新華社北京1月13日電 題：減負增效強基層 輕裝奮進(jìn)新時(shí)代——2021年以習近平同志為核心的黨中央整治形式主義為基層減負紀實(shí)
新華社記者 王琦、孫少龍、高蕾
2021年歲末，北京中南海。
中央政治局黨史學(xué)習教育專(zhuān)題民主生活會(huì )上，一份重要報告——《關(guān)于2021年整治形式主義為基層減負工作情況的報告》擺在與會(huì )同志案頭。
市民帶著(zhù)小朋友進(jìn)入位于湖南長(cháng)沙縣星沙中心廣場(chǎng)的智慧廁所（2021年3月24日攝）。新華社記者 陳澤國 攝
“我們深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，建立基層減負常態(tài)化機制，激發(fā)基層黨員、干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。經(jīng)過(guò)堅持不懈努力，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續向好。”
務(wù)實(shí)中肯的評價(jià)，充分體現出以習近平同志為核心的黨中央馳而不息抓作風(fēng)，整治形式主義為基層減負的豐碩成果。
一年來(lái)，黨中央一系列部署舉措為基層干部減負、為治理能力增效，成果不斷惠及人民群眾。綿綿用力、久久為功，集中整治形式主義為基層減負積極成效不斷彰顯，匯聚起全黨上下奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的強大偉力。
身先示范、一以貫之——習近平總書(shū)記對基層減負工作高度重視
2021年12月，北京京西賓館，中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)。
在這次重要會(huì )議上，習近平總書(shū)記從改廁這樣一件關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的民生實(shí)事談到形式主義之弊——
“全國氣候生態(tài)環(huán)境千差萬(wàn)別，經(jīng)濟生活水平也是千差萬(wàn)別，怎么能用一種改廁方法？一些地方浮皮潦草、浮光掠影，造成大量廁所存在嚴重問(wèn)題，所以我多次作出批示。”習近平總書(shū)記的話(huà)語(yǔ)，振聾發(fā)聵。
這是貴州省黔西市新仁苗族鄉化屋村麻窩寨易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)（2021年7月24日攝，無(wú)人機照片）。新華社記者 楊文斌 攝
其中，有兩份批示時(shí)隔不久。一份嚴肅告誡：“形式主義、官僚主義是扶貧和鄉村振興的最大危害，切勿死灰復燃。”另一份諄諄囑咐：“求好不求快，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子。”
人們清晰記得，在2021年2月25日召開(kāi)的全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )上，習近平總書(shū)記深刻指出：“堅決反對大而化之、撒胡椒面，堅決反對搞不符合實(shí)際的‘面子工程’，堅決反對形式主義、官僚主義，把一切工作都落實(shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上。”
參觀(guān)南湖革命紀念館的黨員重溫入黨誓詞（2021年6月30日攝）。新華社記者 江漢 攝
從年初到年終，從部署到批示，整治形式主義為基層減負，習近平總書(shū)記始終記掛在心。
2021年，在黨和國家歷史上是不平凡的一年。
大事喜事不斷——慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，召開(kāi)黨的十九屆六中全會(huì )，開(kāi)展黨史學(xué)習教育，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程……
風(fēng)險挑戰嚴峻——世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，國內疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項任務(wù)極為繁重艱巨……
越是任務(wù)艱巨，越是挑戰頻出，就越需要以過(guò)硬的作風(fēng)保駕護航，就越需要以釘釘子精神持續整治形式主義，維護黨中央權威，確保黨中央決策部署在基層落地生根。
