國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕34號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為了更好地理解和貫徹《意見(jiàn)》，工業(yè)和信息化部相關(guān)負責人對此進(jìn)行了解讀。
一、問(wèn)：為什么要出臺《意見(jiàn)》？
答：建材工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。進(jìn)入新世紀以來(lái)，建材工業(yè)持續快速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)規模持續擴大，產(chǎn)業(yè)結構加速優(yōu)化，創(chuàng )新能力不斷增強，綠色發(fā)展進(jìn)展顯著(zhù)，兩化融合穩步推進(jìn)，國際競爭能力日益增強。從產(chǎn)業(yè)規模上看，2015年我國水泥、平板玻璃、建筑陶瓷產(chǎn)量分別達到23.5億噸、7.4億重量箱、101.8億平方米，均居世界第一位，規模以上建材工業(yè)增加值占國內全部工業(yè)比重達到7.3%；從創(chuàng )新能力上看，6世代平板顯示基板玻璃實(shí)現國產(chǎn)化，無(wú)堿高強玻纖、高強碳纖維等實(shí)現規模化生產(chǎn)，大尺寸石英坩堝、陶瓷薄磚制備等關(guān)鍵技術(shù)取得突破；從綠色發(fā)展上看，清潔生產(chǎn)成效顯著(zhù)，水泥、平板玻璃行業(yè)主要污染物排放濃度明顯下降，建材工業(yè)資源綜合利用量持續增長(cháng)，年利用量達到10億噸；從國際競爭力上看，2015年建材出口額達383億美元，產(chǎn)品出口到200多個(gè)國家和地區，玻璃纖維、建筑陶瓷等國際市場(chǎng)占有率均居前列，水泥建設工程服務(wù)已占海外市場(chǎng)50%以上的份額。
但近年來(lái)，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及發(fā)展動(dòng)能的轉換，建材工業(yè)一些長(cháng)期積累的結構性矛盾逐步凸顯，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，部分適應生產(chǎn)消費升級需要的產(chǎn)品缺乏，行業(yè)增速放緩效益下降。特別是2015年全行業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比雖然增長(cháng)了3.3%，但全行業(yè)實(shí)現的利潤總額卻同比下降了6.9%，尤其是產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的水泥、平板玻璃行業(yè)利潤大幅下降、銷(xiāo)售利潤率大大低于全行業(yè)平均值。針對建材行業(yè)經(jīng)濟下行壓力加大態(tài)勢，統籌業(yè)內絕對過(guò)剩與結構性短缺并存、魚(yú)龍混雜與惡性競爭嚴重、外部需求增速放緩、公平競爭環(huán)境有待完善等諸多因素，為促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)、調結構、轉型升級、降本增效，更好落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）、《中國制造2025》和國務(wù)院近來(lái)出臺的系列穩增長(cháng)調結構增效益舉措，抓好分業(yè)施策，扭轉建材行業(yè)經(jīng)濟下滑勢頭，增強建材工業(yè)推進(jìn)去產(chǎn)能、補短板、降成本的正能量，及時(shí)出臺了《意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》在“十三五”開(kāi)局之際發(fā)布實(shí)施，必將對建材工業(yè)加快轉型升級起到提高認識、凝心聚力的重大作用，有利于化解建材工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，促進(jìn)水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能利用率回歸合理區間，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟平穩運行；有利于推進(jìn)建材工業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強創(chuàng )新能力，加快轉型發(fā)展；有利于規范市場(chǎng)秩序，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，防止“劣幣驅逐良幣”，有效提高建材工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
《意見(jiàn)》是國務(wù)院近20年來(lái)首份專(zhuān)門(mén)為建材工業(yè)制定的文件，充分體現了黨中央和國務(wù)院對建材工業(yè)的關(guān)心和支持，充分表明了建材工業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要地位和作用，也說(shuō)明建材工業(yè)正處于由大變強、轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，需要一份指導全行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
二、問(wèn)：新出臺的《意見(jiàn)》有何特點(diǎn)？
答：首先在指導思想方面，《意見(jiàn)》緊扣黨的十八大以來(lái)確定的各項方針政策，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，抓住產(chǎn)能過(guò)剩、結構扭曲、無(wú)序競爭等關(guān)鍵問(wèn)題，在供給側截長(cháng)補短、壓減過(guò)剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng )新能力，擴大新型、綠色建材生產(chǎn)和應用，積極開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結構，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。
