近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、市場(chǎng)監管總局等十五部門(mén)和單位，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。對此，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)負責人。
問(wèn)：為什么要制定出臺《指導意見(jiàn)》？
答：砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。建設用砂分天然砂和機制砂兩大類(lèi)。其中，天然砂包括河湖砂、陸地砂、海砂，機制砂是由機械破碎制成的砂石。長(cháng)期以來(lái)，砂石主要由區域市場(chǎng)就近供應，供需總體平衡，價(jià)格基本穩定。經(jīng)過(guò)多年大規模開(kāi)采，天然砂石資源逐漸減少，近年來(lái)國內主要江河來(lái)沙量大幅下降，加之一些地方對砂石基礎性重要性認識不足，行業(yè)整治工作簡(jiǎn)單粗放，沒(méi)有統籌好“堵后門(mén)”和“開(kāi)前門(mén)”的關(guān)系，機制砂石企業(yè)數量明顯減少，造成區域性短期供不應求，價(jià)格大幅上漲，低質(zhì)砂石進(jìn)入市場(chǎng)，增加基建投資和重大項目建設成本的同時(shí)，影響工程建設進(jìn)度并帶來(lái)質(zhì)量安全隱患，亟需采取綜合措施，穩定砂石市場(chǎng)供應和價(jià)格，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
當前，各地區各有關(guān)部門(mén)正在按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作。隨著(zhù)疫情防控形勢好轉，工程項目正逐步有序復工復產(chǎn)，經(jīng)國務(wù)院同意，制定出臺《指導意見(jiàn)》，及時(shí)部署各地切實(shí)保障砂石市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定，對促進(jìn)基礎設施投資建設和經(jīng)濟平穩運行，具有十分重大的現實(shí)意義。
問(wèn)：為什么要大力發(fā)展和推廣應用機制砂石？
答：我國砂石骨料消費呈逐年增長(cháng)態(tài)勢。過(guò)去以天然砂石為主，主要源于山川河流，隨著(zhù)天然砂石資源枯竭、生態(tài)保護要求提高和建設工程需求量持續增加，機制砂石逐漸替代天然砂石彌補市場(chǎng)需求，目前機制砂石已占建設用砂石的70%左右。
機制砂石主要指由原生礦產(chǎn)資源經(jīng)機械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，具有技術(shù)裝備先進(jìn)、規模大、生產(chǎn)周期短、產(chǎn)品成分單一、粒徑可調、質(zhì)量可控等特點(diǎn)。國內一批重點(diǎn)工程均將機制砂石作為主要原料。
近年來(lái)機制砂石生產(chǎn)快速轉變?yōu)榇笠幠＜s化機械化自動(dòng)化工廠(chǎng)，行業(yè)發(fā)展取得很大進(jìn)步，但也面臨供應能力弱、綠色發(fā)展水平低等問(wèn)題。《指導意見(jiàn)》強調，要加快落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強對機制砂石行業(yè)的管理和引導，從規劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)機制砂石產(chǎn)業(yè)轉型升級，更好滿(mǎn)足建設用砂需要。
問(wèn)：《指導意見(jiàn)》在加強機制砂石供需銜接、保障重點(diǎn)地區供應方面，提出了哪些具體措施？
答：當前砂石需求熱點(diǎn)區域主要集中在泛長(cháng)三角集群、長(cháng)江中游集群、成渝集群、中原集群、珠三角集群、京津冀集群、關(guān)中集群七大板塊，占到了中國砂石市場(chǎng)消費量的60%。
保障砂石供應的主體責任在地方人民政府。各地區要在做好本地區規劃平衡的同時(shí)，加強與其他省份的聯(lián)動(dòng)。在優(yōu)化機制砂石開(kāi)發(fā)布局方面，要根據“十四五”投資建設需要，統籌考慮各地礦產(chǎn)資源、交通物流等因素，科學(xué)規劃，合理布局，建立國內合理的機制砂石供應體系，既保障供給，又防止“一哄而上”造成重復建設、產(chǎn)能過(guò)剩。要合理增加采礦權投放，加強資金、土地、物流等要素保障，通過(guò)技術(shù)改造等支持一批企業(yè)做大做強，推進(jìn)大型項目建設，盡快形成新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高供給水平。加強貴州、江西、廣西等資源富集地區和需求量大地區的銜接，沿主要運輸通道布局一批千萬(wàn)噸級大型機制砂石生產(chǎn)基地。