政治上的堅定，來(lái)源于理論上的清醒。
這一年，習近平總書(shū)記多次在中央重要會(huì )議上，對整治形式主義、官僚主義，為基層減負作出重要論述。
2021年1月22日，在十九屆中央紀委五次全會(huì )上，習近平總書(shū)記強調：“對形式主義、官僚主義要毫不妥協(xié)，全面檢視、靶向糾治，持續為基層松綁減負，樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jì)的用人導向，督促全黨擔當盡責、干事創(chuàng )業(yè)。”
一個(gè)月后，在黨史學(xué)習教育動(dòng)員大會(huì )上，習近平總書(shū)記要求：“堅決克服形式主義、官僚主義，注意為基層減負。要防止為完成任務(wù)應付了事，出現‘人在心不在’等現象，防止照本宣科，防止為了博眼球信口開(kāi)河。”
……
舉旗定向，擲地有聲。
一系列重要論述，彰顯了習近平總書(shū)記對作風(fēng)建設的高度重視，對形式主義弊病的明察秋毫；體現出以習近平同志為核心的黨中央持續糾治形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，推動(dòng)基層減負的堅定意志和堅強決心。
地方考察，是了解基層實(shí)際、傾聽(tīng)群眾心聲的重要窗口。
2021年2月3日，農歷立春。沿著(zhù)蜿蜒曲折的山路，越過(guò)一道道山梁、繞過(guò)一道道彎，在貴州看望慰問(wèn)各族干部群眾的習近平總書(shū)記來(lái)到深山大江邊的畢節市黔西縣新仁苗族鄉化屋村。
在苗族村民家，從客廳、廚房到衛生間，習近平總書(shū)記看得十分仔細。
看得仔細，更問(wèn)得細致。
家里有多少地、都種些什么、在哪里打工、收入多少、孩子上學(xué)要不要交學(xué)費、將來(lái)有什么打算……聊家常中，習近平總書(shū)記詳細詢(xún)問(wèn)，從中了解當地相關(guān)情況。
看民生、察生態(tài)、觀(guān)文化、進(jìn)社區、問(wèn)黨建……習近平總書(shū)記在緊密的行程中，深入人民群眾，同人民在一起，身先示范，為全黨就如何弘揚務(wù)實(shí)作風(fēng)，深入調查研究作出表率。
一年來(lái)，不論是出席重要會(huì )議還是深入地方考察，習近平總書(shū)記對整治形式主義為基層減負的重視一以貫之——
和干部談心，總書(shū)記叮囑：“要堅持真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，一切工作都要往實(shí)里做、做出實(shí)效，不好高騖遠、不脫離實(shí)際，力戒形式主義、官僚主義。要把做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話(huà)、干老實(shí)事作為人生信條，這樣才能真正立得穩、行得遠。”
論管理體制，總書(shū)記強調：“各類(lèi)應景性、應酬性活動(dòng)少一點(diǎn)科技人員參加，不會(huì )帶來(lái)什么損失！決不能讓科技人員把大量時(shí)間花在一些無(wú)謂的迎來(lái)送往活動(dòng)上，花在不必要的評審評價(jià)活動(dòng)上，花在形式主義、官僚主義的種種活動(dòng)上！”
問(wèn)基層冷暖，考察中，工資收入、住房就醫、子女入學(xué)、退休安置，一項項，一樁樁，總書(shū)記叮囑得仔細，就是為了讓基層干部解除后顧之憂(yōu)，譜寫(xiě)新時(shí)代的奮斗之歌。
春風(fēng)化雨，情暖基層。
基層干部紛紛表示：“現在有了更多時(shí)間去服務(wù)群眾，在拉近干群關(guān)系中密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，大家對黨更加信賴(lài)，黨中央關(guān)于民生的部署很快能落實(shí)，基層干部趕上了干事創(chuàng )業(yè)的好時(shí)代。”
堅持不懈、狠抓落實(shí)——推動(dòng)基層減負工作走深走實(shí)
7方面18個(gè)問(wèn)題，72條措施！
查擺形式主義老問(wèn)題和改頭換面的新表現，逐項提出解決措施，2021年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步解決形式主義問(wèn)題做好2021年為基層減負工作主要措施及分工方案》。這是聚焦文山會(huì )海、督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻等突出問(wèn)題，中辦連續第4年印發(fā)文件。