在目標任務(wù)的確定上，《意見(jiàn)》注重定量與定性相結合，當前與長(cháng)遠相結合，平穩運行與轉型升級相結合，堅持用發(fā)展來(lái)解決行業(yè)發(fā)展中出現的矛盾和問(wèn)題。在去產(chǎn)能方面，《意見(jiàn)》提出到2020年再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區間，水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右；在補短板方面，《意見(jiàn)》要求建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著(zhù)增強，節能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升；在降成本增效益方面，《意見(jiàn)》明確水泥、平板玻璃行業(yè)銷(xiāo)售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實(shí)現正增長(cháng)。
在原則方面，《意見(jiàn)》重在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，利用市場(chǎng)倒逼機制壓減過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化供給結構，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；同時(shí)更好地發(fā)揮政府的引導作用，通過(guò)嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強制性標準，將著(zhù)力點(diǎn)放在完善和健全公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境方面，并通過(guò)指明行業(yè)的發(fā)展方向引導資源配置到更具發(fā)展潛力的領(lǐng)域；在行業(yè)轉型發(fā)展過(guò)程中，不搞行政命令，不搞拉郎配，充分尊重企業(yè)的主體地位，由企業(yè)自主決策，激發(fā)企業(yè)內在活力和創(chuàng )造力；在工作機制上，《意見(jiàn)》注重發(fā)揮各部門(mén)的協(xié)同作用，加強產(chǎn)業(yè)政策與金融、財政、環(huán)保、土地、安全等政策的協(xié)調配合，形成合力。
三、問(wèn)：在化解“過(guò)剩產(chǎn)能”上有何新措施？
答：一是嚴禁新增產(chǎn)能。《意見(jiàn)》在國發(fā)〔2013〕41號文件的基礎上，進(jìn)一步強調到2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設項目，并在政策上首次要求在2017年底前暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換，即產(chǎn)能置換只能在同一個(gè)實(shí)際控制人控制的企業(yè)集團內進(jìn)行，這將大大促進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合重組，行業(yè)的兼并重組大幕有望真正拉開(kāi)。
二是對前一段化解過(guò)剩產(chǎn)能的成效進(jìn)行了確認。國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)以后，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合其他部門(mén)，用了兩年多的時(shí)間對水泥和平板玻璃的在建及建成項目進(jìn)行了一次集中清理，現已基本結束，這次《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了項目的處理結果。《意見(jiàn)》還針對水泥窯協(xié)同處置、工業(yè)玻璃方面存在的新增產(chǎn)能問(wèn)題，堵死了漏洞。
三是在淘汰落后產(chǎn)能上，依法依規進(jìn)行。即嚴格執行“四法一目錄”，環(huán)保方面嚴格執行《環(huán)境保護法》，能耗方面嚴格執行《節約能源法》，質(zhì)量方面嚴格執行《產(chǎn)品質(zhì)量法》，安全方面嚴格執行《安全生產(chǎn)法》，技術(shù)方面嚴格執行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》，并強調了立即、按日、3個(gè)月、6個(gè)月等期限規定。同時(shí)，支持企業(yè)主動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能，明確了搭建產(chǎn)能整合平臺、生產(chǎn)許可證辦理等支持政策。
四是全面推行錯峰生產(chǎn)。由工業(yè)和信息化部組織，為減輕大氣污染，緩解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，促進(jìn)水泥行業(yè)節能降耗和提質(zhì)增效，已經(jīng)連續兩年在北方采暖區開(kāi)展冬季水泥錯峰生產(chǎn)，取得了明顯成效，社會(huì )反響良好。這次《意見(jiàn)》四是全面推行錯峰生產(chǎn)。由工業(yè)和信息化部組織，為減輕大氣污染，緩解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，促進(jìn)水泥行業(yè)節能降耗和提質(zhì)增效，已經(jīng)連續兩年在北方采暖區開(kāi)展冬季水泥錯峰生產(chǎn)，取得了明顯成效，社會(huì )反響良好。這次《意見(jiàn)》以國務(wù)院文件進(jìn)一步明確提出在采暖地區的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)，其他地區水泥熟料裝置在春節期間和酷暑伏天也應錯峰生產(chǎn)，對平板玻璃行業(yè)倡導合理限產(chǎn)，在區域、時(shí)間、行業(yè)范圍上都有拓展，相信能繼續取得很好成效。
