近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕42號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），為讓各方面更好的理解文件內容，做好貫徹落實(shí)，現就《指導意見(jiàn)》出臺的背景、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等進(jìn)行解讀。
一、問(wèn)：《指導意見(jiàn)》出臺的背景？
答：近年來(lái)，我國有色金屬工業(yè)規模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、質(zhì)量水平不斷提高、國際化經(jīng)營(yíng)能力不斷增強，基本實(shí)現了平穩健康發(fā)展。但與此同時(shí)，隨著(zhù)世界經(jīng)濟深度調整和我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，有色金屬市場(chǎng)需求低迷，我國有色金屬工業(yè)長(cháng)期積累的結構性產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)供求失衡等深層次矛盾和問(wèn)題逐步顯現。2014年以來(lái)，主要有色金屬產(chǎn)品價(jià)格持續下跌，鋁價(jià)一度跌破萬(wàn)元，銅、鉛、鋅、鎳價(jià)格比金融危機前的高點(diǎn)分別下跌60%、50%、40%和80%左右，部分品種已跌破平均生產(chǎn)成本線(xiàn)，2015年有色金屬工業(yè)規模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入零增長(cháng)，利潤總額同比下降13.2%，虧損企業(yè)數及虧損額大幅增加，大部分企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難局面。為解決我國有色金屬工業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)有色金屬工業(yè)持續健康發(fā)展，國務(wù)院制定出臺了《指導意見(jiàn)》。
二、問(wèn)：《指導意見(jiàn)》著(zhù)力點(diǎn)是什么？
答：《指導意見(jiàn)》指出了有色金屬工業(yè)供給側結構性改革的方向、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是促進(jìn)有色金屬工業(yè)調結構、促轉型、增效益的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。
《指導意見(jiàn)》緊扣黨的十八大以來(lái)確定的各項方針政策，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，優(yōu)化存量、引導增量、主動(dòng)減量，確保行業(yè)持續良性發(fā)展。
《指導意見(jiàn)》強調堅持市場(chǎng)主導，強化市場(chǎng)倒逼機制，促使過(guò)剩產(chǎn)能和不具備競爭力的產(chǎn)能主動(dòng)退出；堅持政府引導，通過(guò)嚴格實(shí)施環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標準，推動(dòng)企業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能、開(kāi)展國際合作，實(shí)現轉型升級；在行業(yè)發(fā)展過(guò)程中堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，加強技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板；區分不同有色金屬品種的屬性和特點(diǎn)，結合地區資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，因企施策，分類(lèi)指導。
為優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、提升發(fā)展質(zhì)量和效益，在目標任務(wù)的確定上，《指導意見(jiàn)》注重定量與定性相結合，按照不同有色金屬品種實(shí)際，提出了重點(diǎn)品種供需實(shí)現基本平衡，電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上，銅、鋁等品種礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強，稀有金屬資源開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)一步提升，再生有色金屬使用比重穩步提高，重點(diǎn)工藝技術(shù)裝備取得突破，有色金屬材料消費量進(jìn)一步增加，重大國際產(chǎn)能合作項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等主要目標。
三、問(wèn)：《指導意見(jiàn)》如何營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境？
答：有色金屬工業(yè)市場(chǎng)化程度較高，進(jìn)一步構建良好市場(chǎng)環(huán)境，有利于有色金屬企業(yè)公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)資源配置更加合理、更有效率，促使企業(yè)建立服務(wù)市場(chǎng)理念，更好的貼合市場(chǎng)需求發(fā)展，推動(dòng)有色金屬工業(yè)實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。