2021年3月16日，黨史學(xué)習教育中央宣講團首場(chǎng)報告會(huì )在北京舉行。這是中央宣講團成員、中央黨史和文獻研究院院長(cháng)曲青山（右）在報告會(huì )上作宣講報告。新華社記者 陳曄華 攝
這一重要文件再次釋放出一個(gè)清晰信號：為基層減負絕不能有歇歇腳松口氣的想法。
頂層設計清晰明確，貫徹落實(shí)才能精準到位。
一年來(lái)，在黨中央堅強領(lǐng)導下，中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制各成員單位各司其職、協(xié)調配合——
觀(guān)眾在中國共產(chǎn)黨歷史展覽館展廳聆聽(tīng)工作人員講解（2021年10月1日攝）。新華社記者 李賀 攝
中央紀委國家監委機關(guān)把為基層減負融入紀檢監察工作，增強問(wèn)責工作的政治性精準性實(shí)效性；中央組織部持續抓好激勵干部擔當作為有關(guān)具體措施落實(shí)；中央宣傳部綜合運用多種媒體平臺加強宣傳引導；中央改革辦推動(dòng)關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設相關(guān)措施落地見(jiàn)效；中央和國家機關(guān)工委推動(dòng)中央和國家機關(guān)黨員、干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、擔當作為；全國人大常委會(huì )辦公廳進(jìn)一步規范執法檢查，加強調研成果轉化；國務(wù)院辦公廳精文減會(huì )，推動(dòng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)轉變督查檢查考核方式；全國政協(xié)辦公廳進(jìn)一步規范考察調研活動(dòng)。
上下同心，齊抓共管。
如今，基層減負常態(tài)化機制正在形成，為基層真減負、減真負已成為普遍共識。
——力戒理論學(xué)習“走形式”，確保思想政治教育“入腦入心”。
組織黨員走進(jìn)紀念館、展覽館感受紅色歷史，舉辦知識競賽、讀書(shū)征文等活動(dòng)激發(fā)學(xué)習熱情，邀請英模代表走進(jìn)主題黨史課堂分享永遠跟黨走的深刻感悟……建黨百年之際，黨史學(xué)習教育在全黨上下開(kāi)展。
理論學(xué)習不是“走過(guò)場(chǎng)”，唯有沉下心來(lái)學(xué)思踐悟，扎扎實(shí)實(shí)注重實(shí)效，才能真正讓黨的創(chuàng )新理論成為干事創(chuàng )業(yè)的強大動(dòng)力。
一年來(lái)，結合黨史學(xué)習教育和學(xué)習貫徹黨的十九屆六中全會(huì )精神，廣大黨員干部力戒理論學(xué)習中的形式主義，端正學(xué)風(fēng)。泛泛讀一讀、抄一抄就算學(xué)完了的“虛把式”少了，認認真真學(xué)、踏踏實(shí)實(shí)悟的“真學(xué)習”多了；淺嘗輒止、不求甚解、學(xué)用脫節的“花架子”少了，以學(xué)促行、以學(xué)促干、學(xué)以致用的“真本領(lǐng)”強了。
——督查檢查考核不斷規范，用好激勵鞭策“指揮棒”。
跟著(zhù)導航自行開(kāi)車(chē)前往，與偶遇的村民攀談詳聊……發(fā)現從北京來(lái)的“領(lǐng)導”親切隨和，村民們慢慢打開(kāi)了話(huà)匣子。這是基層減負觀(guān)測點(diǎn)蹲點(diǎn)調研小組在甘肅省靖遠縣調研的場(chǎng)景。
不打招呼、直奔現場(chǎng)，有助于排除干擾、掌握真實(shí)情況。
一年來(lái)，各地區各部門(mén)督查檢查考核方式日趨規范。有的地方實(shí)施“一事項一審核一評價(jià)”，加強對督查檢查考核事項的立項評估、成效評價(jià)；有的部門(mén)推行“多考合一”，減輕基層迎檢迎考負擔；一些地方和部門(mén)派小分隊“靜悄悄”下去暗訪(fǎng)，方式靈活效果好。
效果提上去，數量降下來(lái)。
2021年，列入中央和國家機關(guān)督查檢查考核計劃共47項，比2018年的近900項減少94.8%；各省區市年度計劃共1184項，比2020年減少17.4%。
——守牢精文減會(huì )硬杠杠，杜絕文山會(huì )海。
“作為鄉村振興示范村，民俗一條街上還有不少白色垃圾，花壇景觀(guān)參差不齊，每天來(lái)的幾百名外地游客看了怎么想？”在一個(gè)村黨支部專(zhuān)題組織生活會(huì )上，一名黨員對支部書(shū)記提出批評意見(jiàn)。
