工業(yè)和信息化部 新聞出版廣電總局相關(guān)負責人解讀《三網(wǎng)融合推廣方案》
2015年8月25日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》，標志著(zhù)三網(wǎng)融合工作進(jìn)入全面推廣階段。工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局相關(guān)負責人對此進(jìn)行了解讀。
一、國務(wù)院辦公廳印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案，在全國范圍內加快推進(jìn)三網(wǎng)融合有何重要意義？
三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶(hù)提供話(huà)音、數據和廣播電視等多種服務(wù)。
推進(jìn)三網(wǎng)融合是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大戰略決策。是國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化的迫切要求。加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，是培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)，有利于迅速提高國家信息化水平，推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng )新和應用，滿(mǎn)足人們群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動(dòng)國內消費，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；有利于更好地參與全球信息技術(shù)競爭，搶占未來(lái)信息技術(shù)制高點(diǎn)，確保國家網(wǎng)絡(luò )信息安全；有利于創(chuàng )新宣傳方式，擴大宣傳范圍，促進(jìn)中華文化繁榮興盛，保障國家文化安全。
二、三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作開(kāi)展多年，當前工作進(jìn)展情況如何？
黨中央、國務(wù)院一貫高度重視三網(wǎng)融合推進(jìn)工作，將三網(wǎng)融合作為重要任務(wù)納入國家發(fā)展戰略。按照國務(wù)院總體部署，三網(wǎng)融合工作分為試點(diǎn)階段和推廣階段。自2010年試點(diǎn)階段工作開(kāi)展以來(lái)，國務(wù)院辦公廳先后確定了兩批54個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區，將全國各省會(huì )城市和符合條件的地區均納入試點(diǎn)范圍。各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)有關(guān)工作部署，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )升級改造，開(kāi)展IPTV、手機電視、有線(xiàn)電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)接入、國內IP電話(huà)等雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)，產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，試點(diǎn)階段各項工作順利完成，為在更大范圍、更高層面推進(jìn)三網(wǎng)融合積累了有益經(jīng)驗。
目前，我國已基本具備在全國范圍內推廣三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò )基礎和市場(chǎng)空間，國務(wù)院辦公廳適時(shí)發(fā)布《三網(wǎng)融合推廣方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推廣方案》），標志著(zhù)我國三網(wǎng)融合工作正式進(jìn)入推廣階段。
三、三網(wǎng)融合推廣階段的主要目標是什么？
《推廣方案》提出了全面推進(jìn)三網(wǎng)融合的六項工作目標：一是三網(wǎng)融合全面推進(jìn)。二是網(wǎng)絡(luò )承載和技術(shù)創(chuàng )新能力進(jìn)一步提升。三是融合業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是科學(xué)有效的監管體制機制基本建立。五是安全保障能力顯著(zhù)提高。六是信息消費快速增長(cháng)。
四、三網(wǎng)融合推廣階段的主要任務(wù)有哪些？
為落實(shí)推廣階段主要目標，《推廣方案》提出了四項主要任務(wù)：一是在全國范圍推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。二是加快寬帶網(wǎng)絡(luò )建設改造和統籌規劃。三是強化網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全監管。四是切實(shí)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（一）在全國范圍內推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入
該項任務(wù)明確提出了廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入范圍分期分批擴大至全國。各省（區、市）三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組結合當地實(shí)際確定雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)范圍并報國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組辦公室備案。業(yè)務(wù)開(kāi)展地區確定后，廣電、電信企業(yè)可依據《推廣方案》確定的雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)范圍，向所在省或國家行業(yè)主管部門(mén)提交雙向進(jìn)入許可申請，獲頒許可證后依法開(kāi)展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)。廣電、電信行業(yè)主管部門(mén)，按照相應法律法規、政策和行業(yè)管理規定盡快頒發(fā)相關(guān)許可，加快推動(dòng)IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統對接，對開(kāi)展廣電業(yè)務(wù)的電信企業(yè)、開(kāi)展電信業(yè)務(wù)的廣電企業(yè)加強監督管理，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護良好行業(yè)秩序。
