近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見(jiàn)》，從七個(gè)方面提出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉型升級、進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的二十條意見(jiàn)。這是工業(yè)和信息化部成立以來(lái)，首次就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面出臺指導意見(jiàn)。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長(cháng)鄭昕就此接受記者采訪(fǎng)，采訪(fǎng)實(shí)錄如下：
問(wèn)：請問(wèn)，當前為什么要出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見(jiàn)》？
答：第一，出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和“中國制造2025”的要求，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的一項具體措施。2015年5月19日，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，這是第一次從國家戰略層面描繪建設制造強國的宏偉藍圖，對順應新常態(tài)，更好實(shí)現穩增長(cháng)、調結構、轉方式都具有重要的現實(shí)意義。《中國制造2025》明確提出要“推動(dòng)建設一批高水平的中小企業(yè)集群”。國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)文件明確提出要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉型升級，引導中小企業(yè)集群式發(fā)展。為了全面落實(shí)這些文件精神，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，工業(yè)和信息化部針對當前產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的新形勢、新情況、新問(wèn)題，廣泛調研、聽(tīng)取專(zhuān)家、企業(yè)和各地中小企業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，并借鑒和吸收發(fā)達國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗，在此基礎上，研究制定本意見(jiàn)。
第二，《意見(jiàn)》順應中小企業(yè)發(fā)展需求。中小企業(yè)集群式發(fā)展是近年來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展的重要組織形式和載體，對推動(dòng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、有效配置生產(chǎn)要素、降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本、節約社會(huì )資源、促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展都具有重要意義。據我局對29個(gè)省市的不完全統計，2014年，我國形成銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的產(chǎn)業(yè)集群2530個(gè)（其中，銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的集群1198個(gè)，超過(guò)500億元的161個(gè)，超過(guò)1000億元的61個(gè)），擁有企業(yè)94.68萬(wàn)戶(hù)，吸納就業(yè)5257.56萬(wàn)人，銷(xiāo)售收入48.26萬(wàn)億元，實(shí)現利潤2.69萬(wàn)億元。浙江等地區產(chǎn)業(yè)集群的銷(xiāo)售收入已超過(guò)本地企業(yè)銷(xiāo)售收入一半以上，產(chǎn)業(yè)集群對區域經(jīng)濟的支撐作用日益明顯。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群凸顯系統優(yōu)勢和集體效率，成為穩增長(cháng)促就業(yè)的重要力量。
第三，《意見(jiàn)》契合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新特征和新變化。近年來(lái)，全球經(jīng)濟發(fā)展呈現出新的態(tài)勢和特征，正在深刻影響著(zhù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，新的集群形態(tài)、業(yè)態(tài)和發(fā)展模式不斷涌現，創(chuàng )新型、智能化、國際化成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要方向。但目前我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還不適應這些新變化，部分產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集聚度較低，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈的緊密合作，且處在價(jià)值鏈低端；創(chuàng )新能力弱，信息化水平低；品牌建設不夠，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待提升；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要的公共服務(wù)滯后；基礎設施不配套，缺乏總體規劃和功能設計，等等。這些問(wèn)題制約了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和功能發(fā)揮。因此，需要更加重視全球化背景下的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與集群合作，更精準、更有效、更有針對性地對各地產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行推動(dòng)和指導，促進(jìn)具有中國特色的產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。
第四，出臺《意見(jiàn)》是推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的需要。目前中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下中國經(jīng)濟正從投資驅動(dòng)開(kāi)始轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，而不斷進(jìn)行的改革更激發(fā)出了市場(chǎng)的活力和社會(huì )創(chuàng )造力，掀起草根創(chuàng )業(yè)的浪潮。隨著(zhù)改革的逐步深化和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在中國的不斷發(fā)展，大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新將逐漸成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。產(chǎn)業(yè)集群作為中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新重要載體，對推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，具有重要作用。
中央編辦關(guān)于工業(yè)和信息化部有關(guān)職責和機構調整的通知中，明確要加強對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)指導和綜合協(xié)調，并將中小企業(yè)司更名為中小企業(yè)局，體現了黨中央、國務(wù)院對中小企業(yè)工作的關(guān)心和重視。擬訂產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰略規劃及政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉型升級，是部黨組交給我局的重要任務(wù)，也是我們的職責所在。
問(wèn)：這次《意見(jiàn)》中的一個(gè)亮點(diǎn)是提出加強產(chǎn)業(yè)集群信息化，明確建設智慧集群，請問(wèn)，為什么要提出建設智慧集群？