在加強運輸保障方面，推進(jìn)砂石中長(cháng)距離運輸“公轉鐵、公轉水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，完善水運網(wǎng)絡(luò )和港口集疏運體系建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，對年運量150萬(wàn)噸以上的機制砂石企業(yè)，應按規定建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，打通自建鐵路和國家鐵路聯(lián)接最后一公里。
問(wèn)：河道砂石是保障砂石供應的重要來(lái)源。為合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源，下一步將采取哪些措施？
答：根據河砂資源以及河湖管理保護的實(shí)際情況，《指導意見(jiàn)》提出要堅持疏堵結合，既堵后門(mén)又開(kāi)前門(mén)，在打擊非法采砂的同時(shí)，大力推動(dòng)科學(xué)、合理、有序開(kāi)發(fā)利用河砂資源，緩解砂石市場(chǎng)供需矛盾。
一是加快河道采砂規劃編制。督促指導各流域機構和各地加快河道采砂規劃編制，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區、可采期、可采量，為合理開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據。結合編制采砂規劃，督促指導各地盡快清理不合理的禁采區和禁采期，調整不切實(shí)際片面擴大設置的禁采區，糾正沒(méi)有法律依據實(shí)施長(cháng)期全年禁采的“一刀切”做法。
二是推行統一開(kāi)采管理。為破解河砂開(kāi)采中的“小、散、亂”和管理難的問(wèn)題，及時(shí)總結推廣部分地方探索實(shí)施河砂統一開(kāi)采管理方面好的經(jīng)驗，鼓勵和支持河砂統一開(kāi)采管理，強化現場(chǎng)監管，維護開(kāi)采秩序，推進(jìn)集約化、規模化開(kāi)采。
三是加大河道航道疏浚砂利用力度。總結長(cháng)江河道航道疏浚砂綜合利用試點(diǎn)經(jīng)驗，研究出臺疏浚砂綜合利用的指導意見(jiàn)，規范和引導疏浚砂利用工作。加快推進(jìn)三峽庫區淤積砂綜合利用試點(diǎn)工作，增加砂石資源供給。推進(jìn)河砂開(kāi)采與河道治理相結合，實(shí)現河道治理與河砂開(kāi)發(fā)利用雙贏(yíng)。
四是規范和優(yōu)化許可管理。按照國務(wù)院“放管服”要求，優(yōu)化河道采砂許可審批工作流程，提高辦事效率。對經(jīng)批準的河道清淤疏浚和河道整治項目，所采挖的砂石除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷(xiāo)售。
問(wèn)：請介紹一下建筑工程使用海砂的情況，如何嚴格規范海砂使用？
答：據不完全統計，在房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域，凈化海砂在總用砂量中占比約6%。近一段時(shí)間，由于地理和成本因素，凈化海砂已成為部分沿海地區建筑用砂的重要來(lái)源。但海砂氯離子含量高，直接使用會(huì )給建筑工程的主體結構安全帶來(lái)隱患，必須經(jīng)過(guò)嚴格凈化處理，確保氯離子含量滿(mǎn)足標準規范的要求，才可以用于建筑工程。目前，國家和部分地方制定出臺了有關(guān)海砂及混凝土氯離子含量的標準，要嚴格貫徹執行。
有關(guān)部門(mén)將按照《指導意見(jiàn)》及相關(guān)規定要求，加強對預拌混凝土企業(yè)的監管，督促預拌混凝土企業(yè)嚴格原材料進(jìn)貨檢驗、使用和出廠(chǎng)檢測等制度，杜絕使用無(wú)合法來(lái)源證明、質(zhì)量不合格的海砂，確保海砂及混凝土質(zhì)量符合使用標準要求。同時(shí)，加大對施工現場(chǎng)的監督檢查力度，督促施工、監理等單位加強預拌混凝土進(jìn)場(chǎng)驗收和檢測，嚴禁使用氯離子含量不達標的混凝土，嚴禁海砂用于預應力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中，切實(shí)保障工程質(zhì)量。
問(wèn)：《指導意見(jiàn)》提出要積極推進(jìn)砂源替代利用，具體包括哪些內容？
答：我國每年產(chǎn)生數十億噸尾礦、廢石，利用尾礦和廢石生產(chǎn)砂石骨料，既可減少對一次資源消耗、彌補天然資源不足，又能實(shí)現固廢資源化利用，減少堆存、填埋占地及由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。
