日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《京津冀及周邊地區工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計劃（2015-2017）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。為進(jìn)一步了解《行動(dòng)計劃》的有關(guān)情況，近日，記者采訪(fǎng)了工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人。
一、請簡(jiǎn)要介紹《行動(dòng)計劃》的實(shí)施背景？
答：京津冀及周邊地區（北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東）是我國重化工業(yè)集中的重點(diǎn)區域，也是產(chǎn)生工業(yè)固體廢物和再生資源高度集中的區域。2014年京津冀及周邊地區產(chǎn)生大宗工業(yè)固體廢物(含廢石)23.7億噸，其中北京0.5億噸，天津0.2億噸，河北15.7億噸，山西2.7億噸，內蒙古2.8億噸，山東1.8億噸；主要再生資源（包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢橡膠、廢紙、廢棄電子電器、報廢汽車(chē)等）產(chǎn)生量4410萬(wàn)噸，其中北京550萬(wàn)噸，天津360萬(wàn)噸，河北1080萬(wàn)噸，山西580萬(wàn)噸，內蒙古240萬(wàn)噸，山東1600萬(wàn)噸。大量工業(yè)固體廢物堆存，不僅造成了資源的浪費，而且給區域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。
“十二五”以來(lái)，京津冀及周邊地區工業(yè)資源綜合利用工作取得了巨大成效，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)初具規模，年產(chǎn)值超過(guò)千億元。建設了承德等一批大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地，在天津、河北、山東等地形成了廢金屬、廢塑料、廢電子電器等回收利用集聚區，培育了北京金隅等一批綜合利用龍頭企業(yè)。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些突出問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)規模小，從事固體廢物綜合利用的企業(yè)多以中小型為主，產(chǎn)品附加值低，無(wú)法獲得明顯的規模效益，缺乏市場(chǎng)競爭力；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在技術(shù)瓶頸，缺乏大規模、高附加值利用且具有帶動(dòng)效應的重大技術(shù)和裝備；三是產(chǎn)業(yè)分散，綜合利用企業(yè)與上游企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度低，在區域上尚未形成高效有機產(chǎn)業(yè)鏈，區域產(chǎn)業(yè)集群效應不明顯；四是在工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)、政策等方面有待進(jìn)一步協(xié)調。
今年4月25日，黨中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，把生態(tài)文明建設放在突出的位置，并將其融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化。4月30日，中共中央政治局審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，確定了協(xié)同發(fā)展的目標、方向、思路和重點(diǎn)，是指導京津冀協(xié)同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為了深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明與京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，我們深入分析全國及京津冀地區工業(yè)資源綜合利用現狀和形勢，認為京津冀及周邊地區作為全國工業(yè)固廢和再生資源較為集中的地區，有條件通過(guò)區域協(xié)同在資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走在全國前列，我們決定啟動(dòng)《行動(dòng)計劃》。京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的實(shí)施，為推動(dòng)京津冀及周邊地區資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了難得的機遇。北京工業(yè)企業(yè)逐步轉移，京、津建材市場(chǎng)為周邊地區利用工業(yè)固體廢物生產(chǎn)建材提供了廣闊空間。周邊地區再生資源加工利用企業(yè)為北京產(chǎn)生的大量再生資源提供了利用途徑。實(shí)施《行動(dòng)計劃》，發(fā)揮地區間優(yōu)勢和潛力，構建區域資源綜合利用協(xié)同發(fā)展體系，有利于減緩京津冀嚴重的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，有利于在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，有利于建立區域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，實(shí)現區域產(chǎn)業(yè)轉型增長(cháng)與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。
二、請問(wèn)編制《行動(dòng)計劃》是如何考慮的？
去年以來(lái)，我們組織六省市工業(yè)和信息化主管部門(mén)以及中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )、中國物資再生協(xié)會(huì )、中國有色金屬協(xié)會(huì )再生金屬分會(huì )、北京科技大學(xué)等單位啟動(dòng)研究編制《行動(dòng)計劃》，歷經(jīng)思路研究、確定框架、專(zhuān)題研究、文稿起草、規劃銜接、專(zhuān)家研討等階段。編制過(guò)程中，為準確把握京津冀及周邊地區工業(yè)資源綜合利用發(fā)展特點(diǎn)，合理提出有關(guān)內容，實(shí)地調研了50多家企業(yè)，征求了六省市工業(yè)和信息化主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )以及部?jì)榷鄠€(gè)司局意見(jiàn)和建議。最終形成的《行動(dòng)計劃》凝聚了各方共識，是集體智慧的結晶。