答：為提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平，《意見(jiàn)》明確要實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群建設行動(dòng)，建設智慧集群。這確是《意見(jiàn)》的一大突出亮點(diǎn)。推動(dòng)建設智慧集群主要基于以下兩點(diǎn)考慮：
第一，發(fā)展智慧集群是推進(jìn)智能制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要探索和實(shí)踐。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，信息技術(shù)發(fā)展日新月異并加速與各領(lǐng)域技術(shù)深度融合，引發(fā)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的深刻變革，這一變革在制造業(yè)領(lǐng)域尤為突出，“互聯(lián)網(wǎng)+制造”發(fā)展勢頭迅猛，影響深遠。目前發(fā)達國家積極推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，著(zhù)力打造信息化背景下國家制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。我國政府也出臺了《中國制造2025》，以推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合為主線(xiàn)，大力發(fā)展智能制造，構建信息化條件下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和新型制造模式。這種智慧互聯(lián)型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統，要實(shí)現系統層面的智慧互聯(lián)，不僅需要少數大企業(yè)掌握智能制造技術(shù)，更需要大量中小企業(yè)實(shí)現智能化，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介實(shí)現大中小企業(yè)、上下游企業(yè)等的集成、協(xié)同和動(dòng)態(tài)演進(jìn)。首先，通過(guò)構建高水平的信息化基礎設施，有利于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈和技術(shù)鏈的不斷變革和融合發(fā)展，更易催生出新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成百花齊放、千枝吐翠的良好生態(tài)。其次，產(chǎn)業(yè)集群內的企業(yè)具有較大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等手段加強協(xié)同創(chuàng )新、協(xié)同制造、協(xié)同供應鏈管理，促進(jìn)集群內部信息交流和技術(shù)擴散，有利于形成多種先進(jìn)技術(shù)的群體性突破和技術(shù)融合發(fā)展。最后，打造智慧集群有利于實(shí)現智能制造的核心目標——系統效率提升的突破，也有利于中央和地方的政策聯(lián)動(dòng)。
第二，智慧集群建設是產(chǎn)業(yè)集群信息化建設的抓手。目前，北京、上海、青島等多個(gè)地區正積極探索智慧集群的建設和發(fā)展，有的地方叫做智慧園區或智慧工業(yè)園，有的地方稱(chēng)之為數字化園區，雖然名稱(chēng)不同，但它們的工作目標和實(shí)施手段均是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，構建新型高效數字化基礎設施；或是通過(guò)推進(jìn)信息技術(shù)的深入廣泛應用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”的科學(xué)模式。我們提出建設智慧集群，更多的是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群以系統效率提升和智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造為目標，因地制宜地推進(jìn)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群中的應用，推動(dòng)集群企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統制造模式、創(chuàng )新模式和服務(wù)模式。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有很強的指導性，請問(wèn)，《意見(jiàn)》除建設智慧集群外，還有哪些亮點(diǎn)？
答：《意見(jiàn)》從加強規劃引導、提升龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用、加強區域品牌建設、提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平、提升創(chuàng )新能力、提升公共服務(wù)能力、加強指導和政策支持等七個(gè)方面共20條，提出了進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見(jiàn)。《意見(jiàn)》內容豐富，也有一些亮點(diǎn)，除提出建設智慧集群外，概括起來(lái)還有以下幾個(gè)方面：
第一，突出創(chuàng )新和轉型升級。這是貫穿《意見(jiàn)》的主線(xiàn)，體現了通過(guò)創(chuàng )新和轉型升級，增強集群競爭力。產(chǎn)業(yè)集群最大的優(yōu)勢之一是協(xié)同創(chuàng )新，通過(guò)研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等各種資源共享和專(zhuān)業(yè)化的合作、交流，知識溢出和技術(shù)擴散效益明顯，不僅促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)誕生、新技術(shù)轉化，還解決了就業(yè)，拉動(dòng)了地區經(jīng)濟增長(cháng)。《意見(jiàn)》明確提出產(chǎn)業(yè)集群要與高校、科研機構建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，建立產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)中心、設計中心和工程技術(shù)中心，建設產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)平臺；鼓勵和引導企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或研發(fā)聯(lián)盟，強化產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應鏈管理。《意見(jiàn)》還提出要推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權聯(lián)盟，這是產(chǎn)業(yè)集群保護和運用知識產(chǎn)權的有效模式之一，有利于“集體維權、抱團發(fā)展”。針對新產(chǎn)品、新技術(shù)應用難的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出支持新產(chǎn)品認證的服務(wù)。這些意見(jiàn)精神，體現了《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計劃”中的相關(guān)要求。
第二，突出合作交流。建立產(chǎn)業(yè)集群國際合作交流機制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在國際產(chǎn)能合作、實(shí)現全球化發(fā)展的載體作用，這是貫徹落實(shí)“一路一帶”戰略的具體行動(dòng)。《意見(jiàn)》提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群合作交流，建立產(chǎn)業(yè)集群國際合作交流機制等。2014年，APEC第21次中小企業(yè)部長(cháng)會(huì )議《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的南京宣言》，倡導鼓勵建立產(chǎn)業(yè)集群交流機制，加強產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作配套，促進(jìn)亞太地區人才、技術(shù)、資本、服務(wù)、信息等創(chuàng )新要素的跨區域流動(dòng)與共享。目前，國內外產(chǎn)業(yè)集群合作正在積極推進(jìn)中，如中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區、中德（揭陽(yáng)）中小企業(yè)合作區等，有力促進(jìn)當地經(jīng)濟轉型升級，實(shí)現國內企業(yè)與國際先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)的接軌。《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見(jiàn)》提出，“在境外條件較好的工業(yè)園區，形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產(chǎn)品加工基地”，“引導國內企業(yè)抱團出海、集群式‘走出去’”。這表明，產(chǎn)業(yè)集群是我國中小企業(yè)“走出去”的重要形式。今后，產(chǎn)業(yè)集群國際合作將在全球更廣范圍、更深層次展開(kāi)。
