為了進(jìn)一步加強我國鉛蓄電池行業(yè)規范管理，加快行業(yè)結構調整和轉型升級，工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，對2012年發(fā)布的《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》進(jìn)行了修訂，形成了《鉛蓄電池行業(yè)規范條件》（2015年本）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范條件》）。在《規范條件》的修訂過(guò)程中，我們廣泛聽(tīng)取行業(yè)內部、有關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾等各方面的意見(jiàn)建議，進(jìn)行了反復的修改和完善，并于2015年12月10日發(fā)布，12月25日起正式實(shí)施。
一、修訂《規范條件》的背景和必要性
（一）修訂《規范條件》的背景
鉛蓄電池產(chǎn)品歷史悠久，技術(shù)成熟，成本低廉，在高低溫性能、組合一致性、回收再利用性、安全性和可靠性等方面具有優(yōu)勢，長(cháng)期以來(lái)廣泛應用于汽車(chē)、船舶、航空、電力、通信、銀行、軍工等各個(gè)領(lǐng)域，已成為推動(dòng)國民經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展必不可少的基礎性產(chǎn)品。同時(shí)，鉛蓄電池也是化學(xué)電源中市場(chǎng)份額最大、使用范圍最廣的電池產(chǎn)品，預計在今后較長(cháng)時(shí)期內尚不能被其他電池產(chǎn)品所取代，鉛蓄電池行業(yè)在國民經(jīng)濟中仍將發(fā)揮不可或缺的重要作用。
2009至2011年期間，國內“血鉛”超標事件頻發(fā)，引起了國務(wù)院領(lǐng)導和廣大人民群眾高度重視，社會(huì )各界群眾強烈呼吁政府有關(guān)部門(mén)采取果斷措施，抓好源頭管理工作，切實(shí)杜絕“血鉛”事件再次發(fā)生。2012年5月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準入條件》），并委托專(zhuān)家組開(kāi)展準入審核工作。《準入條件》實(shí)施三年多以來(lái)，取得了顯著(zhù)成效。通過(guò)積極引導企業(yè)按照《準入條件》實(shí)施整改，一批規模小、技術(shù)水平低的作坊式生產(chǎn)企業(yè)被淘汰，一批自動(dòng)化、機械化的先進(jìn)工藝裝備得到推廣，企業(yè)的環(huán)境保護水平和職業(yè)健康保障條件得到提升，行業(yè)整體發(fā)展水平與發(fā)達國家差距大幅度縮小。許多金融機構和企事業(yè)單位等在發(fā)放貸款、組織招投標時(shí)均積極參照我部發(fā)布的《符合< 鉛蓄電池行業(yè)準入條件>的企業(yè)名單》，對列入名單的企業(yè)給予傾斜和優(yōu)惠。準入管理工作實(shí)施以來(lái)，我國鉛蓄電池行業(yè)再沒(méi)有出現過(guò)“血鉛”超標事件。
《準入條件》規定以通過(guò)環(huán)保核查作為企業(yè)申請準入審核的前置條件。由于受到環(huán)保核查工作進(jìn)度的影響，截止到2015年底，工業(yè)和信息化部發(fā)布了3批共27家符合《準入條件》的企業(yè)名單，在國內目前300余家仍然在生產(chǎn)的企業(yè)當中只占較小的比例，下一步推動(dòng)準入公告管理工作任務(wù)仍然較為艱巨。
（二）修訂《規范條件》的必要性
1. 2014年底，環(huán)保部發(fā)文明確不再開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查工作，并表示不再與我部聯(lián)合發(fā)布符合《準入條件》的企業(yè)名單，我部無(wú)法繼續將通過(guò)環(huán)保核查作為鉛蓄電池企業(yè)申請準入審核的前置條件，也無(wú)法根據環(huán)保核查結果判斷企業(yè)的環(huán)境保護狀況。為遵循依法行政原則，繼續順利開(kāi)展鉛蓄電池行業(yè)準入公告管理工作，需要對《準入條件》進(jìn)行修訂，及時(shí)調整準入公告申請條件、審核工作程序以及公告發(fā)布方式。
2. 《準入條件》實(shí)施三年多以來(lái)，我國鉛蓄電池行業(yè)面貌得到了很大改善，集中供鉛、鉛粒冷切、自動(dòng)鑄板及鉛零件、自動(dòng)分刷板、自動(dòng)鑄焊、機械包板等一些先進(jìn)的自動(dòng)化、機械化工藝裝備由于能夠切實(shí)提升生產(chǎn)效率、改善產(chǎn)品質(zhì)量并增強職工職業(yè)健康防護水平，在行業(yè)內一經(jīng)推廣就得到廣大鉛蓄電池企業(yè)積極響應，普及速度超出了預期。目前進(jìn)一步提高我國鉛蓄電池行業(yè)工藝裝備水平的條件已經(jīng)成熟，需要借助修訂《準入條件》的機會(huì )，對某些條款的要求進(jìn)行更新。
3. 《準入條件》發(fā)布以來(lái)，涉及到其他部門(mén)的某些管理要求有了新的變化，如清潔生產(chǎn)審核、職業(yè)衛生、安全生產(chǎn)標準化建設等，需要在準入審核時(shí)執行新的規定和要求，因此需要對《準入條件》進(jìn)行修訂。
二、關(guān)于《規范條件》若干主要問(wèn)題的說(shuō)明
（一）如何界定新建、改建、擴建、搬遷和現有企業(yè)？
新建、改建、擴建項目指2012年7月1日之后備案或核準的項目；
搬遷項目指2012年7月1日之后在遷入地獲得備案或核準的項目；
現有項目指2012年7月1日之前已經(jīng)完成備案或核準手續的所有在建和已建成的生產(chǎn)項目。
（二）鉛蓄電池含鉛零部件包括哪些？
本《規范條件》中的“鉛蓄電池含鉛零部件”專(zhuān)指鉛蓄電池用極板，不包括極柱、端子、焊條以及含鉛塑件等鉛零件。但鉛蓄電池企業(yè)生產(chǎn)鉛零件時(shí)，也需要遵守《規范條件》關(guān)于工藝、設備等方面的要求，禁止采用開(kāi)放式熔鉛鍋和手工澆鑄等落后工藝。
（三）為什么要求新建項目在工業(yè)園區內建設？
園區外建設的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，由于缺乏統一規劃，容易隨著(zhù)城市的發(fā)展而產(chǎn)生衛生防護距離的問(wèn)題，也難以實(shí)現集中治污和集中監管。因此，為了給鉛蓄電池企業(yè)提供穩定的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)避免鉛污染的擴散，《規范條件》提出“新建項目應在依法批準設立的縣級以上工業(yè)園區內建設”。
（四）衛生防護距離和大氣環(huán)境防護距離如何確定？
鉛蓄電池企業(yè)衛生防護距離依據《鉛蓄電池廠(chǎng)衛生防護距離標準》（GB 11659－1989）的有關(guān)規定計算。大氣環(huán)境防護距離依據《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2－2008）中有關(guān)規定計算，也可查詢(xún)批復的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件中關(guān)于大氣環(huán)境防護距離要求。
（五）重金屬污染防控重點(diǎn)區域包含哪些？
在《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》（國函〔2011〕13號）中，依據重金屬產(chǎn)業(yè)集中程度和區域環(huán)境質(zhì)量狀況，共劃定“重金屬污染防控重點(diǎn)區域”138個(gè)，并將其列入“工作重點(diǎn)”中。
（六）為什么重金屬污染防控重點(diǎn)區域禁止新建、改擴建增加重金屬污染物排放的鉛蓄電池生產(chǎn)項目？