《行動(dòng)計劃》擬訂過(guò)程中，主要突出了5個(gè)方面考慮：一是堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力破解京津冀及周邊地區工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中面臨的技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、政策等方面突出問(wèn)題。二是當前我國經(jīng)濟發(fā)展正進(jìn)入新常態(tài)，面臨著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩、資源環(huán)境壓力增大、傳統競爭優(yōu)勢減弱等一系列矛盾和問(wèn)題，亟需加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，在此背景下，積極發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，可以形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的宏觀(guān)引導作用，依托各地區資源、區位優(yōu)勢，統籌規劃各區域功能定位，合理分工，建立優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局。四是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，打造工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新鏈，推動(dòng)建設支撐區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng )新平臺。五是強化試點(diǎn)示范，開(kāi)展先行先試，建設一批重大示范工程和項目，在體制機制方面力求有所突破。
《行動(dòng)計劃》全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》、《中國制造2025》精神，加強與工業(yè)轉型升級規劃、“十二五”大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規劃、重要資源循環(huán)利用工程（技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化）實(shí)施方案、2015年循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)計劃等規劃銜接的同時(shí)，注重了與六省市資源綜合利用工作的協(xié)調。同時(shí)，《行動(dòng)計劃》突出了指導性和可操作性，圍繞所提出的主要目標，將主要任務(wù)細化到示范基地和園區、重點(diǎn)建設項目、產(chǎn)業(yè)轉移項目、技術(shù)創(chuàng )新平臺建設等方面，落實(shí)到相關(guān)政策中。
三、請簡(jiǎn)要介紹《行動(dòng)計劃》的總體思路和主要目標。
針對京津冀及周邊地區工業(yè)資源綜合利用發(fā)展的現狀和存在的問(wèn)題，結合區域協(xié)同發(fā)展和綠色轉型的要求，提出了《行動(dòng)計劃》的總體思路。
總體思路是以京津冀及周邊地區工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主線(xiàn)，以大宗工業(yè)固體廢物和再生資源利用為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導向，以基地、園區和重點(diǎn)企業(yè)為依托，以科技為支撐，以機制政策創(chuàng )新為保障，完善工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域功能定位，充分發(fā)揮京津市場(chǎng)優(yōu)勢與河北資源優(yōu)勢，建立區域間協(xié)調發(fā)展新模式，推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規模化、高值化、集約化發(fā)展，充分發(fā)揮資源綜合利用對保障資源安全和防治環(huán)境污染的重要作用，全面提升京津冀及周邊地區工業(yè)綠色發(fā)展水平。
——堅持政策引導。深化區域間聯(lián)動(dòng)工作機制，發(fā)揮政府的宏觀(guān)引導作用，充分依托資源、區位優(yōu)勢，統籌規劃各區域功能定位，合理分工，建立優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。
——堅持市場(chǎng)主體作用。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，突出各地區資源、技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，構建工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成對區域經(jīng)濟發(fā)展有重要帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群。
——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。以打造工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新鏈為著(zhù)力點(diǎn)，加快建設支撐區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng )新平臺，加強先進(jìn)適用技術(shù)工藝裝備開(kāi)發(fā)和推廣，解決制約廢物資源化利用技術(shù)瓶頸，提高高端產(chǎn)品比例和產(chǎn)業(yè)競爭力。
——堅持重點(diǎn)推進(jìn)。充分考慮各地區、各行業(yè)資源稟賦、綜合利用水平、產(chǎn)品市場(chǎng)特點(diǎn)，以工業(yè)固體廢物利用示范基地、國家和省級循環(huán)經(jīng)濟園區、龍頭企業(yè)為牽引，重點(diǎn)推進(jìn)尾礦、粉煤灰、冶煉渣、再生資源等區域協(xié)同利用。