五是開(kāi)展化解過(guò)剩產(chǎn)能試點(diǎn)。去年底，工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長(cháng)辛國斌專(zhuān)程赴吉林長(cháng)春調研指導東北地區化解水泥行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作，根據調研和座談情況，提出在有條件的地方可以開(kāi)展化解過(guò)剩產(chǎn)能試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，示范推廣。這次《意見(jiàn)》明確提出在具備條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)，下一步工業(yè)和信息化部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)指導市場(chǎng)相對獨立、積極性高的東北、河北沙河地區分別開(kāi)展水泥和平板玻璃去產(chǎn)能脫困轉型試點(diǎn)，鼓勵區域內骨干企業(yè)搭建整合平臺，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化區域內要素配置，探索新的發(fā)展路徑。同時(shí)也將指導市場(chǎng)相對封閉、具備工作條件的地區推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。
四、問(wèn)：“補短板”從何入手？
答：綠色建材、無(wú)機非金屬新材料和礦物功能材料等發(fā)展滯后，部分高附加值產(chǎn)品仍需依賴(lài)進(jìn)口，已經(jīng)難以適應消費結構的升級，難以滿(mǎn)足重大工程、國防軍工和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的迫切需求，成為我國建材工業(yè)的“短板”。《意見(jiàn)》提出將重點(diǎn)從以下三個(gè)方面補短板：
一是大力發(fā)展綠色建材，加快大宗產(chǎn)品升級換代。落實(shí)《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)方案》，開(kāi)展綠色建材評價(jià)，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄；提升水泥產(chǎn)品檔次，拓展水泥產(chǎn)業(yè)功能，停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品，加快發(fā)展專(zhuān)用水泥、水泥制品和部件化制品，積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢發(fā)展、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品；發(fā)展高端玻璃及制品，提高建筑玻璃附加值，推廣應用低輻射鍍膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、節能門(mén)窗等產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)農業(yè)種植和觀(guān)光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品；促進(jìn)陶瓷產(chǎn)品智能化個(gè)性化，引導綠色消費，推廣薄型化的陶瓷磚以及節水、輕量的衛浴潔具，開(kāi)發(fā)多功能產(chǎn)品、智能家居等用品；加快墻體材料升級換代，發(fā)展本質(zhì)安全、節能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，推進(jìn)構配件工廠(chǎng)化生產(chǎn)，引導利用可再生資源制備新型墻體材料。
二是培育壯大無(wú)機非金屬新材料，打造新增長(cháng)點(diǎn)。以市場(chǎng)需求為導向，采用“一條龍”模式，加快推進(jìn)玻璃纖維、碳纖維及其復合材料、玻璃基板、光纖預制棒、高壓電瓷、陶瓷分離膜、閃爍晶體、激光晶體等產(chǎn)品的首批次示范應用，擴大新材料產(chǎn)業(yè)規模；加大協(xié)同攻關(guān)力度，大力開(kāi)發(fā)纖維增強樹(shù)脂基復合材料等新材料產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢測專(zhuān)用裝備，提高裝備控制精度、自動(dòng)化水平和生產(chǎn)工藝穩定性；加快推進(jìn)各類(lèi)新材料品種的系列化、標準化和低成本化，更好滿(mǎn)足差異化需求；堅持產(chǎn)學(xué)研用相結合，立足產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和應用需要，建立完善新材料的基礎標準、方法標準和產(chǎn)品標準。
三是推進(jìn)非金屬礦精深加工，發(fā)展礦物功能材料。以石墨、高嶺土、膨潤土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點(diǎn)，強化礦物功能材料應用研究；加大在礦物均化、提純、超細磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關(guān)力度，發(fā)展非金屬礦物材料生產(chǎn)加工專(zhuān)用設備和檢測儀器；瞄準下游產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)建設需要，差別化發(fā)展用于節能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的礦物功能材料；結合產(chǎn)業(yè)扶貧、精準扶貧和區域優(yōu)勢資源，發(fā)展具有地方特色的非金屬礦綠色精深加工產(chǎn)業(yè)。
五、如何“降成本”、“增效益”？
答：建材工業(yè)要落實(shí)好國家創(chuàng )新戰略和《中國制造2025》，重點(diǎn)從以下方面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益：
一是推進(jìn)綠色發(fā)展。開(kāi)發(fā)推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術(shù)以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續球磨等技術(shù)，提高能源梯級利用水平；鼓勵有條件的地區和企業(yè)實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”工程，支持生產(chǎn)企業(yè)向特色園區集聚，集中發(fā)展使用低成本清潔燃煤氣化燃料等清潔能源；鼓勵整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾礦、廢石等資源，提高綜合利用水平；進(jìn)一步深化污染治理，加大無(wú)組織排放治理力度。