為營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，《指導意見(jiàn)》一是強調切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策，吸引生產(chǎn)要素向有前景的領(lǐng)域聚集；二是明確更好發(fā)揮政府作用，突出簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，防止越位、主動(dòng)補位，健全激勵約束機制，保障公平競爭，維護市場(chǎng)秩序，彌補市場(chǎng)失靈；三是確定了嚴控新增產(chǎn)能、加快退出過(guò)剩產(chǎn)能、加強技術(shù)創(chuàng )新、擴大市場(chǎng)應用、健全儲備體系等重點(diǎn)任務(wù)；四是提出了用電、土地、財稅、金融、職工安置等保障政策。
四、問(wèn)：《指導意見(jiàn)》對化解產(chǎn)能過(guò)剩做了哪些部署？
答：化解產(chǎn)能過(guò)剩是推進(jìn)有色金屬行業(yè)供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，《指導意見(jiàn)》提出了爭取電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上等具體目標，明確以下幾方面重點(diǎn)任務(wù)：
一是嚴控新增產(chǎn)能。堅決落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）等有關(guān)規定，確有必要的電解鋁新（改、擴）建項目，要嚴格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示。同時(shí)，加大督促檢查力度，嚴厲查處違規新建電解鋁項目。《指導意見(jiàn)》強調，將按照有關(guān)規定對違規新增產(chǎn)能的有關(guān)方面和人員嚴肅問(wèn)責。為落實(shí)《指導意見(jiàn)》，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對群眾舉報、媒體反映的新增電解鋁產(chǎn)能項目進(jìn)行嚴查，今年計劃安排一次全面檢查，對擴大產(chǎn)能的項目堅決叫停并予以曝光。
二是積極推動(dòng)低效產(chǎn)能退出。加強環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面的公平執法，依法依規促使不符合法律法規、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標準且經(jīng)整改不達標的企業(yè)關(guān)停退出。鼓勵不符合所在城市發(fā)展規劃且不具備搬遷價(jià)值和條件的企業(yè)實(shí)施轉型轉產(chǎn)，支持具備搬遷條件的企業(yè)退城入園或實(shí)施環(huán)保改造后向有條件的地區搬遷，引導不具備競爭力的產(chǎn)能轉移退出。
三是擴大市場(chǎng)應用。《指導意見(jiàn)》特別強調了建立行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭的上下游合作機制，解決制約有色金屬產(chǎn)品應用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設標準等瓶頸問(wèn)題，實(shí)現從制造商向服務(wù)商的轉變，通過(guò)服務(wù)型制造促進(jìn)創(chuàng )新突破，拓展有色金屬產(chǎn)品在航空、汽車(chē)、建筑、電子、船舶及海洋工程、包裝等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應用。
五、問(wèn)：《指導意見(jiàn)》在保障措施上有何新舉措？
答：《指導意見(jiàn)》充分考慮了有色金屬工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)的需要，提出了一系列保障措施，確保任務(wù)落實(shí)：
一是完善用電政策。明確鼓勵符合政策的電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易，鼓勵電冶聯(lián)營(yíng)，以及在不增加電解鋁產(chǎn)能的前提下，在可再生能源富集的地區，可探索建設消納可再生能源的局域電網(wǎng)建設試點(diǎn)等政策，目的在于消除電價(jià)政策差異導致的電解鋁不公平競爭，構建更加公平有序的用電環(huán)境。
二是完善土地政策。完善產(chǎn)能退出后的劃撥用地、工業(yè)用地處置方面的政策，鼓勵和支持不具備競爭力的產(chǎn)能退出。
三是加大財稅支持。通過(guò)利用現有資金渠道、中央財政科技計劃、兼并重組稅收政策、加工貿易政策調整等措施，降低企業(yè)負擔，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，激發(fā)創(chuàng )新活力。
四是加強金融扶持。對有色金屬行業(yè)不搞“一刀切”，重點(diǎn)支持符合行業(yè)規范條件、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)持續達標、市場(chǎng)有前景、經(jīng)營(yíng)有效益的骨干企業(yè)。
