國辦發(fā)〔2021〕57號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
當前，我國外貿面臨的不確定不穩定不平衡因素增多，外貿運行基礎并不牢固。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于保持經(jīng)濟運行在合理區間的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步擴大開(kāi)放，做好跨周期調節，助企紓困特別是扶持中小微外貿企業(yè)，努力保訂單、穩預期，促進(jìn)外貿平穩發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、挖掘進(jìn)出口潛力
（一）進(jìn)一步發(fā)揮海外倉帶動(dòng)作用。積極利用服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金等，按照政策引導、市場(chǎng)運作的方式，促進(jìn)海外倉高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵具備跨境金融服務(wù)能力的金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，加大對傳統外貿企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等建設和使用海外倉的金融支持。（各地方人民政府，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會(huì )、外匯局、開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）
（二）做好大宗商品進(jìn)口工作。積極保障大宗商品國內供給。統籌保障大宗商品進(jìn)口各環(huán)節穩定運行。（各地方人民政府，商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、國資委、海關(guān)總署、糧食和儲備局、能源局按職責分工負責）
（三）挖掘消費品進(jìn)口潛力。進(jìn)一步調整優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品清單、擴大進(jìn)口類(lèi)別，更好滿(mǎn)足多元化消費需求。適時(shí)舉辦國際消費季促進(jìn)活動(dòng)，帶動(dòng)消費品進(jìn)口。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）
二、保障外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定暢通
（四）緩解國際物流壓力。鼓勵外貿企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長(cháng)期協(xié)議。引導各地方、進(jìn)出口商協(xié)會(huì )組織中小微外貿企業(yè)與航運企業(yè)進(jìn)行直客對接。支持金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，利用普惠性金融政策，向符合條件的小微外貿企業(yè)提供物流方面的普惠性金融支持。（各地方人民政府，交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監會(huì )按職責分工負責）持續加強國際海運領(lǐng)域監管，依法打擊違法違規收費、哄抬運價(jià)等行為。依法依規調查涉嫌壟斷行為。在多雙邊場(chǎng)合呼吁共同暢通國際物流。完善日常監測和應急調度機制，增強港口間協(xié)同配合。（市場(chǎng)監管總局、交通運輸部、外交部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責分工負責）
（五）新培育一批外貿創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。增設一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區。（商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、郵政局、外匯局按職責分工負責）培育一批離岸貿易中心城市（地區），支持創(chuàng )新發(fā)展離岸貿易。（商務(wù)部、人民銀行、外匯局按職責分工負責）
（六）穩定加工貿易發(fā)展。加強國家加工貿易產(chǎn)業(yè)園培育建設，深化東部與中西部、東北地區合作共建，鼓勵支持加工貿易重點(diǎn)項目落地發(fā)展。加快培育認定新一批加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地和示范地，加大支持力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。（各地方人民政府，商務(wù)部、人力資源社會(huì )保障部、海關(guān)總署按職責分工負責）暫免征收加工貿易企業(yè)內銷(xiāo)稅款緩稅利息至2022年底，穩定加工貿易發(fā)展，減輕企業(yè)負擔。（財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責分工負責）
（七）培育貿易雙循環(huán)企業(yè)。培育一批具有國際競爭力的貿易雙循環(huán)企業(yè)，支持貿易雙循環(huán)企業(yè)加強關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新。加強對企業(yè)的配套服務(wù)，推動(dòng)解決企業(yè)在發(fā)展內外貿同線(xiàn)同標同質(zhì)產(chǎn)品、拓展貿易渠道、完善供應鏈網(wǎng)絡(luò )等方面遇到的問(wèn)題。（各地方人民政府，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）
（八）提升貿易自由化便利化水平。將《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施作為穩外貿的重要抓手，用足用好市場(chǎng)開(kāi)放承諾和規則，擴大原產(chǎn)地區域累積規則的綜合效應。（商務(wù)部會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責）各地方要在嚴格落實(shí)疫情防控要求基礎上，根據貨物種類(lèi)、來(lái)源地等，科學(xué)精準實(shí)施疫情防控措施。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在確保有效監管的基礎上，進(jìn)一步提升跨境貿易便利化水平，降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本。繼續加快出口退稅進(jìn)度，2022年稅務(wù)部門(mén)辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日以?xún)取Ｑ芯窟m時(shí)組織對中資企業(yè)海外員工開(kāi)展新冠病毒疫苗加強免疫接種，助力企業(yè)在海外開(kāi)展經(jīng)貿活動(dòng)。（各地方人民政府，外交部、商務(wù)部、衛生健康委、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責分工負責）