《指導意見(jiàn)》提出在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實(shí)現“變廢為寶”。同時(shí)鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區域限制措施，增加再生砂石供給。對經(jīng)批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態(tài)修復方案實(shí)施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷(xiāo)售。
問(wèn)：《指導意見(jiàn)》提出要加強非法采砂綜合治理，請問(wèn)有哪些具體部署安排？
答：近年來(lái)，建設用砂供需矛盾突出、價(jià)格快速上漲，一些地方河道非法采砂問(wèn)題突出，危害十分嚴重。近兩年，媒體也曝光了一些非法采砂案例，社會(huì )各界廣泛關(guān)注。對此，《指導意見(jiàn)》提出要加強非法采砂綜合治理，全面遏制河道非法采砂亂象。
一是壓實(shí)主體責任。指導督促各地嚴格落實(shí)河道采砂管理責任制，對轄區內有采砂管理任務(wù)的河道，要逐河段公布采砂管理河長(cháng)、行政主管部門(mén)、現場(chǎng)監管部門(mén)和行政執法部門(mén)4個(gè)責任人名單，壓緊壓實(shí)責任，接受社會(huì )監督。
二是突出重點(diǎn)。在全國范圍內，指導督促各流域、各地結合實(shí)際，開(kāi)展非法采砂專(zhuān)項整治，實(shí)行臺賬管理，發(fā)現一起、打擊一起，切實(shí)維護采砂秩序，確保河道安全。其中，突出以長(cháng)江、黃河等大江大河為重點(diǎn)，嚴格管控長(cháng)江中下游采砂活動(dòng)，狠抓黃河晉陜峽谷段非法采砂整治，切實(shí)保障大江大河河道采砂秩序總體可控。
三是建立長(cháng)效機制。堅持清理整治與建章立制相結合，建立非法采砂問(wèn)題“查、認、改、罰”快速查處機制，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、準確認定問(wèn)題、迅速清理整治并嚴肅執紀問(wèn)責。同時(shí)，針對河道采砂管理突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，完善責任制落實(shí)、規范化管理、加強部門(mén)合作、聯(lián)合執法打擊等制度，推動(dòng)建立河道采砂管理長(cháng)效機制。
問(wèn)：促進(jìn)砂石行業(yè)健康發(fā)展是否意味著(zhù)要放松生態(tài)環(huán)境監管？下一步在推進(jìn)砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面會(huì )有哪些考慮？后續將采取哪些措施？
答：《指導意見(jiàn)》的一個(gè)重要導向是要加強砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，堅決做到“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”。砂石行業(yè)健康有序發(fā)展不是粗放無(wú)序發(fā)展，而是要統籌做好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)現經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。
一是推動(dòng)砂石可采區域規劃加快落地，統籌做好新建項目布局選址；對符合生態(tài)環(huán)保要求的砂石新建項目及配套礦山開(kāi)采項目將給予積極支持；對原有合法項目，依法開(kāi)展延續審批。
二是堅決反對環(huán)保“一刀切”行為。對發(fā)現以生態(tài)環(huán)保為由，不分青紅皂白地集中關(guān)停采石采砂企業(yè)的等“一刀切”行為，發(fā)現一起，督辦查處一起，絕不姑息。對能夠通過(guò)整改措施達到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，指導地方給予足夠整改時(shí)間；鼓勵暫未達到生態(tài)環(huán)保要求的砂石企業(yè)加快升級改造，實(shí)現復工復產(chǎn)。
三是堅決查處違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規、破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)采行為。對于法律法規有明確要求的自然保護區、飲用水源保護區等管控區域，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將繼續嚴格監管，禁止采砂采石活動(dòng)；對亂采濫挖、只開(kāi)采不治理、違法排污等破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法開(kāi)采行為，將堅決依法查處，嚴格督促整改。
