日前，工業(yè)和信息化部公布了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規定》（工業(yè)和信息化部令第39號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。為了更好理解和執行《規定》，工業(yè)和信息化部政策法規司負責同志對《規定》進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：制定《規定》的背景是什么？
答：制定《規定》，是依法保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和新能源汽車(chē)產(chǎn)品安全的迫切需要。近年來(lái)，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源汽車(chē)保有量快速增長(cháng)。與此同時(shí)，不少生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管控能力不足，產(chǎn)品安全隱患和風(fēng)險也相應增加。2011年以來(lái)，我國發(fā)生了31起電動(dòng)汽車(chē)安全事故，其中2015年和2016年上半年分別達到9起、8起，加強安全管理刻不容緩。盡快制定《規定》，強化新能源汽車(chē)產(chǎn)品安全要求，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共利益的迫切需要。
制定《規定》，是落實(shí)發(fā)展新能源汽車(chē)國家戰略的內在要求。黨中央、國務(wù)院高度重視新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，印發(fā)了《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）》《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》等重要文件，明確將發(fā)展新能源汽車(chē)作為國家戰略。2009年，我部發(fā)布了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準入規則》），對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)安全可控、健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)新能源汽車(chē)市場(chǎng)快速發(fā)展和技術(shù)水平的大幅提升，《準入規則》已不能滿(mǎn)足管理需要；同時(shí)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也面臨著(zhù)產(chǎn)品安全風(fēng)險凸顯、準入條件偏低、行業(yè)散亂發(fā)展趨勢加劇等突出問(wèn)題。為了促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，亟須總結近年來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理的經(jīng)驗，加快制定《規定》。
問(wèn)：《規定》制定過(guò)程是怎樣的？
答：2015年8月，我部啟動(dòng)了《規定》起草工作。在起草過(guò)程中，重點(diǎn)開(kāi)展了如下工作：
一是組織開(kāi)展起草論證。組織對《規定》的框架結構、制度設計、文字表述等進(jìn)行了反復研究，組織起草了相關(guān)制度。對立法中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究，對有關(guān)制度進(jìn)行了完善，形成了《規定（征求意見(jiàn)稿）》。
二是廣泛征求各方面意見(jiàn)。在起草過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織、專(zhuān)家學(xué)者和生產(chǎn)企業(yè)的意見(jiàn)。2016年7月、10月，我部?jì)纱握匍_(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取了一汽、東風(fēng)、北汽等生產(chǎn)企業(yè)的意見(jiàn)。8月，我部通過(guò)國務(wù)院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，將《規定》向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)，并同步征求了發(fā)展改革委等11個(gè)部門(mén)、各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)、有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)。10月14日，我部再次召開(kāi)座談會(huì )，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了自制自用底盤(pán)的改裝類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)的意見(jiàn)。同時(shí)，我們對各方面反饋的部省職責分工、加大處罰力度等問(wèn)題進(jìn)行了認真研究，進(jìn)一步修改完善了《規定》有關(guān)制度。10月20日，我部第26次部務(wù)會(huì )議對《規定（草案）》進(jìn)行了審議。
三是向世界貿易組織進(jìn)行了通報。根據我部部務(wù)會(huì )議的審議意見(jiàn)，按照世界貿易組織（WTO）有關(guān)規則，2016年12月，我們將《規定（草案）》進(jìn)行了WTO/TBT通報，研究答復了有關(guān)成員的評議意見(jiàn)。
在上述工作的基礎上，2017年1月6日，工業(yè)和信息化部令第39號公布了《規定》。《規定》將自2017年7月1日起施行。
問(wèn)：《規定》的主要內容包括哪些方面？
答：《規定》共三十二條，主要規定了如下內容：
一是明確了新能源汽車(chē)的定義和范圍。根據《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）》（國發(fā)〔2012〕22號），《規定》第三條明確了新能源汽車(chē)的定義，并將范圍確定為插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)等。
二是完善了生產(chǎn)企業(yè)準入條件。申請新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準入的，申請人應當是已取得車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)準入的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或者已完成投資項目手續的新建汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)；符合相同類(lèi)別的常規汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準入管理規則；具備設計開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力。同時(shí)，《規定》所附的《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準入審查要求》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準入審查要求》）進(jìn)一步規定了17項審查要求，明確了生產(chǎn)企業(yè)準入條件。