根據《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》的規定，“禁止在重點(diǎn)區域新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目”，其中也包括鉛蓄電池生產(chǎn)項目。
（七）為什么所有新建、改擴建項目必須有重金屬污染物排放總量來(lái)源？
根據《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，鉛被列入5種重點(diǎn)防控的重金屬污染物，鉛蓄電池行業(yè)被列入5大防控重點(diǎn)行業(yè)。環(huán)保部公布的2014年度《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》考核結果顯示，重金屬污染物排放總量仍處于高位水平，重金屬環(huán)境風(fēng)險隱患依然突出，部分地區重金屬污染物排放量與2007年相比呈明顯上升趨勢。為進(jìn)一步降低環(huán)境污染風(fēng)險，推動(dòng)重金屬污染物排放“等量置換”或“減量置換”，《規范條件》要求“所有新建、改擴建項目必須有所在地地市級以上環(huán)境保護主管部門(mén)確定的重金屬污染物排放總量來(lái)源”，從而確保重金屬污染物新增排放量零增長(cháng)。
（八）環(huán)境敏感區包括哪些范圍？
《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》（中華人民共和國環(huán)境保護部令第33號）第三條對“環(huán)境敏感區”的范圍作出了明確規定，可作為《規范條件》界定敏感區域的依據，內容如下：
“本名錄所稱(chēng)環(huán)境敏感區，是指依法設立的各級各類(lèi)自然、文化保護地，以及對建設項目的某類(lèi)污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區域，主要包括：
1. 自然保護區、風(fēng)景名勝區、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區；
2. 基本農田保護區、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)、資源性缺水地區、水土流失重點(diǎn)防治區、沙化土地封禁保護區、封閉及半封閉海域、富營(yíng)養化水域；
3. 以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地。”
（九）重要生態(tài)功能區包括哪些區域？
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區規劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46 號）明確了重點(diǎn)生態(tài)功能區為限制開(kāi)發(fā)區域，限制進(jìn)行大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)，并對重點(diǎn)生態(tài)功能區的范圍作了明確，包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區等25個(gè)地區，詳見(jiàn)《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區名錄》。
（十）耕地和基本農田保護范圍是如何確定的？
《中華人民共和國土地管理法》第三章第十七條規定，“各級人民政府應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃”，并要求“基本農田保護區以鄉（鎮）為單位進(jìn)行劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì )同同級農業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施”。
《土地利用總體規劃編制審查辦法》（國土資源部令第43號）規定，土地利用總體規劃主要目標部分應包括“耕地保有量、基本農田保護面積”等內容。基本農田地塊的落實(shí)、各地塊土地用途的確定等由鄉（鎮）級土地利用總體規劃完成。
（十一）為什么要對現有、新建改擴建和商品極板生產(chǎn)企業(yè)設置20、50和100萬(wàn)千伏安時(shí)的產(chǎn)能門(mén)檻？
據了解，目前國內年產(chǎn)能在20萬(wàn)千伏安時(shí)以下的小規模鉛蓄電池企業(yè)雖然數量較多，但其產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比例很低。這些企業(yè)多為單純組裝企業(yè)，技術(shù)水平和資金門(mén)檻低，生產(chǎn)設備、環(huán)保設施投入不足，職業(yè)衛生防護制度不健全，一些小組裝企業(yè)甚至采取家庭作坊式生產(chǎn)，證照不齊，產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保證，嚴重擾亂市場(chǎng)秩序，鉛污染事故時(shí)有發(fā)生。為杜絕這些企業(yè)產(chǎn)生的鉛污染隱患，我們按照配備最基本的環(huán)保設施，并維持環(huán)保設施的正常的運行測算，現有企業(yè)年生產(chǎn)能力需達到20萬(wàn)千伏安時(shí)，才能滿(mǎn)足環(huán)保設施的最低污染物處理量，否則難以實(shí)現環(huán)保設施的經(jīng)濟運行。
對于新建企業(yè)，《規范條件》要求積極采用機械化、自動(dòng)化生產(chǎn)設備和先進(jìn)環(huán)保設施。由于這些設備的生產(chǎn)能力和污染物處理能力均較大，根據測算，新建企業(yè)年產(chǎn)量應達到50萬(wàn)千伏安時(shí)以上才能實(shí)現經(jīng)濟規模。對于改擴建企業(yè)，也應參照新建企業(yè)，從設計和建設初期就實(shí)現高標準、嚴要求，因此，《規范條件》要求新建、改擴建企業(yè)年生產(chǎn)能力均不低于50萬(wàn)千伏安時(shí)。
由于商品極板的生產(chǎn)和流通是造成行業(yè)污染較重、小型組裝企業(yè)過(guò)多的根源（詳見(jiàn)問(wèn)題十六），應該限制這種極板生產(chǎn)和電池組裝分離的生產(chǎn)模式，達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、改善環(huán)保水平、降低監管難度的效果。因此，《規范條件》要求現有商品極板生產(chǎn)企業(yè)年極板生產(chǎn)能力不低于100萬(wàn)千伏安時(shí)，從而將商品極板生產(chǎn)限制在少數幾家大型企業(yè)中，逐步引導行業(yè)實(shí)現極板和電池聯(lián)合生產(chǎn)，并通過(guò)推廣內化成等先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，提高行業(yè)環(huán)保水平。需要說(shuō)明的是，不論商品極板生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品是未經(jīng)化成的生極板，還是經(jīng)過(guò)化成的熟極板，均需要符合年極板生產(chǎn)能力不低于100萬(wàn)千伏安時(shí)的要求。對于既生產(chǎn)商品極板，又生產(chǎn)成品電池的企業(yè)，也需要符合商品極板的產(chǎn)能要求。
除了產(chǎn)能門(mén)檻之外，《規范條件》還從工藝裝備、環(huán)境保護、職業(yè)衛生、節能與回收利用等諸多方面對企業(yè)提出了要求，形成了一個(gè)完整的指標體系，比單純的產(chǎn)能門(mén)檻更加全面、科學(xué)和嚴格，達到產(chǎn)能要求僅僅是符合《規范條件》最基礎的條件。
（十二）舉例說(shuō)明如何判斷極板企業(yè)產(chǎn)能是否符合《規范條件》的規定？
