新華社北京12月28日電 題：把舵定向穩馭舟——從中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署看宏觀(guān)政策穩健有效
新華社記者申鋮、魏玉坤、吳雨
宏觀(guān)政策是穩定經(jīng)濟的重要手段。“圍繞保持經(jīng)濟運行在合理區間，加強和改善宏觀(guān)調控”“跨周期和逆周期宏觀(guān)調控政策要有機結合”……日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議為明年宏觀(guān)政策定下基調。
穩健有效的宏觀(guān)政策、精準靈活的調控手段，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，將有效應對風(fēng)險挑戰，護航中國經(jīng)濟穩健前行。
在位于江蘇省南京市江寧區的南京埃斯頓自動(dòng)化股份有限公司工業(yè)機器人生產(chǎn)車(chē)間，工業(yè)機器人在進(jìn)行跑合測試（7月1日攝）。新華社記者 李博 攝
宏觀(guān)政策穩健有效 穩住經(jīng)濟基本盤(pán)
前緩后快——觀(guān)察今年地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行情況，會(huì )發(fā)現這樣一個(gè)節奏。自8月份以來(lái)，我國專(zhuān)項債發(fā)行進(jìn)度明顯加快，每月發(fā)行規模均超過(guò)5000億元。
節奏變化，源自宏觀(guān)政策調控審時(shí)度勢。今年一季度，我國經(jīng)濟穩定恢復，地方合理把握發(fā)行節奏，有效避免債券資金閑置。下半年以來(lái)，結合經(jīng)濟形勢變化，政策預調微調，專(zhuān)項債發(fā)行使用顯著(zhù)提速。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部第二研究室副主任李承健看來(lái)，“十四五”開(kāi)局之年，面對復雜多變的國內外環(huán)境，宏觀(guān)調控政策保持定力、精準發(fā)力，為經(jīng)濟持續穩定恢復提供重要支撐，彰顯我國應對復雜局面的經(jīng)濟治理能力。
游客在山東省莒縣莒國古城商業(yè)街區游覽（7月24日攝）。新華社記者 郭緒雷 攝
圍繞做好明年經(jīng)濟工作，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確要“穩字當頭、穩中求進(jìn)”，并提出七大政策，分別從宏觀(guān)、微觀(guān)、結構、科技、改革開(kāi)放、區域、社會(huì )等方面作出具體部署。
“宏觀(guān)政策要穩健有效”位居七大政策之首。加大宏觀(guān)政策跨周期調節力度，提高宏觀(guān)調控的前瞻性針對性；要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策……會(huì )議進(jìn)一步明確宏觀(guān)政策發(fā)力方向。
積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續——
今年以來(lái)，積極的財政政策精準直達、持續發(fā)力：優(yōu)化和落實(shí)減稅降費政策，預計全年新增減稅降費達到1萬(wàn)億元；2.8萬(wàn)億元中央財政資金納入直達機制，惠企利民……
“2022年將實(shí)施更大力度減稅降費，增強市場(chǎng)主體活力。”財政部部長(cháng)劉昆說(shuō)，財政部門(mén)將準確把握穩字當頭、穩中求進(jìn)的要求，落實(shí)好積極的財政政策。
在位于福建省泉州市的鴻星爾克集團鴻榮輕工公司車(chē)間，工人在制鞋生產(chǎn)線(xiàn)上操作縫紉機（7月30日攝）。當地稅務(wù)部門(mén)近年來(lái)積極落實(shí)減稅降費，出臺一系列穩定工業(yè)、扶持外貿、鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新的政策，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。新華社記者 宋為偉 攝
穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕——
綜合運用多種貨幣政策工具，增強信貸總量增長(cháng)的穩定性，加大對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本穩中有降、金融系統繼續向實(shí)體經(jīng)濟讓利……日前召開(kāi)的2022年中國人民銀行工作會(huì )議明確貨幣政策安排。
在全球主要經(jīng)濟體大多采取寬松的貨幣政策的背景下，我國貨幣政策始終保持穩健，既有力支持實(shí)體經(jīng)濟，又不搞“大水漫灌”，引導形成市場(chǎng)合理預期。
在中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室分管日常工作的副主任韓文秀看來(lái)，明年宏觀(guān)政策要穩健有效。其中，“穩健”就是要保持政策的連續性、穩定性、可持續性，“有效”就是要提高政策的針對性、操作性、管用性，抵御經(jīng)濟下行壓力，使“六穩”穩得牢，“六保”保得住。
市民在安徽省合肥市經(jīng)開(kāi)區芙蓉社區一家超市選購“惠民菜”（11月7日攝）。新華社記者 劉軍喜 攝
跨周期和逆周期調控有機結合 熨平經(jīng)濟波動(dòng)
今年7月底召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出“要做好宏觀(guān)政策跨周期調節”，中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步提出“跨周期和逆周期宏觀(guān)調控政策要有機結合”。
“做好跨周期和逆周期調控政策有機結合，要立足今年、著(zhù)眼明年，處理好當前和長(cháng)遠、總量和結構、速度和效益的關(guān)系，把穩增長(cháng)放在更加突出位置，持續推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”國家發(fā)展改革委副主任兼國家統計局局長(cháng)寧吉喆說(shuō)。
受疫情影響，2020年一季度中國經(jīng)濟下降6.8%、跌了一個(gè)“坑”，今年一季度經(jīng)濟增長(cháng)18.3%、上了一個(gè)“坡”，2022年一季度則要邁過(guò)一個(gè)“坎”。
面對經(jīng)濟下行壓力，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在明確“加大宏觀(guān)政策跨周期調節力度”的同時(shí)，提出“跨周期和逆周期宏觀(guān)調控政策要有機結合”，彰顯我國宏觀(guān)政策審時(shí)度勢、精準發(fā)力。