第三，突出加強公共服務(wù)。公共服務(wù)滯后是目前影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的短板。針對這方面的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出建立產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺，建立健全產(chǎn)業(yè)集群多層次、多類(lèi)別的人才培養機制，引導和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群依法組建行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和聯(lián)盟等，集聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，提升公共服務(wù)能力，為產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng )新和轉型升級提供支撐。
第四，突出規劃引導和政策支持。 《意見(jiàn)》提出要加強規劃引導，對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行規劃布局和功能定位，并納入所在地區發(fā)展規劃。支持建設中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、創(chuàng )客空間，強調要加強產(chǎn)業(yè)集群基礎設施建設等。多層標準廠(chǎng)房有利于集約高效利用土地，對于一些適宜多層標準廠(chǎng)房的行業(yè)或企業(yè)，要鼓勵其發(fā)展。《意見(jiàn)》還提出各地要把提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉型升級作為推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的重要內容，建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作協(xié)調機制，切實(shí)加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理、指導和服務(wù)。此外，還提出要落實(shí)已出臺的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，利用各級財政資金對產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)轉型升級、公共服務(wù)平臺建設、智慧集群建設、集群企業(yè)或機構在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的合作創(chuàng )新等優(yōu)先給予支持。
問(wèn)：請問(wèn)，《意見(jiàn)》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部對產(chǎn)業(yè)集群的培育和推動(dòng)主要體現在哪些方面？
答：產(chǎn)業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展的重要載體，是區域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是經(jīng)濟轉型升級的重要力量。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，國內經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力和下行壓力并存，以世界先進(jìn)經(jīng)驗為鑒，充分釋放產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活力，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群建設行動(dòng)，全面推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)集群轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展，是下一步中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的工作重點(diǎn)之一。
第一，推動(dòng)各地建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調機制。產(chǎn)業(yè)集群工作涉及方方面面，要通過(guò)建立跨部門(mén)的協(xié)調機制，加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理、指導和服務(wù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是推動(dòng)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要工作內容，也是一個(gè)工作抓手，要指導各地制定適合本地的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃等。
第二，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)。選擇一批管理規范、產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng )新能力強、信息化基礎好、引導帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展100家“智慧集群”建設和認定工作，總結推廣“智慧集群”發(fā)展經(jīng)驗。
第三，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群評價(jià)，完善評價(jià)考核和分類(lèi)指導。我國地域遼闊，產(chǎn)業(yè)體系齊全，集群發(fā)展歷史不一，因此產(chǎn)業(yè)集群在空間、產(chǎn)業(yè)、時(shí)間等不同維度上千差萬(wàn)別，發(fā)展水平也參差不齊。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群評價(jià)，對于不同水平的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施針對性管理和分類(lèi)指導，促進(jìn)政府部門(mén)在產(chǎn)業(yè)集群培育和推動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮更加切實(shí)有效的作用。
第四，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟。順應產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢，在推動(dòng)和引導區域或行業(yè)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作平臺的基礎上，建立全國性的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新發(fā)展、國際交流合作、前沿理論與實(shí)證研究的高端平臺，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新型、智能化、國際化發(fā)展。
第五，強化產(chǎn)業(yè)集群公共技術(shù)服務(wù)平臺建設。產(chǎn)業(yè)集群面臨轉型升級挑戰，需求更大的是以工業(yè)設計、技術(shù)培訓、信息化解決方案、檢驗檢測等為代表的共性技術(shù)服務(wù)內容。因此，今后要以產(chǎn)業(yè)集群為載體，重點(diǎn)加強技術(shù)創(chuàng )新和智能制造的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設。
第六，建立產(chǎn)業(yè)集群運行監測制度，加強預警和引導。目前，我國產(chǎn)業(yè)集群統計制度還不健全，下一步將加快促進(jìn)集群統計工作系統化和科學(xué)化，將產(chǎn)業(yè)集群逐步納入經(jīng)濟監測預警體系。