1. 某企業(yè)同一廠(chǎng)區年極板生產(chǎn)能力110萬(wàn)千伏安時(shí)，其中95萬(wàn)千伏安時(shí)作為商品極板對外銷(xiāo)售，其余15萬(wàn)千伏安時(shí)在本企業(yè)內組裝成成品電池。雖然成品電池產(chǎn)能不足20萬(wàn)千伏安時(shí)，但由于總極板生產(chǎn)能力超過(guò)100萬(wàn)千伏安時(shí)，其生產(chǎn)規模符合《規范條件》的要求。
2. 某企業(yè)同一廠(chǎng)區年極板生產(chǎn)能力35萬(wàn)千伏安時(shí)，其中10萬(wàn)作為商品極板對外銷(xiāo)售，其余25萬(wàn)千伏安時(shí)在本企業(yè)內組裝成成品電池，雖然成品電池產(chǎn)能超過(guò)20萬(wàn)千伏安時(shí)，但由于其從事商品極板生產(chǎn)，且年極板生產(chǎn)能力不足100萬(wàn)千伏安時(shí)，因此其生產(chǎn)規模未達到《規范條件》的要求。
（十三）為什么將單班8小時(shí)作為產(chǎn)能計算依據？
在鉛蓄電池生產(chǎn)的各個(gè)工序中，僅有制粉、固化干燥、化成充電等個(gè)別工序3班連續生產(chǎn)，大部分工序由于需要人工輔助操作，都按單班或雙班組織生產(chǎn)，如鑄板、和膏、涂板和組裝焊接等，而且這些工序的產(chǎn)量直接決定了整條生產(chǎn)線(xiàn)的產(chǎn)量。因此《規范條件》以單班8小時(shí)作為計算依據，可以統一各家企業(yè)的產(chǎn)能計算方法，防止個(gè)別企業(yè)虛報產(chǎn)能。在審核過(guò)程中，我們會(huì )在確保整條生產(chǎn)線(xiàn)的產(chǎn)能符合《規范條件》的同時(shí)，充分考慮不同生產(chǎn)工序的實(shí)際班次情況，而不是要求每個(gè)工序的產(chǎn)能按照單班8小時(shí)計算都符合《規范條件》的要求。
（十四）為什么強調生產(chǎn)能力應按照同一廠(chǎng)區計算？
鉛蓄電池生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)污環(huán)節較多，而污染物治理設備的處理能力普遍較大，因此只有各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節設置在同一廠(chǎng)區內，才能實(shí)現污染物的集中治理，從而取得良好的治污效果和經(jīng)濟效益。另一方面，強調按照同一廠(chǎng)區計算生產(chǎn)能力也可以避免《規范條件》發(fā)布后，多家小型企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)單資產(chǎn)重組達到《規范條件》門(mén)檻，但工藝裝備和環(huán)保水平并沒(méi)有得到提高的情況。
（十五）分期建設的項目如何申請規范公告？
由于《規范條件》中規定企業(yè)生產(chǎn)能力按照同一廠(chǎng)區進(jìn)行計算，在開(kāi)展現場(chǎng)審核時(shí)也要求對同一廠(chǎng)區整體審核，因此對于分期建設的項目，如果希望分期申請規范審核，應對每期項目劃定單獨的廠(chǎng)區，實(shí)現與其他項目的物理分隔。建議為每一期的建設項目注冊單獨的法人資格，便于在審核和公告時(shí)加以區分。
（十六）為什么規定新型鉛蓄電池項目不受生產(chǎn)能力限制？
考慮到某些新型電池尚不具備規模生產(chǎn)的條件，《規范條件》將“卷繞式、雙極性、鉛碳電池（超級電池）等新型鉛蓄電池”列為不受生產(chǎn)能力限制的產(chǎn)品。“連續式（擴展網(wǎng)、沖孔網(wǎng)、連鑄連軋等）極板制造工藝”技術(shù)先進(jìn)，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)品一致性好，美國、日本等國已經(jīng)大量應用，但國內企業(yè)由于設備投入較高等原因，對這些先進(jìn)工藝采用較少。為推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，《規范條件》規定這類(lèi)項目也不受生產(chǎn)能力的限制。需要說(shuō)明的是，對于一個(gè)企業(yè)同一廠(chǎng)區既生產(chǎn)普通鉛蓄電池又生產(chǎn)新型鉛蓄電池（或既采用傳統工藝又采用先進(jìn)工藝）的，那么其總生產(chǎn)能力仍需要滿(mǎn)足《規范條件》的要求；只有該企業(yè)同一廠(chǎng)區全部生產(chǎn)新型鉛蓄電池（或采用先進(jìn)工藝）的，才不受生產(chǎn)能力的限制。
（十七）為什么禁止生產(chǎn)開(kāi)口式普通鉛蓄電池？
開(kāi)口式普通鉛蓄電池指采用酸霧未經(jīng)過(guò)濾的直排式結構，內部與外部壓力一致的鉛蓄電池。該類(lèi)電池的缺點(diǎn)一是需經(jīng)常加水調酸，維護工作繁重；二是會(huì )造成酸霧溢出，腐蝕周?chē)O備，污染環(huán)境。《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》2005年本和2011年本分別將開(kāi)口式普通鉛蓄電池列入了限制類(lèi)和淘汰類(lèi)，本《規范條件》與《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》的要求相一致。
（十八）為什么限制商品極板、電池組裝及外化成生產(chǎn)項目？
與美國、日本等發(fā)達國家的企業(yè)直接生產(chǎn)成品電池不同，我國一些鉛蓄電池企業(yè)僅生產(chǎn)鉛蓄電池極板，并將其出售給組裝企業(yè)組裝為成品電池。《規范條件》將這種用于對外銷(xiāo)售的極板產(chǎn)品稱(chēng)為商品極板。這種極板和電池分別生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結構造成了我國鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境污染較重、小型組裝企業(yè)過(guò)多等問(wèn)題。商品極板一般采用外化成工藝生產(chǎn)，其含鉛廢水的產(chǎn)生量是內化成工藝的十倍以上，處理難度高，易引發(fā)污染事件。而外購商品極板從事電池組裝的企業(yè)工藝較簡(jiǎn)單，只要購買(mǎi)極板、殼體等零配件，人工加以裝配、焊接和充電即可，技術(shù)難度和資金門(mén)檻極低，生產(chǎn)規模可以靈活掌握，因此造成我國小型鉛蓄電池組裝企業(yè)泛濫。這類(lèi)小企業(yè)往往證照不全，以家庭作坊形式生產(chǎn)，缺乏環(huán)境保護和職業(yè)病防護設施，大肆排放鉛煙、鉛塵和廢水，含鉛包裝物隨意丟棄，造成了污染擴散和監管困難。
要解決以上問(wèn)題，需要對目前鉛蓄電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行調整，要求企業(yè)同時(shí)進(jìn)行極板生產(chǎn)和電池組裝，并推廣內化成等先進(jìn)、環(huán)保的生產(chǎn)工藝。因此《規范條件》不允許新建、改擴建商品極板和電池組裝生產(chǎn)項目，并要求新建、改擴建的項目禁止采用外化成生產(chǎn)工藝。在《規范條件》的執行過(guò)程中，我們要求企業(yè)不能增加單純商品極板和電池組裝生產(chǎn)能力，但可以通過(guò)添置設備等手段，改造為同時(shí)生產(chǎn)極板和成品電池，減少外銷(xiāo)或外購商品極板的數量。
對于同一企業(yè)在兩個(gè)不同廠(chǎng)區、或同一集團下兩個(gè)子公司分別進(jìn)行極板生產(chǎn)和電池組裝的情況，雖然并沒(méi)有將極板作為商品進(jìn)行銷(xiāo)售，但仍然存在極板的轉運，而且也需要采用外化成工藝生產(chǎn)，因此也將被視為商品極板，要符合商品極板生產(chǎn)的相應規模要求。