考慮到《2015年工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，《行動(dòng)計劃》設定了三年的實(shí)施期限，提出了到2017年具體的量化指標：即建設10個(gè)工業(yè)固體廢物綜合利用協(xié)同發(fā)展示范基地，15個(gè)再生資源綜合利用協(xié)同發(fā)展示范園區，50個(gè)能夠支撐京津冀及周邊地區工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展格局的重點(diǎn)示范項目，培育30家龍頭企業(yè)，建設一批工業(yè)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng )新平臺，形成跨區域工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展新模式，建成全國工業(yè)資源綜合利用協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展的先行示范區。實(shí)現年消納工業(yè)固體廢物4億噸，加工利用再生資源2000萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達到2200億元，年減少二氧化碳排放400萬(wàn)噸，減少細顆粒物排放2000噸，減少化學(xué)需氧量7000噸，節水7000萬(wàn)立方米，減排氨氮及其他水體污染物3000噸，減少京津冀及周邊地區植被破壞和土地占用5萬(wàn)畝。
四、請問(wèn)《行動(dòng)計劃》包含哪些主要任務(wù)？
堅持問(wèn)題導向和重點(diǎn)突出的原則，《行動(dòng)計劃》聚焦工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、再生資源回收利用協(xié)同發(fā)展、建設資源綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地與園區、建設區域工業(yè)資源綜合利用創(chuàng )新平臺4大重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了9項任務(wù)和33項重點(diǎn)建設與產(chǎn)業(yè)轉移項目：
9項任務(wù)主要包括：協(xié)同利用尾礦和廢石代替天然砂石，協(xié)同利用鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏，多元化綜合利用尾礦、冶金煙塵等固體廢物，構建區域再生資源回收利用體系，推動(dòng)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)有序轉移，建設工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，建設再生資源加工利用示范園區，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟建設,加快建設資源綜合利用技術(shù)創(chuàng )新平臺。
33項重點(diǎn)建設與產(chǎn)業(yè)轉移項目主要包括：建設年產(chǎn)40萬(wàn)噸干混砂漿尾礦綜合利用等22個(gè)工業(yè)固體廢物綜合利用重點(diǎn)建設項目，再生銅全產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用等6個(gè)再生資源綜合利用示范項目，廢五金拆解及廢塑料加工等5個(gè)產(chǎn)業(yè)轉移項目。
五、《行動(dòng)計劃》將如何實(shí)施？
答：工業(yè)和信息化系統要全面落實(shí)《行動(dòng)計劃》提出的各項任務(wù)，形成推動(dòng)京津冀及周邊地區工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的強大合力。
一是各有關(guān)地區工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，建立相應的工作機制，注重上下聯(lián)動(dòng)，統籌規劃制定、制度改革、政策創(chuàng )新、工程建設等工作，形成有利于推進(jìn)京津冀及周邊地區工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工作格局。
二是各有關(guān)地區要結合本地實(shí)際，抓緊制定落實(shí)《行動(dòng)計劃》的具體實(shí)施方案，明確目標任務(wù)和時(shí)間要求，加快制定落實(shí)《行動(dòng)計劃》的各項配套政策措施。做好與“十三五”規劃的銜接，將《行動(dòng)計劃》的目標、重點(diǎn)任務(wù)、制度建設等要求融入到本地區生態(tài)文明建設、循環(huán)經(jīng)濟、節能減排、環(huán)境保護等相關(guān)規劃中，體現到行業(yè)發(fā)展中。
三是各有關(guān)地區要抓住制約工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的瓶頸，繼續開(kāi)展工業(yè)固廢綜合資源基地建設試點(diǎn)，深入推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)示范，在體制機制方面積極實(shí)踐，建設一批資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重大示范工程，建設一批重大示范項目和產(chǎn)業(yè)轉移項目，培育一批實(shí)力較強的專(zhuān)業(yè)化工業(yè)資源綜合利用龍頭企業(yè)，探索具有區域特色的綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，力爭在制度創(chuàng )新方面取得重大突破。
四是京津冀及周邊地區工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一項涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)、多個(gè)環(huán)節的綜合性系統工程。推動(dòng)京津冀及周邊地區工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要全社會(huì )共同努力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì )組織的積極作用，大力倡導文明、節約、綠色、低碳理念，通過(guò)各種渠道開(kāi)展政策宣貫，鼓勵使用資源綜合利用產(chǎn)品，推廣可持續的生產(chǎn)方式和綠色生活模式，營(yíng)造全社會(huì )共同參與的良好氛圍。
《行動(dòng)計劃》實(shí)施工作，需要各方面的支持，歡迎社會(huì )各界提出好的意見(jiàn)和建議，共同推動(dòng)工作順利進(jìn)行。
