2016年12月19日，工業(yè)和信息化部和商務(wù)部以工信部聯(lián)消費[2016]397號文件發(fā)布了《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這既是包裝產(chǎn)業(yè)的戰略部署，也是包裝行業(yè)的行動(dòng)指南。如何深刻理解《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)和豐富內涵，推動(dòng)我國包裝產(chǎn)業(yè)供給側改革、發(fā)展提質(zhì)增效？近日，兩部委對《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：兩部委出臺這個(gè)《意見(jiàn)》，主要基于什么樣的考慮？
答：包裝產(chǎn)業(yè)是與國計民生密切相關(guān)的服務(wù)型制造業(yè)，在國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來(lái)，隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，帶動(dòng)我國消費市場(chǎng)不斷擴大，對包裝產(chǎn)品的需求大幅增加，包裝業(yè)發(fā)展迅速，取得了巨大成就。但同時(shí)也累積了很多問(wèn)題，比如產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、高消耗與高能耗、區域發(fā)展失衡、自主創(chuàng )新能力較弱、核心競爭力不強，等等，這些影響產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的突出問(wèn)題，必須通過(guò)轉型發(fā)展來(lái)解決。《意見(jiàn)》的出臺，主要基于三個(gè)方面的考慮：一是在包裝領(lǐng)域落實(shí)國家供給側結構性改革和“三去一降一補”精神。二是通過(guò)轉型發(fā)展，積極服務(wù)于“中國制造2025”重大戰略。三是堅持問(wèn)題導向，解決大而不強的問(wèn)題。《意見(jiàn)》站在建設“包裝強國”的高度，科學(xué)規劃并引導包裝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
問(wèn)：《意見(jiàn)》是我國政府在包裝工業(yè)史上出臺的第一個(gè)系統性指導文件，其重大意義主要表現在哪些方面？
答：如果用一句話(huà)來(lái)表述，就是“對包裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更可持續發(fā)展具有十分重大的現實(shí)意義和深遠的歷史影響”。具體來(lái)說(shuō)，一是《意見(jiàn)》從總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面明確了轉型發(fā)展的指導思想、基本原則和技術(shù)路徑，奠定和提升了包裝產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的地位。二是《意見(jiàn)》首次明確將包裝產(chǎn)業(yè)定位為“服務(wù)型制造業(yè)”，確立了包裝產(chǎn)業(yè)在中國制造體系中的定位，解決了長(cháng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)屬性模糊以及因定位不準導致的方向不明等問(wèn)題。三是《意見(jiàn)》將“推動(dòng)生產(chǎn)方式轉變、供給結構優(yōu)化、過(guò)剩產(chǎn)能化解和增長(cháng)動(dòng)力培育”作為包裝產(chǎn)業(yè)轉型升級的重點(diǎn)，形成了核心競爭力建設的頂層系統設計。
問(wèn)：《意見(jiàn)》圍繞轉型發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行系統設計和全面引導，其路徑選擇是什么？
答：轉型升級，是爬坡過(guò)坎關(guān)鍵時(shí)期包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求和必然選擇。《意見(jiàn)》從對接消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)、落實(shí)國家循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃、推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施等方面提出了具體要求和明確指引，其路徑選擇可以用“一二三四”來(lái)概括：
一條主線(xiàn)：按照服務(wù)型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，適應供給側結構性改革要求，以有效解決制約包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題、關(guān)鍵技術(shù)與應用瓶頸為重點(diǎn)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展與提質(zhì)增效。
兩個(gè)目標：一是圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝、標準包裝，構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。二是圍繞清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展，形成覆蓋包裝全生命周期的綠色生產(chǎn)體系。
