近日，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈固鏈行動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)的通知》（下稱(chēng)《通知》），現解讀如下。
一、《通知》出臺的背景是什么？
新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，帶領(lǐng)全國各族人民采取非常規手段，打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。疫情得到有效遏制后，又及時(shí)調整策略，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，分區分級分類(lèi)分時(shí)有序恢復經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展秩序。習近平總書(shū)記多次強調，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節阻滯，上下游企業(yè)都無(wú)法運轉。要堅持全國一盤(pán)棋，維護統一大市場(chǎng)，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復工，切實(shí)提高復工復產(chǎn)的整體效益和水平。3月10日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署進(jìn)一步暢通產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈，推動(dòng)各環(huán)節協(xié)同復工復產(chǎn)。
在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在各地區、各有關(guān)部門(mén)的密切配合和共同努力下，復工復產(chǎn)呈現出有序推進(jìn)、積極向好的態(tài)勢。但目前企業(yè)仍存在復工未全面復產(chǎn)、復工未全面達產(chǎn)的情況，生產(chǎn)負荷相對較低，產(chǎn)能利用率不高，特別是產(chǎn)業(yè)鏈上下游復工復產(chǎn)不協(xié)同，部分環(huán)節受阻，整體運轉效率不高。同時(shí)，國際疫情蔓延也對我國產(chǎn)業(yè)鏈復工復產(chǎn)工作帶來(lái)較大不確定性。
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的部署，落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)的要求，部署工信系統推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)工作，制定印發(fā)了《通知》。
二、如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)，主要任務(wù)是什么？
首先解決產(chǎn)業(yè)鏈“轉”的問(wèn)題，圍繞梳理解決企業(yè)復工復產(chǎn)問(wèn)題，落實(shí)已出臺的援企穩企惠企政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)抱團協(xié)同恢復生產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)鏈轉起來(lái)。其次解決產(chǎn)業(yè)鏈“穩”的問(wèn)題，增強協(xié)同復工復產(chǎn)動(dòng)能，發(fā)揮消費、新基建、重大項目等拉動(dòng)作用，妥善應對國際疫情，穩固企業(yè)上下游供給，維護國際供應鏈穩定，提升產(chǎn)業(yè)鏈復工復產(chǎn)整體效益和水平。主要有四方面任務(wù)：
一是梳理解決企業(yè)實(shí)際困難。圍繞防疫物資、民生保障、春耕備耕、國際供應鏈產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理龍頭企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游未復工達產(chǎn)的核心配套企業(yè)名單。建立“一對一”聯(lián)系機制，采用視頻連線(xiàn)、電話(huà)會(huì )議、微信群等方式建立監測會(huì )商制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，分類(lèi)梳理企業(yè)困難，積極協(xié)調推動(dòng)解決。
二是落實(shí)援企穩企惠企政策。加強政策宣傳，指導企業(yè)用好用足已出臺政策。推動(dòng)落實(shí)支農支小再貸款再貼現政策，階段性減免企業(yè)社會(huì )保險費和企業(yè)緩繳住房公積金政策，失業(yè)保險穩崗返還政策，對中小微企業(yè)貸款實(shí)施臨時(shí)性還本付息等各類(lèi)支持政策。深化產(chǎn)融合作，加強產(chǎn)融平臺信息對接，提高金融資源配置效率。加大清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款力度。加強企業(yè)防疫物資保障。
三是激發(fā)市場(chǎng)活力，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，拉動(dòng)輕紡、家電、汽車(chē)等傳統消費，培育智慧健康養老、綠色產(chǎn)品等消費熱點(diǎn)。支持發(fā)展遠程醫療、在線(xiàn)教育、數字科普、在線(xiàn)辦公、協(xié)同作業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，拓展數字網(wǎng)絡(luò )等信息消費。實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)。加快5G網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新基礎設施建設，加快制造業(yè)智能化改造。加快工業(yè)和通信業(yè)重點(diǎn)項目開(kāi)工建設，跟蹤抓好重大外資項目落地，推動(dòng)在建項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。
四是開(kāi)展國際疫情研判，做好政策儲備。加強全球疫情對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈影響的分析研判，提出應對預案和政策儲備。梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，研究出臺支持政策，引導企業(yè)穩固供應鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節平穩生產(chǎn)，維護國際供應鏈穩定。
三、如何抓好任務(wù)落實(shí)，有哪些工作要求？
根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，工業(yè)和信息化部牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革委等15個(gè)部門(mén)成立了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)工作專(zhuān)班，統籌推進(jìn)工作。《通知》對發(fā)揮專(zhuān)班作用、工業(yè)和信息化部各司局、地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)，分別提出了工作要求，合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)。
一是切實(shí)發(fā)揮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)工作專(zhuān)班作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)，實(shí)現良性互動(dòng)。加強統籌協(xié)調，采取“一事一議”“一企一策”方式，推動(dòng)解決龍頭企業(yè)及其核心配套企業(yè)復工復產(chǎn)中的跨部門(mén)跨地區問(wèn)題，幫助企業(yè)盡快復工復產(chǎn)。
二是各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)結合實(shí)際建立跨部門(mén)工作專(zhuān)班。加強對行業(yè)龍頭企業(yè)及核心配套企業(yè)的跟蹤服務(wù)，結合本地產(chǎn)業(yè)特色，梳理形成一批龍頭企業(yè)及核心配套企業(yè)名單，開(kāi)展精準對接。加大對中小型關(guān)聯(lián)企業(yè)的融資支持。加強對企業(yè)反映問(wèn)題的分類(lèi)梳理，能夠屬地解決的要及時(shí)解決，對需要國家層面協(xié)調解決的跨部門(mén)跨地區問(wèn)題要及時(shí)向工業(yè)和信息化部反映。
三是部機關(guān)有關(guān)司局分批梳理行業(yè)龍頭企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游未復工達產(chǎn)的核心配套企業(yè)名單。加強與各地及重點(diǎn)企業(yè)的溝通聯(lián)系，建立日調度制度，加強研究分析和跟蹤服務(wù)，逐項解決地方和企業(yè)反映的問(wèn)題。對跨部門(mén)跨地區問(wèn)題要及時(shí)提交國務(wù)院推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)工作專(zhuān)班研究。部復工復產(chǎn)聯(lián)絡(luò )員工作組要深入基層，及時(shí)掌握第一手情況，積極協(xié)調解決問(wèn)題，推動(dòng)政策落實(shí)。