務(wù)求實(shí)效講實(shí)事，杜絕“一團和氣”“走過(guò)場(chǎng)”。這場(chǎng)組織生活會(huì )，是各地精文減會(huì )、轉變會(huì )風(fēng)的縮影。
告別文山會(huì )海，激發(fā)干事熱情。
“現在縣里開(kāi)短會(huì )已經(jīng)成為常態(tài)，領(lǐng)導講話(huà)就說(shuō)怎么抓落實(shí)，這種會(huì )管用”“過(guò)去70%時(shí)間泡在文件會(huì )議上，現在70%時(shí)間往村里跑”……基層干部的話(huà)，道出他們所感受的喜人變化。
——聚焦基層所想所盼，推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題解決。
形式主義種類(lèi)多樣，稍不注意就會(huì )改頭換面、隱形變異，唯有堅持問(wèn)題導向，突出靶向治療，才能讓基層干部對減負有實(shí)實(shí)在在獲得感。
針對有的地方和部門(mén)效仿河湖長(cháng)制、林長(cháng)制做法，跟風(fēng)設“長(cháng)”、有名無(wú)實(shí)等問(wèn)題，中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制通過(guò)深入調研，提出規范的意見(jiàn)。
針對村級組織負擔過(guò)重的現象，《減輕村級組織負擔工作方案》出臺，在規范對村級組織的達標評比和考核檢查等方面發(fā)力。
……
減負效果好不好，基層干部最有發(fā)言權。
調查問(wèn)卷結果顯示，89%的基層干部對3年來(lái)的減負工作感到滿(mǎn)意，92%的基層干部認為精文減會(huì )、統籌規范督檢考取得了切實(shí)成效。
著(zhù)眼長(cháng)遠、真抓實(shí)干——鞏固拓展基層減負成效
2021年是黨中央集中整治形式主義為基層減負的第3個(gè)年頭。
智慧養老綜合服務(wù)平臺的工作人員（左）在浙江省湖州市吳興區愛(ài)山街道龍庭小區一位居民家中安裝“一鍵幫助”服務(wù)設備（2021年11月17日攝）。“一鍵幫助”服務(wù)是愛(ài)山街道數字化居家養老服務(wù)項目之一。老人需要幫助時(shí)輕輕按下，智慧養老綜合服務(wù)平臺的工作人員就能第一時(shí)間獲取信息，聯(lián)系老人了解其需求，提供相應服務(wù)。目前，愛(ài)山街道70周歲以上老人已實(shí)現“一鍵幫助”系統全覆蓋。新華社記者 黃宗治 攝
經(jīng)過(guò)3年持續發(fā)力，整治形式主義為基層減負工作從建立到發(fā)展、從抓點(diǎn)到帶面，催生了思想觀(guān)念、工作作風(fēng)、黨群干群關(guān)系等多方面的可喜變化。
——觀(guān)念變了，為基層減負觀(guān)念深入人心。
隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，形式主義從“辦公桌”走向“指尖”，變味的“工作群”“政務(wù)APP”讓基層干部苦不堪言。
在中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制統籌協(xié)調推進(jìn)下，各地區各部門(mén)對“指尖上的形式主義”開(kāi)展了為期半年的專(zhuān)項整治。
這是2021年5月8日拍攝的北京市朝陽(yáng)區八里莊街道華貿中心社區“多站合一”后的社區辦公區域。新華社記者 邰思聰 攝
“最直觀(guān)的就是手機‘叮叮當當’的提示音少了。”湖北省武漢市江岸區丹水池街道的一位基層干部說(shuō)，通過(guò)專(zhuān)項整治，工作群得到整合，現在手機里只剩一個(gè)領(lǐng)導班子群、一個(gè)干部交流群和一個(gè)業(yè)務(wù)指導群，“盯群”“爬樓”的情況少了。
糾治“指尖”歪風(fēng)，帶來(lái)的是思想認識的提升。
不少基層干部表示，大家普遍認識到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序用不好也會(huì )增加基層負擔、損害黨群關(guān)系。“過(guò)去單位總是愛(ài)搞幾個(gè)APP，弄點(diǎn)花樣，現在大家都開(kāi)始意識到這種行為的風(fēng)險性，責任心也上來(lái)了。”
——擔子輕了，基層工作作風(fēng)更趨務(wù)實(shí)。
一個(gè)村委百塊牌，仨倆干部撐場(chǎng)面。名目繁雜的標牌，一度令基層干部苦不堪言。