三個(gè)轉變：推動(dòng)包裝產(chǎn)業(yè)由被動(dòng)適應向主動(dòng)服務(wù)轉變，由資源驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，由傳統生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)轉變。
四個(gè)提升：一是產(chǎn)業(yè)的標準化和綠色發(fā)展水平，二是產(chǎn)業(yè)的智能制造水平，三是產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新能力，四是產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。
“一二三四”的總體思路和戰略思維，具有很強的系統性、目標性和引領(lǐng)性，從根本上確立了產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的指導思想和主體目標，清晰給出了轉型升級的明確方向和立足重點(diǎn)，解決了為什么要轉型、向哪里轉型的問(wèn)題。
問(wèn)：立足“三個(gè)轉變”，《意見(jiàn)》在發(fā)展目標中明確了六個(gè)方面的具體指標，這些指標設計重點(diǎn)在于解決包裝產(chǎn)業(yè)的哪些問(wèn)題？
答：《意見(jiàn)》在六個(gè)方面的指標既有定性的，也有定量的，也就是說(shuō)，既明確了方向，又明確了目標。其中，“產(chǎn)業(yè)規模”目標重在確保產(chǎn)業(yè)保持中高速增長(cháng)的同時(shí)提升集聚發(fā)展能力和品牌培育能力；“自主創(chuàng )新”目標重在加大研發(fā)投入，提升關(guān)鍵技術(shù)的自主突破能力和國際競爭力；“兩化融合”目標重在適應“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，提高產(chǎn)業(yè)的信息化、自動(dòng)化和智能化水平；“節能減排”目標重在擺脫包裝產(chǎn)業(yè)的高消耗與高能耗，建立和形成綠色生產(chǎn)體系；“軍民融合”目標重在引領(lǐng)軍民融合包裝技術(shù)核心能力聚集，提升遂行多樣化軍事任務(wù)的防護包裝保障水平；“標準建設”目標重在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)標準體系，以包裝標準化帶動(dòng)物流供應鏈的標準化，增強標準管理水平和國際對標率。
問(wèn)：《意見(jiàn)》確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的七大任務(wù)，這七大任務(wù)能否有效補齊填平目前包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要短板？
答：應該說(shuō)，《意見(jiàn)》的任務(wù)設置具有十分明確的指向性和針對性，指向的是“包裝強國”建設的迫切需求，針對的是包裝產(chǎn)業(yè)的突出問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)：
任務(wù)一：實(shí)施“三品”戰略，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。針對的是我國包裝產(chǎn)業(yè)存在的主導產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)品整體品質(zhì)亟待快速提升、品牌的國際影響力和話(huà)語(yǔ)權不強等問(wèn)題，旨在解決好如何適應多樣需求、強化品質(zhì)保障、培育國際品牌三大核心問(wèn)題。
任務(wù)二：加強技術(shù)創(chuàng )新，增強核心競爭能力。針對的是行業(yè)重大科技創(chuàng )新投入嚴重不足，原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力欠缺，高新技術(shù)難以實(shí)現重大突破，先進(jìn)裝備和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口依賴(lài)性強等關(guān)鍵問(wèn)題。旨在通過(guò)構建創(chuàng )新體系、突破關(guān)鍵技術(shù)、強化示范應用，切實(shí)提升自主創(chuàng )新能力和核心競爭力。
任務(wù)三：推動(dòng)兩化融合，提升智能制造水平。針對的是制造過(guò)程自動(dòng)化、信息化、智能化水平亟待提高，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革和企業(yè)創(chuàng )新的能力不強等問(wèn)題，旨在通過(guò)構建包裝電子商務(wù)、工業(yè)云和大數據等平臺，推廣集協(xié)同制造、虛擬制造及網(wǎng)絡(luò )化制造等為一體的先進(jìn)制造模式，大力發(fā)展新型生產(chǎn)服務(wù)模式和智能工廠(chǎng)、智能裝備與智能產(chǎn)品。
任務(wù)四：加強標準建設，推動(dòng)國際對標管理。針對的是標準體系不完整、標準互相矛盾、標準水平滯后、可操作性不強等突出問(wèn)題，旨在完善包裝標準體系和標準推廣應用機制，以包裝標準化帶動(dòng)物流供應鏈的標準化，提高國際標準的采標率和轉化率。
