為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2014]63號），工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部制定印發(fā)了《國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。近日，三部門(mén)有關(guān)司局對《辦法》相關(guān)內容進(jìn)行專(zhuān)題解讀。
一、為什么要建設示范基地？
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國應急產(chǎn)業(yè)取得了較大進(jìn)步。應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善，2011年應急產(chǎn)業(yè)作為新增鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，這是我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義的政策文件。應急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢，一批高水平食品安全檢測、煤礦安全避險、應急通信和應急指揮等先進(jìn)裝備脫穎而出，航空救援等應急服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不斷壯大，部分地區打造區域性應急產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)規模呈現快速增長(cháng)態(tài)勢。應急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力進(jìn)一步增強，相關(guān)應急科技、產(chǎn)品和服務(wù)在應對四川蘆山地震、人感染禽流感疫情等突發(fā)事件中發(fā)揮了積極作用。
同時(shí)，應當看到由于應急產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、物流、保險等諸多領(lǐng)域，除個(gè)別領(lǐng)域發(fā)展初具規模外，整體上處于“散、弱、小”狀態(tài)，問(wèn)題比較突出，與我國面臨的公共安全形勢和人民群眾不斷增長(cháng)的安全需求不相適應。集聚發(fā)展是現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條重要規律，有利于實(shí)現生產(chǎn)要素最優(yōu)配置和提高能源資源利用效率，有利于促進(jìn)自主創(chuàng )新并形成區域產(chǎn)業(yè)鏈，有利于調動(dòng)各方面資源支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于形成國家處置突發(fā)事件的綜合產(chǎn)業(yè)支撐。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》明確將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚作為推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內容。
二、推進(jìn)示范基地建設的總體思路是什么？
示范基地是引領(lǐng)國家應急技術(shù)裝備研發(fā)、應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造、應急服務(wù)發(fā)展的重要平臺，也是國家處置突發(fā)事件的綜合保障平臺。示范基地建設的總體思路是，要以維護國家公共安全、滿(mǎn)足處置突發(fā)事件需要、推動(dòng)形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)為基本出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展為目標，以對應急技術(shù)研發(fā)、應急產(chǎn)品制造和應急服務(wù)發(fā)展具有示范、支撐和帶動(dòng)作用且產(chǎn)業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域為主要載體，堅持市場(chǎng)主導和政府引導相結合，堅持培育和發(fā)展相結合，在全國范圍內依據資源稟賦，協(xié)調類(lèi)型布局，兼顧區域分布，形成區域性應急產(chǎn)業(yè)鏈。
三、哪些可以申報示范基地？
《辦法》第二條提出，示范基地是對應急技術(shù)研發(fā)、應急產(chǎn)品制造和應急服務(wù)發(fā)展具有示范、支撐和帶動(dòng)作用且產(chǎn)業(yè)特色鮮明的依法設立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區（聚集區）以及國家規劃重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域。示范基地主要依托現有開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區（集聚區）以及國家規劃重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域，管理主體是地方政府或政府派出機構。對于綜合類(lèi)示范基地，可以由不同省域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域管理機構聯(lián)合申報。原則上不接受企業(yè)申報示范基地。
四、如何理解示范基地培育與發(fā)展的原則？
《辦法》第四條提出“示范基地建設充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，遵循培育和發(fā)展相結合，培育期一般為3年”。這主要基于目前我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，大部分專(zhuān)用應急產(chǎn)品和服務(wù)還散落在現有行業(yè)中，實(shí)現集聚發(fā)展、規模發(fā)展還需要有個(gè)時(shí)間過(guò)程。堅持培育和發(fā)展相結合，有利于地方發(fā)揮區域優(yōu)勢集中精力大膽探索，有利于地方有充裕時(shí)間集聚應急資源。《辦法》第十三條提出“培育期內，示范基地所在地的政府領(lǐng)導機構，應當堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合，統籌示范基地的建設和發(fā)展”，要求地方政府加強對培育期內示范基地建設的組織領(lǐng)導。《辦法》第十四條還對培育期結束后不合格的取消示范基地命名給予明確規定。
五、為什么將示范基地分為綜合類(lèi)和專(zhuān)業(yè)類(lèi)？
處置重大突發(fā)事件往往具有區域協(xié)調和專(zhuān)業(yè)協(xié)作的特點(diǎn)，應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應應急管理工作這一特性。《辦法》第三條提出“示范基地分為專(zhuān)業(yè)類(lèi)和綜合類(lèi)，專(zhuān)業(yè)示范基地集中發(fā)展某一應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域且具有為突發(fā)事件處置提供保障的能力；綜合示范基地集中發(fā)展兩個(gè)以上應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域且具有為跨省級行政區域處置重大突發(fā)事件提供綜合保障的能力。”專(zhuān)業(yè)類(lèi)示范基地突出對產(chǎn)業(yè)基礎好、市場(chǎng)前景廣、創(chuàng )新能力強的支持，在關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)布局，實(shí)現從應急產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、應急生產(chǎn)能力儲備到應急服務(wù)提供的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，達到突破應急技術(shù)瓶頸、引領(lǐng)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。綜合類(lèi)示范基地主要以應對跨區域重大突發(fā)事件為需求背景，強化對經(jīng)濟發(fā)達、人口密集和突發(fā)事件頻發(fā)多發(fā)區域的重點(diǎn)布局，為保障處置區域重大突發(fā)事件提供產(chǎn)業(yè)支撐。
六、扶持示范基地發(fā)展的政策措施有哪些？
示范基地是推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺，國家出臺扶持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施將優(yōu)先應用于示范基地。《辦法》第十五條提出，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部通過(guò)現有渠道對示范基地給予支持，優(yōu)先推薦示范基地的應急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，引導各類(lèi)資源向示范基地聚集。在此基礎上，針對示范基地建設和發(fā)展中需要由中央層面支持的事項，將積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)予以推動(dòng)解決。需要強調的是，示范基地建設的主體是地方政府，應當統籌安排一定引導資金支持示范基地建設和發(fā)展。
七、近期推進(jìn)示范基地建設的主要工作是什么？
《辦法》下發(fā)后，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部將共同組織好示范基地組織申報工作，盡快組建示范基地專(zhuān)家組，制定示范基地評審標準，完成對首批國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地命名。同時(shí)，加強對示范基地的宣傳，指導各地在示范基地建設上避免同質(zhì)化發(fā)展和無(wú)序競爭。各地要認真組織擬申報示范基地編制建設方案，幫助申報單位明確發(fā)展定位、總體目標、主要任務(wù)和保障措施。