對現有商品極板和電池組裝生產(chǎn)企業(yè)，《規范條件》要求其向省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)申報極板銷(xiāo)售或采購記錄，不得將極板銷(xiāo)售給不符合《規范條件》的企業(yè)，也不得采購不符合《規范條件》的企業(yè)生產(chǎn)的商品極板。這樣能夠逐步壓縮非正規商品極板和電池組裝生產(chǎn)企業(yè)的生存空間，減少商品極板的流通，改善我國鉛蓄電池行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構。
（十九）為什么限制生產(chǎn)干式荷電鉛蓄電池？
根據《電工術(shù)語(yǔ) 原電池和蓄電池》（GB/T 2900.41－2008），干式荷電鉛蓄電池指內部不含電解質(zhì)，極板為干態(tài)且處于荷電狀態(tài)的鉛蓄電池。該產(chǎn)品需要采用外化成工藝生產(chǎn)，污水排放量大，屬于較為落后的產(chǎn)品，需求量較小，主要應用于中低檔摩托車(chē)。為減少生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染，推廣先進(jìn)產(chǎn)品，《規范條件》將干式荷電鉛蓄電池列為不符合規范條件的建設項目。對于目前仍在生產(chǎn)干式荷電鉛蓄電池的企業(yè)，應盡快調整生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品結構，適應產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升級的需要。
（二十）為什么限制生產(chǎn)含鎘、含砷電池？
《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》“第三類(lèi) 淘汰類(lèi) 二、落后產(chǎn)品 （九）輕工”第5條為“含鎘高于0.002％的鉛蓄電池”，淘汰期限為2013年。《規范條件》對含鎘電池生產(chǎn)項目的要求與其一致。對砷含量高于0.1%（電池質(zhì)量百分比）的生產(chǎn)項目加以限制，是因為一些企業(yè)將砷元素添加在電池中，但砷也是毒性較強的元素，許多國家已經(jīng)禁止在鉛蓄電池中使用砷元素。為減少環(huán)境污染隱患，《規范條件》對砷元素的使用也進(jìn)行了限制。
（二十一）舉例說(shuō)明不同類(lèi)型、不同規模的現有企業(yè)，如何達到規范條件的要求。
1. 某企業(yè)目前同一廠(chǎng)區年生產(chǎn)能力為17萬(wàn)千伏安時(shí)成品電池（包含極板生產(chǎn)和電池組裝），未達到《規范條件》中現有企業(yè)20萬(wàn)千伏安時(shí)的產(chǎn)能門(mén)檻，不能申請規范公告。該企業(yè)若想符合《規范條件》要求，需要進(jìn)行技術(shù)改造或兼并重組，且應滿(mǎn)足建成后同一廠(chǎng)區年成品電池生產(chǎn)能力不低于50萬(wàn)千伏安時(shí)（包含極板生產(chǎn)和電池組裝）。否則該企業(yè)只能尋求被其他企業(yè)兼并重組，或自行關(guān)閉。需要強調的是，實(shí)施兼并重組時(shí)應將兩家企業(yè)遷至同一廠(chǎng)區，且被兼并的企業(yè)不能是單純的極板生產(chǎn)或單純的電池組裝企業(yè)，否則仍不符合《規范條件》的要求。
2. 某企業(yè)目前同一廠(chǎng)區年生產(chǎn)能力為25萬(wàn)千伏安時(shí)成品電池（無(wú)論是否包含極板生產(chǎn)），已經(jīng)符合《規范條件》的要求，可以正常生產(chǎn)。該企業(yè)如果希望改、擴建，則需要至少增加25萬(wàn)千伏安時(shí)成品電池（包含極板生產(chǎn)和電池組裝）生產(chǎn)能力，否則不能進(jìn)行改造。
3. 某企業(yè)目前同一廠(chǎng)區年極板生產(chǎn)能力為75萬(wàn)千伏安時(shí)，其中15萬(wàn)千伏安時(shí)在本企業(yè)內組裝成成品電池，另有60萬(wàn)千伏安時(shí)以商品極板形式對外銷(xiāo)售。由于該企業(yè)未達到《規范條件》中現有商品極板生產(chǎn)企業(yè)總極板生產(chǎn)能力不應低于100萬(wàn)千伏安時(shí)的產(chǎn)能門(mén)檻，且商品極板生產(chǎn)項目禁止改擴建，因此該企業(yè)不能通過(guò)擴充極板生產(chǎn)能力或兼并其他極板生產(chǎn)企業(yè)達到《規范條件》中的產(chǎn)能要求，只能通過(guò)增加至少35萬(wàn)千伏安時(shí)的電池組裝生產(chǎn)能力，同時(shí)淘汰多余的商品極板生產(chǎn)能力，將其產(chǎn)品全部轉化為成品電池，才能夠符合《規范條件》的要求，否則只能自行關(guān)閉。
4. 某企業(yè)目前同一廠(chǎng)區年生產(chǎn)能力為150萬(wàn)千伏安時(shí)商品極板，全部對外銷(xiāo)售，已經(jīng)符合《規范條件》的要求，但不能通過(guò)改擴建或兼并其他極板生產(chǎn)企業(yè)來(lái)增加商品極板生產(chǎn)能力，只能增加電池組裝生產(chǎn)能力，且應當全部使用該企業(yè)自己生產(chǎn)的極板。
（二十二）哪些是具有國家批準工程設計行業(yè)資質(zhì)的設計單位？
《建設工程勘察設計資質(zhì)管理規定》（建設部令第160號）明確提出，“工程設計資質(zhì)分為工程設計綜合資質(zhì)、工程設計行業(yè)資質(zhì)、工程設計專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和工程設計專(zhuān)項資質(zhì)。……取得工程設計綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接各行業(yè)、各等級的建設工程設計業(yè)務(wù)；取得工程設計行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應行業(yè)相應等級的工程設計業(yè)務(wù)及本行業(yè)范圍內同級別的相應專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項（設計施工一體化資質(zhì)除外）工程設計業(yè)務(wù)……”。因此，《規范條件》要求新建、改擴建項目“應由具有國家批準工程設計行業(yè)資質(zhì)的單位承擔”，同時(shí)具有工程設計綜合資質(zhì)的單位也可以承擔。
根據《工程設計資質(zhì)標準》，鉛蓄電池項目推薦由具有輕紡行業(yè)或機械行業(yè)工程設計乙級及以上資質(zhì)的單位設計。
（二十三）封閉的車(chē)間應符合什么要求？
封閉的車(chē)間在空間上應保持相對獨立；窗戶(hù)僅用于采光，不能打開(kāi)；車(chē)間內生產(chǎn)設備產(chǎn)生鉛煙、鉛塵、酸霧等污染物的部位應安裝污染物收集裝置，保持局部負壓，將污染物送至處理設施；由送新風(fēng)系統實(shí)現空氣流通，送新風(fēng)系統進(jìn)風(fēng)口應設在室外空氣潔凈處，出風(fēng)口應位于操作工位上方；鉛煙、鉛塵、硫酸霧收集裝置的整體吸氣壓力應略大于送新風(fēng)系統的整體送風(fēng)壓力，從而使車(chē)間整體保持在微負壓環(huán)境下，實(shí)現車(chē)間外部空氣向車(chē)間內部單向流動(dòng)。《規范條件》要求熔鉛、鑄板及鉛零件、分板刷板（耳）、化成、充電等產(chǎn)生較多鉛煙、鉛塵、酸霧等污染物的工序位于封閉的車(chē)間內，有利于控制無(wú)組織排放，避免污染物擴散。
（二十四）為什么要提高設備的自動(dòng)化程度，限制手工操作工藝？
目前行業(yè)內有一些企業(yè)還在使用手工鑄板、手工鑄鉛零件、手工鑄鉛焊條、手工輸粉、手工涂板、手工分刷板、手工配酸灌酸、手工包板、手工稱(chēng)板、手工裝配焊接等手工操作工藝，這些工藝會(huì )增加工人直接接觸鉛污染的機會(huì )，容易引起血鉛超標。國產(chǎn)的鑄板機、鑄鉛零件機、涂板機、灌酸機等自動(dòng)化設備已經(jīng)較為成熟，得到了廣泛的應用，具備推廣條件。因此《規范條件》要求不管是現有企業(yè)還是新建、改擴建企業(yè)，均需要積極對這些工序進(jìn)行改造，淘汰手工操作工藝，全部使用機械化、自動(dòng)化設備生產(chǎn)，從而減少工人接觸各類(lèi)污染物的機會(huì )。需要說(shuō)明的是，一些企業(yè)在分板刷板（耳）、包板、稱(chēng)板、焊接工序配備了簡(jiǎn)單的工作臺和負壓吸風(fēng)裝置，能夠輔助工人完成一些操作，但只要主要作業(yè)過(guò)程需要人工參與，無(wú)法完全由設備自動(dòng)完成整個(gè)生產(chǎn)流程，就仍然屬于手工操作工藝。特別是分板刷板（耳）工序，傳統的采用鋸片機分板、采用砂輪機刷板的手工操作工藝由于產(chǎn)生大量含鉛粉塵，應堅決予以淘汰。