任務(wù)五：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成協(xié)調發(fā)展格局。針對的是產(chǎn)業(yè)區域發(fā)展不協(xié)調，中小微企業(yè)的成長(cháng)支持體系不健全，低檔次、同質(zhì)化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重復建設現象突出，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩等問(wèn)題，旨在通過(guò)引導產(chǎn)能轉移、集群發(fā)展和海外布局等方式，優(yōu)化市場(chǎng)配置，調整產(chǎn)業(yè)格局。
任務(wù)六：培育新型業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。針對的是上下游產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈之間合作發(fā)展意識不強，跨界融合能力較弱，軍民融合發(fā)展基礎薄弱等問(wèn)題，旨在拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強跨界融合能力和協(xié)同發(fā)展水平。
任務(wù)七：開(kāi)展綠色生產(chǎn)，構建循環(huán)發(fā)展體系。針對的是產(chǎn)業(yè)高投入、高消耗、高排放的粗放生產(chǎn)模式較為普遍，綠色化生產(chǎn)方式與體系尚未有效形成，環(huán)境友好程度不高等問(wèn)題，旨在通過(guò)倡行綠色理念、發(fā)展綠色材料、推廣綠色技術(shù)、強化綠色評價(jià)，全力構建資源節約、環(huán)境友好、循環(huán)利用、持續發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現包裝產(chǎn)業(yè)的綠色轉型。
問(wèn)：面對七大任務(wù)，包裝企業(yè)應該如何有效推動(dòng)任務(wù)的實(shí)施？
答：包裝企業(yè)是實(shí)施《意見(jiàn)》的責任主體，也是《意見(jiàn)》的受益主體，因此，必須認清趨勢、找準定位、有所作為，通過(guò)“三個(gè)對接”有效推動(dòng)意見(jiàn)的落地實(shí)施。
一是對接三大發(fā)展方向。《意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，明確將綠色包裝、安全包裝、智能包裝和標準包裝，作為包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，不僅是《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》中“加快發(fā)展先進(jìn)包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品”定位的全面升級，更是服務(wù)國家重大戰略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全球對接、回應民生共同期待的一種戰略選擇，包裝行業(yè)和企業(yè)必須在新的目標中適應新要求，培育新動(dòng)力，厚植新優(yōu)勢，作出新貢獻。
二是對接五大發(fā)展領(lǐng)域。《意見(jiàn)》圍繞包裝材料、包裝制品、包裝裝備三大類(lèi)產(chǎn)品和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業(yè)，從產(chǎn)品升級、技術(shù)創(chuàng )新、重點(diǎn)突破、品牌培育等幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上分別確定了發(fā)展線(xiàn)路圖。特別是根據消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)重從包裝產(chǎn)業(yè)各細分行業(yè)如何增加產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品品質(zhì)、培育產(chǎn)品品牌提出了明確要求，給出了明確方向；根據包裝產(chǎn)業(yè)長(cháng)期存在的技術(shù)短板和國際前沿技術(shù)發(fā)展方向，梳理了各領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施“包裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力提升計劃”，形成了轉型發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)圖。包裝企業(yè)要依據自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，主動(dòng)強化轉型理念，落實(shí)轉型要求，遵循轉型路線(xiàn)，提升轉型能力。
三是對接六大發(fā)展工程。《意見(jiàn)》提出，在“十三五”期間，全面實(shí)施“包裝材料綠色化工程”、“食品藥品包裝安全化工程”、“包裝制品高端化工程”、“包裝印刷數字化工程”、“包裝產(chǎn)業(yè)信息化工程”和“包裝裝備智能化工程”，并著(zhù)重要求推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和重大成果的應用示范。這六大工程是確保實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和發(fā)展水平全面提升的重要基石，也是確保《意見(jiàn)》確定的政府各項產(chǎn)業(yè)扶持政策有效落地的重要載體。包裝企業(yè)要做六大工程的參與者、力行者和推動(dòng)者，在工程實(shí)施過(guò)程中主動(dòng)作為、創(chuàng )新?tīng)幭取⒁I(lǐng)示范。
