商務(wù)綜合試驗區等開(kāi)放平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區作用，積極探索內外貿融合發(fā)展的新模式、新舉措，促進(jìn)內外貿體制機制對接和一體化發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署等有關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）
（十三）打造內外貿融合發(fā)展平臺。提升市場(chǎng)采購貿易方式便利化水平，吸引地方特色產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)更多市場(chǎng)主體拓展外貿業(yè)務(wù)。促進(jìn)重點(diǎn)商品交易市場(chǎng)與國外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，培育一批運營(yíng)模式與國際接軌的國內商品交易市場(chǎng)，打造特色鮮明的區域或國際商品集散中心。充分利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等具有國際影響力的會(huì )展平臺，增進(jìn)國內外市場(chǎng)交流。推進(jìn)國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區建設，充分發(fā)揮促進(jìn)進(jìn)口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費、示范引領(lǐng)作用。（商務(wù)部牽頭，財政部、海關(guān)總署及各地區按職責分工負責）搭建出口轉內銷(xiāo)平臺，支持國內商貿企業(yè)與外貿企業(yè)開(kāi)展訂單直采，引導外貿企業(yè)精準對接國內市場(chǎng)消費需求，多渠道拓展內銷(xiāo)市場(chǎng)。（商務(wù)部及各地區按職責分工負責）
（十四）完善內外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò )。加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力，推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)國際道路運輸便利化。引導外貿企業(yè)、跨境電商、物流企業(yè)加強業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合，加快布局海外倉、配送中心等物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，提高物流運作和資產(chǎn)利用效率。優(yōu)化城市物流配送網(wǎng)絡(luò )，補齊城市配送“最后一公里”短板。持續支持中西部地區、縣域商貿物流基礎設施建設，強化協(xié)同共享，暢通區域間、城鄉間流通網(wǎng)絡(luò )，降低內外貿商品流通成本，促進(jìn)高效通達國內國際市場(chǎng)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運輸部、中國民航局、國家郵政局及各地區按職責分工負責）
五、完善保障措施
（十五）加強財政金融支持。在符合多雙邊經(jīng)貿協(xié)定規則前提下，加大對內外貿一體化發(fā)展的支持力度。統籌用好現有財政支持政策，推動(dòng)內外貿融合創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化原則加大對內外貿的信貸支持力度，依托內外貿企業(yè)的應收賬款、存貨、倉單、訂單、保單等，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，加強金融服務(wù)。進(jìn)一步擴大出口信用保險和國內貿易信用保險覆蓋面。（國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監會(huì )、中國出口信用保險公司及各地區按職責分工負責）
（十六）開(kāi)展內外貿一體化試點(diǎn)。在部分地區開(kāi)展內外貿一體化試點(diǎn)，全面梳理內外貿一體化調控體系的問(wèn)題清單和需求清單，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等銜接，探索建立內外貿一體化評價(jià)體系，培育一批內外貿一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，打造一批內外貿融合發(fā)展平臺，形成一批可復制推廣的經(jīng)驗和模式。（商務(wù)部牽頭，各有關(guān)部門(mén)及試點(diǎn)地區按職責分工負責）
（十七）發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )制定發(fā)布內外貿一體化產(chǎn)品和服務(wù)標準，參與制定國家標準、行業(yè)標準及有關(guān)政策法規。積極發(fā)揮第三方服務(wù)機構和市場(chǎng)中介組織作用，提升市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。（市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務(wù)部及各地區按職責分工負責）
（十八）強化組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展的重要性，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實(shí)工作職責，密切協(xié)調配合。商務(wù)部牽頭建立促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展部際工作機制，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強協(xié)調指導，確保各項工作有效落實(shí)。各地區要結合本地區實(shí)際，研究確定促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展的具體政策措施，推動(dòng)取得實(shí)效。重大問(wèn)題要及時(shí)請示報告。
國務(wù)院辦公廳
2021年12月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