（二十五）為什么要求重力澆鑄板柵工藝全部實(shí)現集中供鉛？
集中供鉛指采用一臺熔鉛爐為多臺（兩臺及兩臺以上）鑄板機、造粒機等供鉛的工藝。推廣集中供鉛有助于減少熔鉛爐數量、鉛煙排放量和鉛渣產(chǎn)生量，提高熔鉛爐的利用效率，從而實(shí)現節能減排，改善環(huán)保水平。因此，對于造粒、鑄板等所有需要熔鉛的工藝，均應實(shí)現集中供鉛。
（二十六）為什么限制開(kāi)放式生產(chǎn)設備，推廣封閉式生產(chǎn)設備？
對熔鉛、磨粉、和膏等工序，一些企業(yè)還在使用開(kāi)放式熔鉛鍋、開(kāi)口式鉛粉機、開(kāi)口式和膏機等落后的開(kāi)放式生產(chǎn)設備，這些設備會(huì )產(chǎn)生大量鉛煙、鉛塵、酸霧等污染物，對環(huán)境和員工健康造成嚴重損害。因此，《規范條件》要求采用封閉式熔鉛鍋、全自動(dòng)密封式鉛粉機、封閉式和膏機、自動(dòng)擠膏機等封閉式、自動(dòng)化、帶負壓的生產(chǎn)設備。
（二十七）什么是開(kāi)口式鉛粉機？
開(kāi)口式鉛粉機是指采用手工方式向主機內加料，制粉、貯粉、輸粉過(guò)程不能完全封閉，采用人工搬運、加粉，無(wú)系統排放口或系統排放口未與廢氣處理裝置連接的鉛粉機。滿(mǎn)足以上任何一個(gè)特點(diǎn)，或只要鉛粉制作過(guò)程產(chǎn)生外溢粉塵的，均屬于開(kāi)口式鉛粉機。
（二十八）什么是開(kāi)口式和膏機？
開(kāi)口式和膏機是指具有無(wú)自動(dòng)稱(chēng)重加料系統或采用人工加料（不包括輔料），工作時(shí)不能進(jìn)行密封，無(wú)廢氣排放口或排放口未與廢氣處理裝置連接等特征的和膏機。
（二十九）什么是封閉式全自動(dòng)負壓灌粉機？
封閉式全自動(dòng)負壓灌粉機是指操作工位位于獨立、封閉、帶有負壓和通風(fēng)系統的工作間中，操作工人將板柵骨架裝入灌粉機后，裝入口能夠完全關(guān)閉，設備在全封閉和負壓狀態(tài)下自動(dòng)完成灌粉的灌粉機。
（三十）為什么鼓勵采用擠膏工藝替代灌粉工藝？
目前，管式極板灌粉工序是鉛蓄電池所有生產(chǎn)工序中鉛污染最嚴重、血鉛隱患最高的工藝。經(jīng)過(guò)對部分采用灌粉工藝的鉛蓄電池企業(yè)生產(chǎn)員工血鉛檢測指標的跟蹤調查，我們發(fā)現，灌粉工序的員工平均血鉛濃度顯著(zhù)高出其他工序的員工，而在調離灌粉工序后，員工的血鉛指標普遍能夠明顯下降。雖然《規范條件》提倡采用封閉式全自動(dòng)負壓灌粉機，對防止鉛污染的擴散能夠起到一定作用，但直接操作設備的員工仍然需要與大量鉛塵密切接觸，還是存在極高的職業(yè)病危害隱患，且國內尚未有灌粉設備能夠完全實(shí)現封閉、全自動(dòng)和負壓工作。因此，2015年12月17日環(huán)境保護部發(fā)布的《環(huán)境保護綜合名錄》中，已經(jīng)把“灌粉式管式極板（灌漿或擠膏工藝除外）”列為“高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品”。為與國家政策保持一致，在今后開(kāi)展行業(yè)規范審核過(guò)程中，將進(jìn)一步提升對灌粉工藝和裝備的要求，加快灌粉工藝的淘汰速度，推動(dòng)企業(yè)逐步采用擠膏工藝取代灌粉工藝生產(chǎn)管式極板。
（三十一）為什么要求化成、充電工序設在封閉車(chē)間內？
在電池化成、充電（包括補充電）過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生硫酸霧，為減少無(wú)組織排放，降低環(huán)境污染風(fēng)險，《規范條件》要求“化成、充電工序應設在封閉車(chē)間內，配備與產(chǎn)能相適應的硫酸霧收集裝置和處理設施，保持在微負壓環(huán)境下生產(chǎn)”。需要說(shuō)明的是，采用連體式加酸壺等裝置雖然能減少酸霧的排放量，但無(wú)法徹底消除酸霧，因此也需要在封閉車(chē)間內進(jìn)行化成生產(chǎn)，并配備合適的酸霧收集裝置和處理設施。
（三十二）什么是手工焊接外化成？
手工焊接外化成是指將極板插入化成槽后，采用手工將極板的極耳熔化并用導電條連接，然后進(jìn)行極板化成的工藝。該工藝生產(chǎn)效率低，還會(huì )增加鉛煙的排放，目前絕大多數企業(yè)已經(jīng)采用相對先進(jìn)的無(wú)焊接化成工藝，因此《規范條件》中要求“禁止采用手工焊接外化成工藝”。
（三十三）為什么要求對化成充電機放電能量加以回饋利用？
在鉛蓄電池生產(chǎn)中，40-50%的電能是在化成工序中消耗的。在化成過(guò)程中，需要通過(guò)化成充電機對電池進(jìn)行多次充、放電循環(huán)，老式設備在放電過(guò)程中只能采用電阻將電能轉化為熱能消耗，造成大量的電能浪費。而新型的化成充電機已經(jīng)能夠實(shí)現將放電能量?jì)Υ妗⒅貜屠没蚧仞侂娋W(wǎng)，極大提高了電能利用率。目前，具備電能回饋功能的國產(chǎn)充放電機已經(jīng)較為成熟，因此《規范條件》要求對放電能量加以回饋利用。已經(jīng)采用公用母線(xiàn)式化成設備的企業(yè)，為進(jìn)一步提升電能利用率，可以通過(guò)幾臺公用母線(xiàn)式設備增加1臺回饋式充放電機的方法實(shí)現全部能量重復利用。
（三十四）為什么要求包板、稱(chēng)板、裝配焊接等工序配備煙塵收集裝置，并采用機械化、自動(dòng)化的生產(chǎn)設備？
包板、稱(chēng)板、裝配焊接等工序容易產(chǎn)生鉛煙、鉛塵等污染物，目前國內一些企業(yè)還在采用手工操作，工人容易因為直接接觸含鉛污染物而造成血鉛超標。《規范條件》一方面要求這些工序的每個(gè)工位配備煙塵收集裝置，從而將含鉛煙塵等污染物在產(chǎn)生之后立即吸走，降低無(wú)組織排放；另一方面要求無(wú)論是新建、改擴建還是現有企業(yè)均采用機械化、自動(dòng)化的生產(chǎn)設備，從而減少職工接觸含鉛污染物的機會(huì )，提高職業(yè)衛生防護水平。
（三十五）煙塵收集裝置有什么要求？
煙塵收集裝置應靠近產(chǎn)生鉛煙、鉛塵的位置，配備必要的集氣罩；集氣罩的設計應達到有效引導鉛煙、鉛塵向收集裝置流動(dòng)的效果，并將操作工的口、鼻與煙塵產(chǎn)生部位分隔；煙塵收集裝置應盡可能實(shí)現封閉，減小進(jìn)風(fēng)口；應根據煙、塵特點(diǎn)采用符合設計規范的吸氣方式，其中對于鉛煙應采用上吸或側上吸，對于鉛塵應采用下吸或側下吸，并保持較高的吸氣壓力，實(shí)現有效收集；應定期清理鉛塵收集裝置內部沉積的鉛塵。
（三十六）為什么在初審時(shí)要求省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)征詢(xún)省級環(huán)境保護主管部門(mén)意見(jiàn)？