“跨”——體現在政策跨年度安排上。
規模達1.46萬(wàn)億元的2022年新增專(zhuān)項債務(wù)限額近日下達各地，多地已提前啟動(dòng)債券申報工作。
“四川正加快分配中央提前下達的部分明年專(zhuān)項債券額度，盡快將額度分配至市縣，抓緊形成實(shí)物工作量，為明年一季度穩投資、穩增長(cháng)助力。”四川省財政廳債務(wù)處處長(cháng)屈琳杰說(shuō)。
“逆”——體現在對經(jīng)濟周期波動(dòng)的反作用上。
村民在河北省新河縣殷家莊村一家織襪廠(chǎng)里工作（12月9日攝）。當地積極推進(jìn)扶貧車(chē)間轉型升級，建設鄉村就業(yè)工廠(chǎng)，探索“黨支部引領(lǐng)＋工作隊幫扶＋企業(yè)捐助＋致富帶頭人運營(yíng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，開(kāi)展實(shí)用技能培訓，進(jìn)一步拓寬村民增收渠道。新華社記者 王曉 攝
當前，世界經(jīng)濟處于疫后復蘇的筑底波動(dòng)期，不確定性顯著(zhù)增強，經(jīng)濟恢復進(jìn)程也會(huì )出現反復。
“應對經(jīng)濟下行壓力加大，就是要緩解我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，逆對經(jīng)濟周期，采取有針對性的政策措施。”寧吉喆說(shuō)。
16條振作工業(yè)經(jīng)濟運行的“硬舉措”發(fā)布，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；推出系列舉措促進(jìn)外貿平穩發(fā)展，做好跨周期調節，努力保訂單、穩預期；進(jìn)一步采取市場(chǎng)化方式加強對中小微企業(yè)的金融支持……
聚焦經(jīng)濟運行中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節，多項跨周期、逆周期政策近期已陸續出臺、有機結合，有利于熨平經(jīng)濟波動(dòng)、避免大起大落，保持經(jīng)濟運行在合理區間。
《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》12月14日發(fā)布，提出16條舉措振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新華社發(fā) 朱慧卿 作
加強政策統籌協(xié)調 推動(dòng)經(jīng)濟行穩致遠
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復雜系統。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨穩增長(cháng)、保就業(yè)、防風(fēng)險、控物價(jià)、促平衡等各種需求，樁樁不容有失，件件彼此關(guān)聯(lián)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須防止顧此失彼。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，必須加強統籌協(xié)調，堅持系統觀(guān)念。
“既要防止出現‘合成謬誤’，避免局部合理政策疊加起來(lái)造成負面效應；也要防止‘分解謬誤’，避免把整體任務(wù)簡(jiǎn)單一分了之，更不能層層加碼，導致基層難以承受。”韓文秀說(shuō)。
中國人民銀行12月6日宣布，決定于2021年12月15日下調金融機構存款準備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)（不含已執行5%存款準備金率的金融機構）。此次為全面降準，共計釋放長(cháng)期資金約1.2萬(wàn)億元。新華社發(fā) 宋博 制圖
各領(lǐng)域政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成合力——
統籌短期宏觀(guān)調控和中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展，加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)財政、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、投資、消費、社會(huì )、環(huán)保、區域等政策形成系統集成效應。
“各領(lǐng)域政策要統籌協(xié)調、相互配合，才能形成合力、發(fā)揮更大效用。”上海金融與發(fā)展實(shí)驗室主任曾剛表示。
各地區部門(mén)勇?lián)熑危e極發(fā)力——
12月15日，年內第二次降準落地；12月20日，1年期LPR較上一期下調了5個(gè)基點(diǎn)至3.8%；此前不久，人民銀行還下調支農支小再貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)……金融部門(mén)出臺多項舉措，推動(dòng)綜合融資成本穩中有降。
“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策，政策發(fā)力適當靠前，做好政策出臺前對經(jīng)濟發(fā)展的影響評估，慎重出臺有收縮效應的政策，穩定市場(chǎng)預期，提振發(fā)展信心。”李承健說(shuō)。
聚焦市場(chǎng)主體施策，激發(fā)活力——
上億市場(chǎng)主體是中國經(jīng)濟韌性、潛力所在，是宏觀(guān)政策效果的受益者和“閱卷人”。
“3000多萬(wàn)元稅款暫緩繳納，大大減輕了企業(yè)資金壓力！”華能松原熱電有限公司總經(jīng)理王國輝說(shuō)。對煤電和供熱企業(yè)實(shí)施“減、退、緩”稅措施，引導金融機構對煤電、煤炭等生產(chǎn)企業(yè)予以合理的信貸支持……多項措施精準發(fā)力，為煤電和供熱企業(yè)紓困解難。
“如果把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展比喻為一棵參天大樹(shù)，保住、穩住市場(chǎng)主體就是厚植發(fā)展的沃土。”中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)高培勇說(shuō)，要把經(jīng)濟工作和宏觀(guān)政策配置的著(zhù)力點(diǎn)和著(zhù)重點(diǎn)扎根于市場(chǎng)主體，圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續發(fā)力、久久為功。