（二）加快寬帶網(wǎng)絡(luò )建設改造和統籌規劃
該項任務(wù)明確廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)的升級改造及共建共享要求。其中，廣播電視網(wǎng)側重于加快網(wǎng)絡(luò )數字化、雙向化、寬帶化等升級改造，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司加快全國網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通建設，盡快實(shí)現全國一張網(wǎng)，全面提升網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能力；電信網(wǎng)側重于光纖化、農村地區網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍擴大等升級改造，以及業(yè)務(wù)平臺建設，加快提升業(yè)務(wù)承載能力。繼續做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設升級改造的統籌規劃，鼓勵共享。加強農村地區網(wǎng)絡(luò )資源共建共享，縮小“數字?zhù)櫆稀薄?span lang="EN-US">
（三）強化網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全監管
該項任務(wù)在管理體系建設、管理系統建設、動(dòng)態(tài)管理三個(gè)方面明確了安全管理要求。在管理體系建設方面，管理部門(mén)和企業(yè)均要建立健全相應管理體制和工作機制，一是確保時(shí)政新聞類(lèi)等網(wǎng)絡(luò )信息的內容安全和傳輸安全；二是確保接入用戶(hù)實(shí)名登記、域名信息登記等管理制度有效落實(shí)；三是確保對黑客攻擊、信息篡改等惡意網(wǎng)絡(luò )行為的防護能力。在管理系統建設方面，按照同步規劃、同步建設、同步運行的要求，統籌規劃建設、完善網(wǎng)絡(luò )信息安全、文化安全技術(shù)管理系統，提高安全技術(shù)管理能力。在動(dòng)態(tài)管理方面，重點(diǎn)強化日常安全監控、定期安全評估，對重大網(wǎng)絡(luò )安全事件及時(shí)、客觀(guān)、準確的予以報告，并協(xié)調解決。
（四）切實(shí)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
該項任務(wù)分別就推進(jìn)新興業(yè)務(wù)發(fā)展、關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造、市場(chǎng)競爭環(huán)境、標準體系建設提出要求。在推進(jìn)新興業(yè)務(wù)發(fā)展方面，一是鼓勵企業(yè)利用三網(wǎng)融合的有利條件，發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、有線(xiàn)電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)；二是推動(dòng)數字文化內容產(chǎn)品和服務(wù)的開(kāi)發(fā)、消費，弘揚主旋律、激發(fā)正能量、宣傳社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。
在促進(jìn)三網(wǎng)融合關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造方面，圍繞下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，一是鼓勵關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng )新，加強自主知識產(chǎn)權布局和標準制定工作。二是鼓勵關(guān)鍵技術(shù)、系統和設備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升自主研發(fā)制造能力。三是鼓勵廣電、電信企業(yè)通過(guò)定制、集中采購等方式，帶動(dòng)智能終端產(chǎn)品競爭力的提升。
在營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境方面，一是建立基礎電信企業(yè)、廣電企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息內容供應商之間的良性合作競爭機制，規范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和價(jià)格收費行為，維護公平健康的市場(chǎng)環(huán)境。二是推動(dòng)廣電、電信企業(yè)及其他內容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)之間的合作共贏(yíng)，凝聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)及上下游資源共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈成熟與發(fā)展。
在建立適應三網(wǎng)融合標準體系方面，按照“急用先行、基礎先立”的原則盡快形成由國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準組成三網(wǎng)融合標準體系，為企業(yè)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)提供標準依據，充分發(fā)揮標準在規范行業(yè)發(fā)展、保障市場(chǎng)秩序等方面的作用。
五、如何保障三網(wǎng)融合推廣階段各項工作的落實(shí)？
為保障三網(wǎng)融合工作的全面推進(jìn)，《推廣方案》確立了四項保障措施：一是建立健全法律法規，為電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入提供法律保障。二是落實(shí)相關(guān)扶持政策，為全面推進(jìn)三網(wǎng)融合營(yíng)造有利政策環(huán)境。三是提高信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設保障水平，為加強基礎網(wǎng)絡(luò )能力提供必要支持。四是完善安全保障體系，為做好安全管理工作夯實(shí)能力基礎。
