經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，云計算已從概念導入進(jìn)入廣泛普及、應用繁榮的新階段，已成為提升信息化發(fā)展水平、打造數字經(jīng)濟新動(dòng)能的重要支撐。結合“中國制造2025”和“十三五”系列規劃部署，工業(yè)和信息化部編制印發(fā)了《云計算發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2017-2019年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。
一、背景情況
一是產(chǎn)業(yè)規模迅速擴大。據統計，2015年，我國云計算產(chǎn)業(yè)規模約1500億元，同比增長(cháng)超過(guò)30%。2016年，云計算骨干企業(yè)收入均實(shí)現翻番。SaaS、PaaS占比不斷增加，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條趨于完整。二是關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現突破。云計算骨干企業(yè)在大規模并發(fā)處理、海量數據存儲、數據中心節能等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，部分指標已達到國際先進(jìn)水平。在主流開(kāi)源社區和國際標準化組織中的作用日益重要。三是骨干企業(yè)加速形成。云計算骨干企業(yè)加快戰略布局，加快豐富業(yè)務(wù)種類(lèi)，圍繞咨詢(xún)設計、應用開(kāi)發(fā)、運維服務(wù)、人才培訓等環(huán)節培育合作伙伴，構建生態(tài)體系。四是應用范疇不斷拓展。大型企業(yè)、政府機構、金融機構不斷加快應用步伐，大量中小微企業(yè)已應用云服務(wù)。云計算正從游戲、電商、視頻向制造、政務(wù)、金融、教育、醫療等領(lǐng)域延伸拓展。五是支撐“雙創(chuàng )”快速發(fā)展。云計算降低了創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻，匯聚了數以百萬(wàn)計的開(kāi)發(fā)者，催生了平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新模式，進(jìn)一步豐富了數字經(jīng)濟的內涵。
雖然我國云計算發(fā)展勢頭迅猛，但依然面臨諸多挑戰。一是市場(chǎng)需求尚未完全釋放。重點(diǎn)行業(yè)用戶(hù)對云計算的安全性、可靠性、可遷移性仍存在一定顧慮。二是產(chǎn)業(yè)供給能力有待加強，與國際先進(jìn)水平仍有較大差距。三是數據中心重復建設現象凸現。四是產(chǎn)業(yè)支撐條件有待完善。標準和評測認證體系尚不完備，人才隊伍有待加強。
云計算帶來(lái)了軟件開(kāi)發(fā)部署模式的革新，并為大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興領(lǐng)域的發(fā)展提供了基礎支撐。云計算以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)了資源配置優(yōu)化，加速信息技術(shù)與各行業(yè)的交叉融合，催生了新業(yè)態(tài)、新模式，為“雙創(chuàng )”提供重要平臺，是經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的助燃劑。云計算也是推動(dòng)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合的重要力量。工業(yè)云融合了先進(jìn)的制造工藝和新一代信息技術(shù)，幫助企業(yè)加速從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的轉變。為此，需要進(jìn)一步推動(dòng)云計算健康發(fā)展，支撐制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國建設。
二、總體思路
結合現有基礎以及面臨的問(wèn)題和挑戰，《行動(dòng)計劃》從提升技術(shù)水平、增強產(chǎn)業(yè)能力、推動(dòng)行業(yè)應用、保障網(wǎng)絡(luò )安全、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境等多個(gè)方面，推動(dòng)云計算健康快速發(fā)展。
提升技術(shù)水平方面，通過(guò)建立制造業(yè)創(chuàng )新中心、加快標準體系建設、開(kāi)展服務(wù)能力測評、加強知識產(chǎn)權保護利用等手段，引導企業(yè)加速提升服務(wù)水平。鼓勵骨干云計算企業(yè)積極參與吸收開(kāi)源社區成果，實(shí)現國際化發(fā)展。
增強產(chǎn)業(yè)能力方面，支持地方主管部門(mén)聯(lián)合骨干云計算企業(yè)構建公共服務(wù)平臺，引導軟件企業(yè)開(kāi)發(fā)各類(lèi)SaaS應用，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，加快面向云計算的轉型升級。支持骨干云企業(yè)構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加快做大做強步伐。
推動(dòng)行業(yè)應用方面，以工業(yè)云、政務(wù)云為切入點(diǎn)，加快信息系統向云平臺的遷移。支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)云建設。大力支持基于云計算的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，為中小企業(yè)提供服務(wù)。積極發(fā)展安全可靠云計算解決方案。