三是完善了產(chǎn)品準入條件。申請準入的新能源汽車(chē)產(chǎn)品，應當符合有關(guān)法律法規和安全技術(shù)條件，符合《新能源汽車(chē)產(chǎn)品專(zhuān)項檢驗項目及依據標準》以及相同類(lèi)別的常規汽車(chē)相關(guān)標準，經(jīng)檢測機構檢測合格。同時(shí)，《規定》所附的《新能源汽車(chē)產(chǎn)品專(zhuān)項檢驗項目及依據標準》中進(jìn)一步規定了39項檢驗標準，明確了產(chǎn)品準入條件。
四是建立了運行安全狀態(tài)監測制度。生產(chǎn)企業(yè)應當建立新能源汽車(chē)產(chǎn)品運行安全狀態(tài)監測平臺，按照與用戶(hù)的協(xié)議，對已銷(xiāo)售產(chǎn)品的運行安全狀態(tài)進(jìn)行監測。為了保護用戶(hù)信息，《規定》要求生產(chǎn)企業(yè)妥善保管運行安全狀態(tài)信息，不得泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供，不得監測與運行安全狀態(tài)無(wú)關(guān)的信息。
五是完善了監督檢查措施。《規定》明確：工業(yè)和信息化部通過(guò)資料審查、實(shí)地核查等方式，對生產(chǎn)企業(yè)的《準入審查要求》保持情況、生產(chǎn)一致性情況等進(jìn)行監督檢查；省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)對本行政區域內生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況進(jìn)行監督檢查。對于停產(chǎn)12個(gè)月以上的企業(yè)，工業(yè)和信息化部予以特別公示，在恢復生產(chǎn)前應當對其保持《準入審查要求》的情況進(jìn)行核查。
六是強化了法律責任。對于隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請準入的，工業(yè)和信息化部不予受理或者不予準入，給予警告，申請人在一年內不得再次申請準入；以欺騙、賄賂等不正當手段取得準入的，撤銷(xiāo)其準入，申請人在三年內不得再次申請準入。生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售未列入《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源汽車(chē)車(chē)型的，工業(yè)和信息化部依據《道路交通安全法》予以處罰。
問(wèn)：《規定》在強化新能源汽車(chē)產(chǎn)品安全要求、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全方面做了哪些規定？
答：新能源汽車(chē)產(chǎn)品直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共利益、公共安全。《規定》從以下三個(gè)方面，強化了新能源汽車(chē)產(chǎn)品的安全要求，包括：一是完善生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準入要求。《規定》要求新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應當具備生產(chǎn)新能源汽車(chē)產(chǎn)品所必需的設計開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力及產(chǎn)品安全保障能力；申請新能源汽車(chē)產(chǎn)品準入的，應當符合《電動(dòng)汽車(chē)安全要求第1部分：車(chē)載可充電儲能系統（REESS）》《電動(dòng)汽車(chē)碰撞后安全要求》等電動(dòng)汽車(chē)安全專(zhuān)項檢驗標準。二是建立新能源汽車(chē)產(chǎn)品運行安全狀態(tài)監測制度。《規定》要求生產(chǎn)企業(yè)建立新能源汽車(chē)產(chǎn)品運行安全狀態(tài)監測平臺，按照與新能源汽車(chē)產(chǎn)品用戶(hù)的協(xié)議，對已銷(xiāo)售產(chǎn)品的運行安全狀態(tài)進(jìn)行監測，并妥善保管運行安全狀態(tài)信息。三是建立了“叫停”制度。《規定》明確了生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現新能源汽車(chē)產(chǎn)品存在安全等嚴重問(wèn)題的，應當立即停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，采取措施進(jìn)行整改；生產(chǎn)企業(yè)不能保持《準入審查要求》，存在公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全隱患的，工業(yè)和信息化部應當責令其停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)，并責令立即改正。
問(wèn)：《規定》在明確新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理制度的同時(shí)，怎樣落實(shí)國家有關(guān)“放管服”改革要求？
答：根據國務(wù)院有關(guān)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”等改革要求，《規定》著(zhù)力規范審批、優(yōu)化服務(wù)、利企便民。一是根據《行政許可法》有關(guān)要求，明確了新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入的條件、程序和期限。二是簡(jiǎn)化了審批程序。申請新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準入，如已通過(guò)了相同類(lèi)別的常規汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準入審查的，將免予審查《準入審查要求》的相關(guān)要求；取得插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)產(chǎn)品準入的生產(chǎn)企業(yè)，申請相同類(lèi)別的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品準入的，只進(jìn)行資料審查；現有新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)按照本規定進(jìn)行改造、審查時(shí)，將免予審查其取得準入時(shí)已審查的有關(guān)內容。三是進(jìn)一步規范了檢測活動(dòng)，要求檢測機構嚴格按規定開(kāi)展檢測工作，不得擅自變更檢測要求。
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