2012年發(fā)布的《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》規定，“未列入符合環(huán)保規定公告名單的企業(yè)，不予通過(guò)鉛蓄電池行業(yè)準入審查”。2014年底，環(huán)境保護部已發(fā)文明確不再開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查工作，但在開(kāi)展鉛蓄電池行業(yè)規范審核過(guò)程中，仍需要對企業(yè)的環(huán)境保護狀況進(jìn)行了解和評估。經(jīng)商環(huán)境保護部，將由省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)在初審過(guò)程中致函省級環(huán)境保護主管部門(mén)，查詢(xún)近3年內該企業(yè)在環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統、環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)違法企業(yè)明細表和國家重點(diǎn)監控企業(yè)污染源監督性監測信息系統等環(huán)境違法信息系統中存在的違法信息，了解企業(yè)的環(huán)境保護狀況。對于存在違法信息的企業(yè)，還應完成整改并提供相關(guān)整改證明材料，方可申請列入符合規范條件的企業(yè)名單公告。這種方式借鑒了原環(huán)境保護核查工作的有關(guān)內容，能夠對企業(yè)的環(huán)境保護狀況做出較為準確、客觀(guān)的判斷。
（三十七）為什么要對職業(yè)病危害防治做出特別要求？
近幾年，由于鉛蓄電池企業(yè)內部職業(yè)衛生管理制度不健全、職業(yè)病防治設施不到位而導致內部人員遭受鉛污染的事件呈增多趨勢。為此，《規范條件》中設立了“六、職業(yè)衛生與安全生產(chǎn)”章節，專(zhuān)門(mén)對企業(yè)提出了職業(yè)病危害防治的各項要求。其中的相關(guān)內容都是依據現行職業(yè)衛生相關(guān)法律、法規和標準制定的，并征得了職業(yè)病防治主管部門(mén)同意。
（三十八）為什么要開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設并達到三級及以上？
2010年4月15日，國家安全生產(chǎn)監督管理總局公布《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（AQ/T9006－2010）行業(yè)標準，自2010年6月1日起正式實(shí)施。該標準主要適用于工礦企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作以及對標準化工作的咨詢(xún)、服務(wù)和評審；其他企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可參照執行。企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作，遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。根據國家安監總局要求，鉛蓄電池企業(yè)應對自身開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作情況進(jìn)行自主評定，后申請外部評審定級，分為一級、二級、三級，其中一級最高，不應低于三級。由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對評審定級進(jìn)行監督管理。
（三十九）為什么企業(yè)辦公區、員工生活區要與生產(chǎn)區域嚴格分開(kāi)并加強管理？
《規范條件》規定“企業(yè)辦公區、員工生活區應與生產(chǎn)區域嚴格分開(kāi)，加強管理，禁止穿著(zhù)工作服離開(kāi)生產(chǎn)區域”，該制度能夠有效避免涉鉛崗位的員工將鉛塵等污染物帶入辦公區和員工生活區，造成鉛污染范圍的擴大，對原本較少接觸鉛污染的管理、銷(xiāo)售、后勤等崗位的員工形成職業(yè)病危害隱患。
（四十）為什么要設置專(zhuān)用更衣室等輔助用房？
《鉛作業(yè)安全衛生規程》（GB13746－2008）第8.2.5條規定：“作業(yè)場(chǎng)所應按照相關(guān)規范設置更衣室、浴室、洗手池等設施。休息室、浴室、公用衣柜等公共設施應經(jīng)常打掃、沖洗。”因此，《規范條件》要求企業(yè)建設符合使用條件的更衣室等輔助用房，并經(jīng)常打掃，保持清潔，具備職業(yè)衛生防護的基本條件，能夠幫助職工養成良好的職業(yè)衛生習慣，避免將鉛塵等污染物質(zhì)帶出生產(chǎn)區域，這是防止員工血鉛超標的有效手段。
（四十一）為什么要加強內部職業(yè)衛生管理？
關(guān)于鉛蓄電池的職業(yè)衛生管理工作，《鉛作業(yè)安全衛生規程》第8.2.7條規定“…下班后必須洗澡、漱口、更換工作服后方可離開(kāi)；嚴禁穿工作服進(jìn)食堂、出廠(chǎng)”。經(jīng)過(guò)調研，我們發(fā)現健全的內部職業(yè)衛生管理制度是防止員工血鉛超標的有效途徑。因此，企業(yè)應該做到生活、生產(chǎn)區域嚴格分離，做好人員分類(lèi)管理和個(gè)人衛生管理，嚴格要求員工上下班或離開(kāi)生產(chǎn)區域前洗手、更衣、換鞋，下班前洗澡。應設置專(zhuān)門(mén)的車(chē)間內休息室或室外休息區，供員工工間休息、喝水，并提醒員工喝水前洗手、漱口，禁止在車(chē)間內吃任何食物，禁止將休息室作為宿舍居住。此外，企業(yè)必須嚴格杜絕員工家屬、兒童等非本廠(chǎng)人員居住在廠(chǎng)區內倒班宿舍的情況，因為家屬缺乏必要的職業(yè)衛生防護意識，更容易造成血鉛超標事件。
（四十二）為什么要為員工提供有效的個(gè)人衛生防護用品？
《鉛作業(yè)安全衛生規程》第8.2.1條規定：“涉及鉛作業(yè)的企業(yè)應按相關(guān)國家標準和行業(yè)標準的要求，為從事鉛作業(yè)人員配備正確合格防塵工作服、口罩、手套等個(gè)人防護用品”；第8.2.3條規定，“個(gè)人防護用品應按要求進(jìn)行維護、保養，由企業(yè)集中清洗并及時(shí)更換”。個(gè)人防護用品的配備和使用是預防血鉛超標的一個(gè)有效途徑，因此《規范條件》要求企業(yè)加強這方面的管理，口罩等應每天或每班次進(jìn)行更換，保證防護效果。手套、帽子、工作服等也應做到勤換勤洗，涉鉛崗位工作服應每天進(jìn)行換洗，非涉鉛崗位換洗周期最長(cháng)不應超過(guò)3天。
（四十三）為什么要在公告欄中公布職業(yè)病防治有關(guān)規定？
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十五條規定：“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應當在醒目位置設置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規章制度、操作規程、職業(yè)病危害事故應急救援措施和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測結果。”《規范條件》中對此作了相應要求。
（四十四）如何確保生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境滿(mǎn)足《規范條件》要求？
《用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測管理規范》第四條規定：“用人單位應當建立職業(yè)病危害因素定期檢測制度，每年至少委托具備資質(zhì)的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構對其存在職業(yè)病危害因素的工作場(chǎng)所進(jìn)行一次全面檢測”。鑒于職業(yè)病危害因素檢測是委托職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構檢測，《用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測管理規范》第十七條規定：“安全生產(chǎn)監管部門(mén)應當加強對用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測工作的監督檢查”。因此，在開(kāi)展鉛蓄電池企業(yè)規范審核時(shí)，需要企業(yè)提供有效的工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測報告，以及當地（地市級）安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的委托函或認可證明（由當地疾控中心出具檢測報告的不需要提供委托函或認可證明）。