（九）加快推進(jìn)貿易調整援助。支持各地方結合本地實(shí)際建立健全貿易調整援助制度，積極開(kāi)展貿易調整援助工作，助力穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。（各地方人民政府，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)農村部按職責分工負責）
三、穩市場(chǎng)主體保訂單
（十）鞏固提升出口信用保險作用。在依法合規、風(fēng)險可控前提下，進(jìn)一步優(yōu)化出口信保承保和理賠條件，強化產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)，支持內外貿一體化發(fā)展，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保，擴大對中小微外貿企業(yè)承保的覆蓋面和規模，加大對中小微外貿企業(yè)、出運前訂單被取消風(fēng)險等的保障力度以及對跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)的支持力度。（財政部、商務(wù)部、銀保監會(huì )、中國出口信用保險公司按職責分工負責）
（十一）持續培育發(fā)展短期險項下的保單融資業(yè)務(wù)。鼓勵引導銀行機構結合外貿企業(yè)需求創(chuàng )新保單融資等產(chǎn)品，重點(diǎn)緩解中小微外貿企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。有條件的地方可利用“再貸款+保單融資”等方式向小微外貿企業(yè)提供融資支持。（各地方人民政府，財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監會(huì )、中國出口信用保險公司按職責分工負責）
（十二）抓實(shí)抓好外貿信貸投放。發(fā)揮各類(lèi)金融機構作用，在依法合規、風(fēng)險可控前提下，開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新，按照市場(chǎng)化原則進(jìn)一步加大對外貿企業(yè)特別是中小微外貿企業(yè)的信貸支持力度。（財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監會(huì )、開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行按職責分工負責）鼓勵大型骨干外貿企業(yè)向金融機構共享信息，加強合作，推動(dòng)大型骨干外貿企業(yè)為上下游企業(yè)增信，在真實(shí)交易的背景下，引導金融機構向大型骨干外貿企業(yè)的上下游企業(yè)提供供應鏈金融產(chǎn)品。（各地方人民政府，財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監會(huì )、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）
（十三）提升外貿企業(yè)應對匯率風(fēng)險能力。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。鼓勵銀行機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，對符合條件的小微外貿企業(yè)根據客戶(hù)資信情況以授信或保證金等方式開(kāi)展遠期結售匯業(yè)務(wù)。推動(dòng)銀行機構進(jìn)一步開(kāi)展針對中小微外貿企業(yè)的遠期結售匯業(yè)務(wù)。加強宣傳培訓，支持、引導外貿企業(yè)樹(shù)立匯率風(fēng)險中性意識，提升外貿企業(yè)匯率避險意識與能力。（各地方人民政府，財政部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、銀保監會(huì )、外匯局按職責分工負責）
（十四）積極穩妥推進(jìn)人民幣跨境貿易結算。擴大經(jīng)常項目人民幣跨境使用。進(jìn)一步完善人民幣清算行安排，穩步推進(jìn)人民幣跨境支付系統建設和推廣。（人民銀行、發(fā)展改革委、商務(wù)部、國資委按職責分工負責）
（十五）進(jìn)一步穩定外貿領(lǐng)域就業(yè)。對紡織品、服裝、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、陶瓷、優(yōu)勢特色農產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口企業(yè)，各地方要落實(shí)好各項減負穩崗擴就業(yè)政策措施，以符合世貿組織規則的方式加大出口信貸、出口信保等政策支持力度。支持各地方人力資源社會(huì )保障、商務(wù)主管部門(mén)加強協(xié)作，研究建立外貿領(lǐng)域用工定點(diǎn)定期監測機制。（各地方人民政府，商務(wù)部、人力資源社會(huì )保障部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監會(huì )、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）
四、加強組織實(shí)施
各地區、各有關(guān)部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，高度重視做好跨周期調節，特別是要穩定中小微外貿企業(yè)預期，切實(shí)支持中小微外貿企業(yè)降成本，將減稅降費等措施落實(shí)到位，繼續整治亂收費、亂罰款等問(wèn)題，多措并舉穩定外貿。各地區要結合實(shí)際，出臺針對性支持舉措，認真組織實(shí)施，推動(dòng)各項政策措施在本地區落地見(jiàn)效。商務(wù)部要會(huì )同各有關(guān)部門(mén)加強政策指導，組織引導有條件的地方建立完善外貿監測預警體系，密切跟蹤分析形勢變化，研究解決新問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)同、形成合力，確保各項政策措施落實(shí)到位。
國務(wù)院辦公廳
2021年12月29日
（本文有刪減）