“當時(shí)我數了數，僅居委會(huì )就掛了99塊牌子，有標識牌、制度牌、宣傳牌等，材質(zhì)五花八門(mén)，看得人眼花繚亂。”河南省鶴壁市淇縣西壇社區的一位社區干部說(shuō)，雖然大家都知道，光靠“懸掛標牌、制度上墻”來(lái)推進(jìn)工作是形式主義，但卻又怕摘了牌子年終驗收過(guò)不了關(guān)。
對此，淇縣開(kāi)展整治形式主義為基層減負工作，排查、減少標牌正是重點(diǎn)之一。
如今，再走進(jìn)西壇社區居委會(huì )大院，門(mén)廊前的柱子上掛著(zhù)西壇社區支部委員會(huì )、居民委員會(huì )、居務(wù)監督委員會(huì )、綜治中心4塊牌子，以往“滿(mǎn)當當、亂哄哄”的標牌不見(jiàn)了。
牌子減下來(lái)，服務(wù)提上去。現在牌子摘了，迎來(lái)送往少了，基層干部有了更多時(shí)間發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)鄉親們致富。
基層干部普遍表示，整治形式主義為基層減負工作開(kāi)展以來(lái)，空喊口號、搞“花架子”的情況大大減少，文風(fēng)會(huì )風(fēng)向短實(shí)新轉變，督檢考向重實(shí)績(jì)轉變，基層干部有了更多的時(shí)間奔一線(xiàn)、辦實(shí)事、抓落實(shí)。
——心更近了，基層干群關(guān)系更為融洽。
2021年冬至，華燈初上。云南昆明市盤(pán)龍區鼓樓街道桃源社區黨群服務(wù)中心里歡聲不斷，這里正在舉辦聯(lián)歡活動(dòng)，大家齊聚一堂。
社區干部介紹，自從實(shí)施社區工作準入制以來(lái)，社區工作人員負擔明顯減輕，組織這樣的活動(dòng)也越來(lái)越多了。
據了解，為解決“萬(wàn)能居委會(huì )”“社區萬(wàn)能章”問(wèn)題，昆明市城鄉社區治理工作領(lǐng)導小組印發(fā)“一辦法、三清單”，壓縮社區承擔的工作事項，給社區干部松綁減負。經(jīng)過(guò)梳理，社區承擔的工作事項從原來(lái)的198項壓縮至43項，社區工作者得以從繁雜的行政事務(wù)中抽出身來(lái)，花更多的時(shí)間和精力服務(wù)群眾。
傾聽(tīng)群眾心聲，解決群眾的急難愁盼問(wèn)題。社區工作從“忙事務(wù)”到“抓服務(wù)”的轉變，減輕了社區工作者的負擔，也讓群眾收獲了更暖心的服務(wù)。
經(jīng)過(guò)3年持續發(fā)力，人民群眾從身邊的點(diǎn)滴變化中，感受到了以習近平同志為核心的黨中央整治形式主義為基層減負的堅定決心。實(shí)踐證明，基層減負工作已成為加強黨的作風(fēng)建設、進(jìn)行自我革命的重要抓手。
持續發(fā)力，方能久久為功。
整治形式主義為基層減負工作取得顯著(zhù)成效，但一些新問(wèn)題的出現值得高度警惕——
有的地方和部門(mén)認為形式主義、官僚主義難以根治，抓上幾年、有點(diǎn)成效就可以了，滋生了麻痹思想、厭戰情緒、松勁心態(tài)；
有的地方和部門(mén)主體責任壓得不緊不實(shí)，基層減負的經(jīng)驗和措施在長(cháng)效化建設上做得還不夠，基層擔心抓抓停停、搞一陣風(fēng)；
有的地方和部門(mén)仍習慣于放權放責但不同步下放資源，導致政策難以落地，有的仍以屬地管理為由把責任往基層推……
從嚴治黨沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設永遠在路上。
筑牢思想政治根基、健全體制機制、加強基層治理、解決重點(diǎn)問(wèn)題、深入基層問(wèn)計……面對新形勢新任務(wù)，只有真抓實(shí)干、持久發(fā)力，才能讓基層干部以飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)、過(guò)硬的工作作風(fēng)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展奮力進(jìn)取。
2022年是黨的二十大召開(kāi)之年、“十四五”時(shí)期的關(guān)鍵之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，持續解決形式主義突出問(wèn)題，深化拓展為基層減負工作，必將使干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)、黨群關(guān)系更加緊密、干群關(guān)系更加融洽、黨心民心更加凝聚，以?xún)?yōu)良作風(fēng)奪取新時(shí)代新的偉大勝利。（參與采寫(xiě)：張研、楊湛菲）