（四十五）為什么要設置警示標志？
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十五條第二款規定：“對產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和中文警示說(shuō)明”。由于熔鉛、鑄板及鉛零件、鉛粉制造、分板刷板（耳）、裝配焊接、廢極板處理等工序會(huì )產(chǎn)生較多鉛煙、鉛塵，有可能對生產(chǎn)員工的健康造成損害，因此被《規范條件》列為產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的崗位，要求設置警示標志。在安放警示標志時(shí)，應做到每道工序或工段所在位置至少安放一個(gè)。
（四十六）為什么要安裝送新風(fēng)系統，并禁止使用工業(yè)電風(fēng)扇？
送新風(fēng)系統可以向員工工作位置輸送新鮮空氣，稀釋鉛煙鉛塵等污染物，減少員工吸入的有害物質(zhì)。該套系統的配置成本不高，職業(yè)病危害防護效果明顯，因此，《規范條件》要求每個(gè)企業(yè)均應配備該系統。在送新風(fēng)系統的設計過(guò)程中，應該注意考慮整體性，對鑄板、涂板、灌粉、包板、稱(chēng)板、裝配焊接等固定工位，應保證每個(gè)工位均能覆蓋。另外還應注意進(jìn)風(fēng)口不能設在車(chē)間內，否則達不到輸送新鮮空氣的效果。目前不少企業(yè)采用工業(yè)電風(fēng)扇替代通風(fēng)系統或進(jìn)行降溫，這樣會(huì )造成車(chē)間內煙塵彌漫，污染擴散，損害員工健康，因此在《規范條件》中加以禁止。
（四十七）為什么要將職業(yè)病危害及其后果等情況在勞動(dòng)合同中寫(xiě)明？
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十條第一款規定：“用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同（含聘用合同）時(shí)應當將工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇等如實(shí)告知勞動(dòng)者，并在勞動(dòng)合同中寫(xiě)明，不得隱瞞或者欺騙”。《規范條件》中對此也作了相應要求。
（四十八）為什么要對員工定期體檢和采取主動(dòng)防護措施？
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十六條第一款規定：“對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應當按照國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、衛生行政部門(mén)的規定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結果書(shū)面告知勞動(dòng)者。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔”。在《職業(yè)健康監護管理辦法》和《用人單位職業(yè)健康監護監督管理辦法》中，也對上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查項目、費用、時(shí)間、懲罰措施等做出明確規定。此外，《規范條件》中除了要求對普通員工進(jìn)行一年一次的血鉛檢測外，對涉鉛崗位的員工要求每半年檢測一次血鉛，一旦發(fā)現血鉛超標情況應及時(shí)、主動(dòng)采取食用排鉛食品、服用排鉛口服液等措施，盡可能減少鉛污染對員工健康造成的損害。
（四十九）為什么提倡鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立電池回收系統？
我國是鉛蓄電池的使用大國，每年有大量鉛蓄電池自然報廢，其中大部分被無(wú)資質(zhì)的小回收作坊加以回收利用。這些小作坊往往只對電池中殘值較高的含鉛極板進(jìn)行重新冶煉，而將含鉛酸液隨意傾倒，含鉛隔板、殼體等隨意丟棄，對環(huán)境造成極大污染。因此，《規范條件》提倡實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制，鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷(xiāo)售渠道建立回收系統，并與有資質(zhì)的再生鉛企業(yè)合作，形成完整的鉛蓄電池生產(chǎn)和回收體系，斬斷廢舊鉛蓄電池流向無(wú)資質(zhì)回收作坊的渠道。
（五十）為什么要嚴控新建項目？
目前，我國鉛蓄電池行業(yè)存在著(zhù)企業(yè)數量過(guò)多、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結構不合理等問(wèn)題。據統計，目前全國取得生產(chǎn)許可證的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)達1800多家，其中100家左右的大型企業(yè)產(chǎn)能占全國鉛蓄電池年產(chǎn)量的80%以上；還有許多年產(chǎn)量在5萬(wàn)千伏安時(shí)以下的小型和微型企業(yè)，這些企業(yè)的存在造成了大量環(huán)保和監管等問(wèn)題。針對這種情況，《規范條件》中提出了“嚴格控制新建項目，并使其符合本地區資源能源、生態(tài)環(huán)境和土地利用等總體規劃的要求”，而且從布局、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品種類(lèi)、工藝裝備等方面對新建項目提出了規范門(mén)檻，希望新建項目在設計和建設初期就在技術(shù)、環(huán)保和職業(yè)衛生等方面處于領(lǐng)先地位，避免低水平重復建設，最終實(shí)現整個(gè)行業(yè)的可持續發(fā)展，而不能理解為片面限制新建項目數量。
（五十一）清潔生產(chǎn)審核依據是什么？
《關(guān)于加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作通知》（環(huán)發(fā)[2011]56號）要求：“全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，對現有鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)每?jì)赡赀M(jìn)行一次強制性清潔生產(chǎn)審核”。據此，《規范條件》要求“現有鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)企業(yè)應達到《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系（試行）》（發(fā)展改革委2006年第87號公告）中規定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”水平，新建、改擴建項目應達到“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”水平”。2015年12月31日，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化聯(lián)合發(fā)布了整合修編后的《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系》（國家發(fā)展改革委2015年第36號公告），替代了《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系（試行）》和《清潔生產(chǎn)標準 鉛蓄電池行業(yè)》（HJ 447－2008）。今后鉛蓄電池及其含鉛零部件企業(yè)將按照這個(gè)指標體系開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，現有企業(yè)應達到“Ⅲ級（國內清潔生產(chǎn)基本水平）”，新建、改擴建項目應達到“Ⅱ級（國內清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平）”。