五是做好職工安置工作。通過(guò)積極培育適應有色金屬企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體、技能培訓等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策、對符合條件的失業(yè)人員按規定發(fā)放失業(yè)保險等措施，確保加快退出過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，妥善安置職工，實(shí)現轉崗就業(yè)。
六是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。強化有色金屬行業(yè)自律，加強行業(yè)關(guān)鍵、共性問(wèn)題研究，維護良好市場(chǎng)秩序。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁紐帶作用，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，及時(shí)反映企業(yè)訴求。
六、問(wèn)：《指導意見(jiàn)》如何推動(dòng)有色金屬工業(yè)“補短板”？
答：我國有色金屬工業(yè)仍存在基礎共性關(guān)鍵技術(shù)、精深加工技術(shù)和應用技術(shù)研發(fā)不足，產(chǎn)品質(zhì)量穩定性差、成本高等問(wèn)題，大飛機用高強高韌鋁合金預拉伸厚板和鋁合金蒙皮板、電子級12英寸硅單晶拋光片、大直徑超高純金屬靶材、乘用車(chē)覆蓋件ABS板等尚不能穩定生產(chǎn)。《指導意見(jiàn)》著(zhù)力彌補行業(yè)發(fā)展短板，力爭重點(diǎn)工藝技術(shù)裝備取得突破。提出以下兩方面重點(diǎn)工作：
一是積極推動(dòng)智能制造。引導在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展數字化礦山、智能制造示范工廠(chǎng)試點(diǎn)，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，提高產(chǎn)品性能穩定性和質(zhì)量一致性。鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程融合，推廣個(gè)性化定制、柔性化制造，滿(mǎn)足多樣化、多層次需求。
二是積極發(fā)展精深加工。著(zhù)力發(fā)展高性能輕合金材料、有色電子材料、有色新能源材料、稀有金屬深加工材料等，進(jìn)一步滿(mǎn)足我國先進(jìn)裝備、新一代信息技術(shù)、船舶及海洋工程、航空航天、國防科技等領(lǐng)域的需求。
七、健全有色金屬儲備體系如何考慮？
答：目前，我國有完善的國家儲備機制，但尚未形成完善的商業(yè)儲備體系。商業(yè)儲備屬企業(yè)自發(fā)行為，儲備品種由儲備主體確定，以保值和盈利為目的，企業(yè)自籌資金按市場(chǎng)化運作，適當的商業(yè)儲備行為，有利于穩定市場(chǎng)供需和價(jià)格。
《指導意見(jiàn)》提出，要著(zhù)眼有色金屬工業(yè)未來(lái)發(fā)展，完善國家戰略?xún)渑c商業(yè)儲備相結合的有色金屬儲備機制。“新思路”體現在“完善國家戰略?xún)浜蜕虡I(yè)儲備相結合的有色金屬儲備機制，探索開(kāi)展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲備試點(diǎn)，鼓勵金融機構研究支持有色金屬商業(yè)儲備”。這是一項全新的工作，有關(guān)部門(mén)將根據《指導意見(jiàn)》要求，在促進(jìn)有色金屬商業(yè)儲備方面進(jìn)行探索。
八、問(wèn)：《指導意見(jiàn)》為什么要積極推進(jìn)有色金屬工業(yè)國際合作？
答：目前，我國已建設了一批有色金屬?lài)H合作項目，帶動(dòng)了當地經(jīng)濟的發(fā)展，也緩解了國內部分有色金屬資源瓶頸。我國在有色金屬冶煉和加工技術(shù)裝備方面積累了豐富的經(jīng)驗，電解鋁、銅等行業(yè)的技術(shù)裝備水平已處于世界領(lǐng)先地位。《指導意見(jiàn)》提出的積極推進(jìn)國際合作，不是簡(jiǎn)單停留在資源開(kāi)發(fā)層面，而是要進(jìn)一步落實(shí)“一帶一路”倡議，提升層次和水平，在有色金屬冶煉、加工等方面開(kāi)展合作交流，充分發(fā)揮我國先進(jìn)技術(shù)和裝備優(yōu)勢，帶動(dòng)裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家實(shí)現互利共贏(yíng)。
九、問(wèn)：如何貫徹落實(shí)好《指導意見(jiàn)》？
答：一是各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng )新精神，結合本地實(shí)際，抓緊制定具體方案，明確目標任務(wù)，確保各項政策措施落實(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)有色金屬工業(yè)穩增長(cháng)、調結構、轉型升級、降本增效工作；二是國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要結合自身職責，深化完善相關(guān)政策措施，積極指導地方開(kāi)展工作，切實(shí)解決政策落地“最后一公里”問(wèn)題；三是國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對地方的督促檢查和跟蹤分析，確保各項任務(wù)得到貫徹落實(shí)；四是行業(yè)協(xié)會(huì )要引導企業(yè)強化自律，維護良好市場(chǎng)秩序，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問(wèn)題研究，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。