問(wèn)：目前，網(wǎng)上購物的盛行導致產(chǎn)生大量快遞包裝，《意見(jiàn)》是否對快遞包裝有新要求？
答：《意見(jiàn)》對包裝產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展要求具有普適性，快遞包裝也不例外。比如《意見(jiàn)》中明確了推廣包裝基本模數（600×400mm），構建包裝廢棄物逆向物流體系，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，推行簡(jiǎn)約化、減量化、復用化及精細化包裝設計技術(shù)，等等，這些都將對快遞包裝提出新的要求，引導向標準化、信息化、綠色化及循環(huán)共用發(fā)展。
問(wèn)：電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代迅速發(fā)展的全新服務(wù)模式，包裝企業(yè)如何適應電商模式，形成新的發(fā)展空間？
答：盡管包裝產(chǎn)業(yè)的整體信息化程度不是很高，但近年來(lái)，電商包裝發(fā)展可謂是“快馬揚鞭”。適應電商模式，拓展發(fā)展空間，包裝企業(yè)要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是要大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的數據驅動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造、眾包設計、云制造等包裝生產(chǎn)服務(wù)模式，推動(dòng)形成基于消費需求動(dòng)態(tài)感知的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。二是要利用現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，重構與用戶(hù)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，對接上下游產(chǎn)業(yè)與終端需求，實(shí)現由傳統包裝制造商向包裝整體解決方案提供商、由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉型。
問(wèn)：包裝物的回收利用關(guān)乎民生與環(huán)境，這個(gè)問(wèn)題一直得不到有效解決。《意見(jiàn)》在促進(jìn)包裝物的回收利用上有什么新的舉措？
答：包裝物的回收利用問(wèn)題長(cháng)期得不到有效解決，主要基于兩個(gè)原因：一是回收責任不明，二是強制約束缺失。我們注意到，《意見(jiàn)》針對這一問(wèn)題，提出了三個(gè)方面的解決辦法：一是大力推行減量和生態(tài)設計，支持應用生產(chǎn)質(zhì)量品質(zhì)高、資源能源消耗低、對人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和推廣廢紙（金屬、塑料等）自動(dòng)識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術(shù)。二是促進(jìn)設計、生產(chǎn)及使用者在包裝全生命周期主動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念，從原材料來(lái)源、生產(chǎn)、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開(kāi)展對包裝品的環(huán)保綜合評估，選擇合適品種率先落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。三是研究制定包裝廢棄物回收利用促進(jìn)政策，依托再生資源回收體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據和云計算等現代信息技術(shù)和手段，優(yōu)化包裝廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。這三大舉措，從設計要求、材料選用、技術(shù)研發(fā)、評估手段、責任延伸、政策體系等多個(gè)維度打出了包裝廢棄物回收利用的“組合拳”，有望取得較好效果。
問(wèn)：在《意見(jiàn)》的保障措施中，最值得關(guān)注的有哪些？
答：主要有兩個(gè)方面：一是推進(jìn)以“節能減排，環(huán)境友好”為核心的綠色包裝制度與法規建設，制定《包裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系》，開(kāi)展包裝企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的系統評價(jià)，推行包裝綠色評估和綠色認證制度。二是加大對取得綠色包裝認證的企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)以及低成本、低能耗、近零排污包裝工藝與設備研發(fā)的政策扶持力度，強化對核心技術(shù)的支持和品牌產(chǎn)品的推廣，提高包裝循環(huán)利用率。為什么值得關(guān)注呢？因為這兩條分別從制度建設上和政策手段上明確了實(shí)現包裝產(chǎn)業(yè)綠色轉型的強力保障與支撐，是剛性措施和柔性手段的有機結合，對包裝產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是一種強制約束，又是一種有效激勵。