保障網(wǎng)絡(luò )安全方面，制定完善相關(guān)安全管理制度。組織開(kāi)展公有云網(wǎng)絡(luò )安全防護檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全責任。發(fā)展云計算網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)，建立專(zhuān)業(yè)化隊伍，培育云安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全安全防護體系。
營(yíng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面，積極推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設。加強對云計算服務(wù)市場(chǎng)的規范管理，做好相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批監管工作。引導合理定位，避免數據中心的重復建設和資源浪費。
三、主要內容
《行動(dòng)計劃》提出了未來(lái)三年我國云計算發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
1.關(guān)于指導思想、基本原則和發(fā)展目標。指導思想方面，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指引，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，以推動(dòng)制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國戰略實(shí)施為主要目標，以加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應用為著(zhù)力點(diǎn)，以增強創(chuàng )新發(fā)展能力為主攻方向，全面提升我國云計算產(chǎn)業(yè)實(shí)力和信息化應用水平。基本原則方面，提出打牢基礎、優(yōu)化環(huán)境，應用引導、統籌推進(jìn)，協(xié)同突破、完善生態(tài)，提升能力、保障安全，開(kāi)放包容、國際發(fā)展等基本原則。發(fā)展目標方面，從產(chǎn)業(yè)規模、行業(yè)應用、綠色節能、標準制定、企業(yè)發(fā)展、安全保障等方面，提出未來(lái)三年的總體目標。
2.關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)。《行動(dòng)計劃》提出了五項重點(diǎn)行動(dòng)。一是技術(shù)增強行動(dòng)。重點(diǎn)是建立云計算領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng )新中心，完善云計算標準體系，開(kāi)展云服務(wù)能力測評，加強知識產(chǎn)權保護，夯實(shí)技術(shù)支撐能力。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。重點(diǎn)是建立云計算公共服務(wù)平臺，支持軟件企業(yè)向云計算加速轉型，加大力度培育云計算骨干企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。三是應用促進(jìn)行動(dòng)。積極發(fā)展工業(yè)云服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)政務(wù)云應用，積極發(fā)展安全可靠云計算解決方案。支持基于云計算的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。四是安全保障行動(dòng)。重點(diǎn)是完善云計算網(wǎng)絡(luò )安全保障制度，推動(dòng)云計算網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)發(fā)展，積極培育云安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強安全保障能力。五是環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )基礎設施升級，完善云計算市場(chǎng)監管措施，落實(shí)數據中心布局指導意見(jiàn)。
3.關(guān)于保障措施。一是優(yōu)化投資融資環(huán)境。借推動(dòng)金融機構提供針對性的產(chǎn)品服務(wù)，加大授信支持力度，簡(jiǎn)化辦理流程，支持云計算企業(yè)拓展市場(chǎng)。鑒首臺套保險模式推動(dòng)重要信息系統向云平臺遷移。二是創(chuàng )新人才培養模式。加大高層次人才引進(jìn)力度，鼓勵部屬高校加強相關(guān)學(xué)科建設，促進(jìn)人才培養與企業(yè)需求相匹配。鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合開(kāi)展人才實(shí)訓。三是加強產(chǎn)業(yè)品牌打造。支持云計算領(lǐng)域行業(yè)組織創(chuàng )新發(fā)展，加大對優(yōu)秀云計算企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)、應用案例以及產(chǎn)業(yè)園區、行業(yè)組織的宣傳力度。四是推進(jìn)國際交流合作。結合“一帶一路”戰略實(shí)施，推進(jìn)建立多層次國際合作體系，支持骨干云計算企業(yè)加快海外布局，提高國際市場(chǎng)能力。