（五十二）為什么強調搬遷項目執行新建項目的有關(guān)規定？
目前許多現有鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)不符合衛生防護距離的要求，如果希望繼續從事鉛蓄電池生產(chǎn)，需要對廠(chǎng)區進(jìn)行搬遷。按照各級政府的規定，搬遷的企業(yè)需要在遷入地重新辦理投資、工商、稅務(wù)、土地、環(huán)評等手續，與新建項目的手續基本相同；特別是從東部搬遷到中西部地區的項目，應具備較高的工藝、技術(shù)水平，避免將落后產(chǎn)能和污染向欠發(fā)達地區轉移。因此《規范條件》中強調“搬遷項目應執行新建項目的有關(guān)規定”。
（五十三）為什么要定期申報極板銷(xiāo)售或采購記錄？
加強對商品極板流通的監控和管理，能夠有效切斷無(wú)資質(zhì)的小作坊式組裝企業(yè)獲得商品極板的渠道，也能夠杜絕不符合《規范條件》的企業(yè)生產(chǎn)的商品極板流向市場(chǎng)，從而優(yōu)化我國鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)結構。因此，《規范條件》要求生產(chǎn)或購買(mǎi)商品極板的企業(yè)定期申報極板銷(xiāo)售或采購記錄，通過(guò)對記錄的審查和比對，及時(shí)發(fā)現不符合《規范條件》的極板生產(chǎn)和電池組裝企業(yè)，并采取相應措施，壓縮這類(lèi)企業(yè)的生存空間。
（五十四）何種經(jīng)營(yíng)組織形式的企業(yè)可以作為申請主體單獨申請規范公告？
1. A企業(yè)自己從事鉛蓄電池生產(chǎn)外，還擁有全資子公司B、分公司C，同時(shí)通過(guò)投資擁有D公司半數以上的權益性資本，A、B、C、D公司均在不同地址的廠(chǎng)區內從事鉛蓄電池生產(chǎn)。在申請規范公告時(shí)，A、B、C、D公司由于生產(chǎn)地址不同，應作為獨立申請主體，分別向所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)提出申請，并提交相關(guān)材料。
2. A企業(yè)擁有一個(gè)未在工商部門(mén)登記的生產(chǎn)廠(chǎng)區B，兩者在不同地址從事鉛蓄電池生產(chǎn)。在申請規范公告時(shí)，B雖然不具有獨立法人資格，但由于與A公司不位于同一廠(chǎng)區，可以作為獨立申請主體，且不需要與A公司同時(shí)提出規范公告申請。但B廠(chǎng)區在申請時(shí)需要說(shuō)明該廠(chǎng)區的具體位置，從而在公告時(shí)能夠與A進(jìn)行區分。
3. A、B兩個(gè)企業(yè)均在工商部門(mén)登記，具有獨立法人資格，但兩者生產(chǎn)車(chē)間和設備位于同一廠(chǎng)區內，之間并沒(méi)有用圍墻和道路進(jìn)行明確分隔。在申請規范公告時(shí)，兩個(gè)企業(yè)雖然均可以作為獨立申請主體，但應同時(shí)提出申請，并同時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)審核，確保同一廠(chǎng)區內的所有企業(yè)、工序、設備同時(shí)通過(guò)審核。
（五十五）《規范條件》何時(shí)開(kāi)始正式執行？
《規范條件》于2015年12月10日向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，2015年12月25日起正式實(shí)施。凡在《規范條件》正式發(fā)布（2015年12月10日）之后申請公告、以及開(kāi)展現場(chǎng)審核的企業(yè)，均應按照《規范條件》的要求進(jìn)行審核。
（五十六）開(kāi)展現場(chǎng)審核時(shí)，企業(yè)準備哪些證明性文件和資料？
1. 工商營(yíng)業(yè)執照；
2. 生產(chǎn)許可證；
3. 排放污染物許可證；
4. 能夠說(shuō)明企業(yè)（廠(chǎng)區）符合衛生防護距離或大氣防護距離的測繪圖，或有關(guān)部門(mén)出具的符合防護距離證明；
5. 已批復的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件；
6. 環(huán)境保護主管部門(mén)出具的環(huán)保設施“三同時(shí)”竣工驗收意見(jiàn)；
7. 安全生產(chǎn)標準化證書(shū)；
8. 清潔生產(chǎn)審核驗收證明（需說(shuō)明所依據的清潔生產(chǎn)審核標準）；
9. 有資質(zhì)的第三方認證機構出具的“職業(yè)健康安全管理體系”（OHSAS 18001）認證證書(shū)；
10. 有資質(zhì)的第三方檢測機構出具的作業(yè)場(chǎng)所污染物檢測報告，以及當地有關(guān)主管部門(mén)出具的委托函或認可證明；
11. 國家級電池產(chǎn)品檢測機構出具的產(chǎn)品鎘、砷含量的檢測報告；
12. 上年度極板銷(xiāo)售或采購記錄；
13. 勞動(dòng)合同書(shū)樣本；
14. 化成及酸霧處理裝置相關(guān)參數統計表；
15. 最近一年內職工血鉛檢測統計表及登記表。
三、繼續貫徹執行《規范條件》的幾點(diǎn)要求
《規范條件》發(fā)布后，能夠對進(jìn)一步促進(jìn)我國鉛蓄電池行業(yè)結構調整，確保行業(yè)長(cháng)期健康可持續發(fā)展起到更加積極的作用。現就繼續做好《規范條件》的貫徹和執行工作提幾點(diǎn)要求：
一是各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)了解和掌握《規范條件》的各項規定，并積極與各自業(yè)務(wù)范圍內的工作相銜接，在開(kāi)展涉及鉛蓄電池企業(yè)的投資管理、土地供應、貸款融資、招標采購等相關(guān)工作時(shí)要以本規范條件為依據，對符合《規范條件》的企業(yè)給予適當政策傾斜，引導企業(yè)積極按照《規范條件》進(jìn)行改造。
二是各省、自治區、直轄市工業(yè)和信息化部門(mén)要統一思想、把握大局，做好本地區《規范條件》的宣傳和貫徹工作，準確理解《規范條件》的有關(guān)規定，在深入了解本地區鉛蓄電池行業(yè)發(fā)展情況的基礎上，統籌協(xié)調本地區鉛蓄電池行業(yè)的規范管理工作，制定計劃，突出重點(diǎn)，有針對性的指導企業(yè)按照《規范條件》實(shí)施整改。
三是有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織作為聯(lián)接政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)、了解企業(yè)、專(zhuān)業(yè)人才力量強的優(yōu)勢，積極協(xié)助政府部門(mén)在行業(yè)內做好《規范條件》的實(shí)施工作，加大宣傳力度，加強行業(yè)自律，組織企業(yè)認真落實(shí)各項要求，對積極貫徹落實(shí)《規范條件》的先進(jìn)企業(yè)和典型事例及時(shí)加以宣傳，并做好《規范條件》落實(shí)情況的督促檢查工作。
四是廣大鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)要切實(shí)轉變發(fā)展觀(guān)念，消除觀(guān)望和僥幸心理，增強全局意識和可持續發(fā)展理念，自覺(jué)執行《規范條件》的各項規定，及早著(zhù)手開(kāi)展整改工作，從自身做起，逐步改善行業(yè)發(fā)展水平和整體面貌，實(shí)現行業(yè)的結構調整和轉型升級。
