2016年1月6日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等8部門(mén)聯(lián)合公布了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》（第32號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為了更好地理解和執行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規司負責同志對《辦法》進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：《辦法》是在什么樣的背景下制定的？
答：2006年2月，原信息產(chǎn)業(yè)部等7部門(mén)聯(lián)合制定了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（原信息產(chǎn)業(yè)部等7部門(mén)令第39號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)39號令）。39號令施行以來(lái)，有力推動(dòng)了我國電子信息產(chǎn)品污染控制工作。
近年來(lái)，隨著(zhù)我國電器電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，39號令的相關(guān)制度逐漸凸顯出一定的局限性，亟需進(jìn)行修訂。一方面，適用范圍亟需適當拓寬。其他國家有關(guān)產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的立法，一般涵蓋電子信息產(chǎn)品和包括家用電器等在內的其他產(chǎn)品。我國是電器電子產(chǎn)品制造大國，39號令僅規范電子信息產(chǎn)品的污染控制，沒(méi)有覆蓋冰箱、洗衣機等大量的電器電子產(chǎn)品，不利于全面保護環(huán)境和人體健康。同時(shí)，也導致部分企業(yè)使用兩套標準組織生產(chǎn)，對出口國外的產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)、對國內銷(xiāo)售的產(chǎn)品卻不采取相應的措施。根據我國電器電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，借鑒其他國家的做法，需要拓寬《辦法》的適用范圍。另一方面，管理方式亟需完善。39號令對納入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的產(chǎn)品都實(shí)施強制性認證。但不同產(chǎn)品污染控制管理的要求不同，且電器電子產(chǎn)品升級換代的周期短，有些產(chǎn)品的淘汰周期甚至只有兩三個(gè)月，全面實(shí)行強制性認證將延遲產(chǎn)品上市時(shí)間，不利于產(chǎn)品創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，需要調整39號令的有關(guān)管理方式，建立合格評定制度，完善管理機制。
問(wèn)：《辦法》修訂的過(guò)程是怎樣的？
答：2010年4月，工業(yè)和信息化部啟動(dòng)了39號令的修訂工作。在修訂過(guò)程中，我們主要開(kāi)展了以下工作：一是組織研究機構深入研究了《辦法》的適用范圍、有害物質(zhì)的種類(lèi)和含量以及合格評定等主要制度。二是書(shū)面征求了地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)的意見(jiàn)，赴地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)和電器電子行業(yè)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行了調研座談。三是征求了發(fā)展改革委、科技部等部門(mén)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)，與發(fā)展改革委、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門(mén)進(jìn)行了協(xié)調。四是向世界貿易組織進(jìn)行了通報。五是通過(guò)“中國政府法制信息網(wǎng)”和部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站兩次向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)。結合相關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，我們對《辦法》進(jìn)行了修改完善。六是提請工業(yè)和信息化部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《辦法》。
在上述工作的基礎上，2016年1月6日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等8部門(mén)聯(lián)合公布了《辦法》。
問(wèn)：《辦法》修訂的主要內容包括哪些方面？
答：《辦法》主要修訂了如下內容：
（一）擴大規章的適用范圍并相應修改規章名稱(chēng)。《辦法》將調整對象由電子信息產(chǎn)品擴大為電器電子產(chǎn)品，并將規章名稱(chēng)修改為《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》。同時(shí)，《辦法》對“電器電子產(chǎn)品”的含義作出了規定。
（二）擴大限制使用的有害物質(zhì)范圍。《辦法》借鑒歐盟RoHS指令和其他國家的通行做法，增加了限制使用的有害物質(zhì)，將“鉛”、“汞”、“鎘”分別修改為“鉛及其化合物”、“汞及其化合物”、“鎘及其化合物”，將“六價(jià)鉻”修改為“六價(jià)鉻化合物”。
（三）增加有關(guān)科技、財政政策支持的規定。《辦法》規定：國家鼓勵、支持電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和國際合作，積極推廣電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)替代與減量化等技術(shù)、裝備。
（四）完善產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的管理方式。電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用采取目錄管理的方式，由工業(yè)和信息化部商發(fā)展改革委等7部門(mén)編制“達標管理目錄”，不再編制“重點(diǎn)管理目錄”。同時(shí)，建立合格評定制度，對納入“達標管理目錄”的電器電子產(chǎn)品按照合格評定制度進(jìn)行管理。合格評定制度由認監委依據工業(yè)和信息化部的建議并會(huì )同工業(yè)和信息化部制定。工業(yè)和信息化部根據實(shí)際情況會(huì )同財政部等部門(mén)對合格評定結果建立相關(guān)采信機制。
問(wèn)：下一步，圍繞《辦法》的實(shí)施還有哪些工作考慮？
答：結合企業(yè)的意見(jiàn)和相關(guān)工作的實(shí)際，《辦法》為企業(yè)留出了一定的過(guò)渡期，將自2016年7月1日起實(shí)施。在此期間，我部相關(guān)司局將抓緊做好有關(guān)的實(shí)施準備工作，通過(guò)解讀材料、問(wèn)答清單等方式進(jìn)一步回應企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題，便于企業(yè)更好地理解和執行《辦法》相關(guān)制度。