二是發(fā)展智能制造。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新一代信息技術(shù)，支持建材工業(yè)企業(yè)開(kāi)展智能化生產(chǎn)，建設智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間和數字礦山；在搬運、碼垛等重復繁重操作工段和高溫窯爐等危險崗位推廣“機器代人”；針對水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷的關(guān)鍵工序，加強與裝備制造、工業(yè)軟件等行業(yè)的協(xié)調配合，開(kāi)發(fā)和提高自主可控的生產(chǎn)裝置及過(guò)程控制系統；加強對產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數的可視化管理，提高質(zhì)量效益。
三是實(shí)施品牌戰略。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導作用，以品牌、管理和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )為紐帶，促進(jìn)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng )新，提高企業(yè)核心競爭力；深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的應用，打造電子商務(wù)平臺和專(zhuān)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò )配送體系；在玻璃制品、建筑衛生陶瓷、石材等領(lǐng)域推廣數字化設計工具和網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造，開(kāi)展創(chuàng )意設計和產(chǎn)品定制生產(chǎn)；加強品牌培育、宣傳與推介，加快本土品牌建設，提升知名度和美譽(yù)度，逐步在廚衛、家居等消費產(chǎn)品領(lǐng)域培育世界知名品牌。
四是開(kāi)展產(chǎn)能合作。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，支持有意愿的企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)投資建材項目，開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，實(shí)現互利共贏(yíng)；積極開(kāi)展商標等知識產(chǎn)權政策培訓，搭建具有針對性的服務(wù)平臺，建立商標、版權等“一站式”服務(wù)體系，指導企業(yè)進(jìn)行商標保護維權；根據國際產(chǎn)能合作需要，支持企業(yè)參與國際標準制修訂，加大建材領(lǐng)域中國標準外文版翻譯力度，通過(guò)產(chǎn)品、裝備和投資帶動(dòng)中國標準“走出去”。
六、問(wèn)：需要完善哪些支持政策？
答：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)布建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，并據此對建材工業(yè)節能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目實(shí)施差別化信貸政策。研究修訂水泥產(chǎn)品標準、制修訂混凝土產(chǎn)品標準、混凝土摻合料產(chǎn)品標準和專(zhuān)用水泥標準。加快制定協(xié)同處置固廢伴生水泥產(chǎn)品污染控制標準。落實(shí)水泥產(chǎn)品資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)節能減排。二是加大金融支持。落實(shí)有保有控的金融政策，通過(guò)提供貸款、票據等方式拓寬融資渠道，支持各類(lèi)社會(huì )資本參與建材企業(yè)并購重組。三是探索由大型骨干水泥和平板玻璃企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費的原則，聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項資金，專(zhuān)門(mén)用于獎補主動(dòng)退出的產(chǎn)能，安置好企業(yè)員工。具體收費標準和資金管理辦法由各省級政府指導當地企業(yè)制定。四是嚴格執法監督。省級人民政府有關(guān)部門(mén)要加強項目庫建設和項目跟蹤，對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準備案、點(diǎn)火投產(chǎn)的項目，要逐條注明具體情況，對隱瞞信息或違規建設的項目，一經(jīng)舉報并查證屬實(shí)，要予以公告，并追究相關(guān)責任。有關(guān)單位要加大節能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面的檢查、處罰和信息公開(kāi)。五是建材企業(yè)應依法安裝在線(xiàn)監控系統并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)披露環(huán)保相關(guān)信息。
七、問(wèn)：如何貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》？
答：一是各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng )新精神，合理推進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)、調結構、轉型升級、降本增效工作。二是省級人民政府要結合本地實(shí)際制定具體方案，切實(shí)抓好組織落實(shí)。三是工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對地方的督促指，確保各項任務(wù)得到貫徹落實(shí)。四是行業(yè)協(xié)會(huì )要總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問(wèn)題研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。
