為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等法律法規，探索建立電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)工作的通知》。現就開(kāi)展試點(diǎn)有關(guān)精神解讀如下：
一、開(kāi)展試點(diǎn)的背景、目的和意義
生產(chǎn)者責任延伸制度的核心是通過(guò)引導產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責任，激勵生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。生產(chǎn)者責任延伸制度是國際上普遍采納、有效推動(dòng)電器電子產(chǎn)品行業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展的環(huán)境管理制度。
目前，我國手機、計算機、彩電等主要電子產(chǎn)品年產(chǎn)量超過(guò)20億臺，每年主要電器電子產(chǎn)品報廢量超過(guò)2億臺，重量超過(guò)500萬(wàn)噸，已成為世界第一大電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和廢棄大國。廢棄電器電子產(chǎn)品兼具資源性與環(huán)境性。廢棄電器電子產(chǎn)品中含有的有害物質(zhì)，如回收處理不規范，將對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴重威脅和傷害。同時(shí)，廢棄電器電子產(chǎn)品中含有大量的鐵、銅、鋁、塑料及稀貴金屬等再生資源，對其規范回收處理和資源化利用，可有效解決我國資源與環(huán)境的瓶頸問(wèn)題。
發(fā)達國家和地區于20世紀末至21世紀初相繼通過(guò)生態(tài)設計和回收處理等相關(guān)立法，建立電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度。歐盟報廢電子電氣設備指令（WEEE指令）、限制電子電氣設備中某些有害物質(zhì)使用指令（簡(jiǎn)稱(chēng)RoHS指令）及日本的《家電回收利用法》等均對生產(chǎn)者責任延伸提出了明確要求，對推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用發(fā)揮了重要作用。我國于2009年發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，建立了由生產(chǎn)者繳納的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。基金制度是我國電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度的重要內容，但實(shí)施模式較為單一。
開(kāi)展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)工作，是實(shí)施廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金管理制度的重要配套措施，是完善生產(chǎn)者責任延伸制度的重要基礎。開(kāi)展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)工作對提升生產(chǎn)者的社會(huì )責任意識，提供更多生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)文明建設具有重要意義。
二、試點(diǎn)工作的總體思路和目標
本次試點(diǎn)工作的總體思路是以電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者為主體，以廢舊產(chǎn)品回收和資源化利用為重點(diǎn)，按照產(chǎn)品全生命周期管理理念，探索適合不同電器電子產(chǎn)品特點(diǎn)的生產(chǎn)者責任延伸制度實(shí)施方式，完善相關(guān)標準規范體系為建立完善生產(chǎn)者責任延伸制度奠定基礎。
一是以生產(chǎn)者為主體。生產(chǎn)者在電器電子產(chǎn)品生態(tài)設計、綠色生產(chǎn)、回收、再制造和資源化利用等環(huán)節具有主導的作用。圍繞行業(yè)基礎較好、代表性強和示范作用大的重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展試點(diǎn)，引導行業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期生產(chǎn)者責任延伸管理體系。
二是以技術(shù)創(chuàng )新為支撐。推動(dòng)資源化利用先進(jìn)適用技術(shù)及大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)在生產(chǎn)者責任延伸實(shí)踐中的應用。構建產(chǎn)品全生命周期資源環(huán)境數據庫，為生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)提供技術(shù)支撐。
三是以模式創(chuàng )新為方向。積極探索直接回收、聯(lián)合回收、委托第三方回收等多種生產(chǎn)者責任延伸實(shí)施方式，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)直接主導或與專(zhuān)業(yè)從事廢舊電器電子產(chǎn)品回收利用的企業(yè)或機構合作開(kāi)展回收、處理與再利用，鼓勵行業(yè)組織參與運營(yíng)，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)逆向物流體系建設。
四是以政策引導為保障。充分發(fā)揮政府引導作用，注重運用產(chǎn)業(yè)政策、標準、基金、稅收等多種政策工具，發(fā)揮政策合力，推動(dòng)建立以生產(chǎn)企業(yè)為市場(chǎng)配置資源主題的機制。
試點(diǎn)工作的總體目標是用3年時(shí)間，樹(shù)立一批生產(chǎn)者責任延伸標桿企業(yè)，培育一批包括行業(yè)組織在內的第三方機構，扶持若干技術(shù)、檢測認證及信息服務(wù)等支撐機構，形成適合不同電器電子產(chǎn)品特點(diǎn)的生產(chǎn)者責任延伸模式。在總結試點(diǎn)單位經(jīng)驗的基礎上，研究制定電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸綜合管理體系、技術(shù)支撐體系和服務(wù)評價(jià)體系。
三、試點(diǎn)工作內容
按照問(wèn)題導向原則，確定試點(diǎn)工作以生產(chǎn)者建立回收體系和資源化利用為重點(diǎn)，同時(shí)以推動(dòng)產(chǎn)品生態(tài)設計、綠色生產(chǎn)與再制造在生產(chǎn)者責任延伸領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng )新為提升要素。主要包括3項主要任務(wù)：
一是建立回收體系。生產(chǎn)者自行依托銷(xiāo)售渠道、維修網(wǎng)點(diǎn)的逆向物流優(yōu)勢建立廢舊電器電子產(chǎn)品回收體系或委托第三方機構對其產(chǎn)品進(jìn)行回收。鼓勵第三方機構聯(lián)合生產(chǎn)者建立廢舊電器電子產(chǎn)品分類(lèi)回收體系，推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)品集中回收，提高回收效率。推動(dòng)大數據、物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)在廢舊電器電子產(chǎn)品回收體系中的應用，探索建立回收過(guò)程可測量、可報告、可核查的信息管理系統及回收評價(jià)體系，推動(dòng)回收過(guò)程標準化建設，提高規范化水平。
二是推動(dòng)資源化利用。推動(dòng)廢舊電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物規模化、規范化、高值化利用，研發(fā)應用能耗低、排放小、高性能的破碎分選工藝和設備，鼓勵廢玻璃資源化、廢塑料脫鹵改性、廢印刷線(xiàn)路板稀貴金屬提取、廢塑料高值利用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。鼓勵廢舊電器電子產(chǎn)品中可用零部件的再使用，建立再使用零部件質(zhì)量管理規范和技術(shù)標準。完善廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用技術(shù)規范、質(zhì)量標準以及評價(jià)方法。
三是開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。在產(chǎn)品設計開(kāi)發(fā)階段系統考慮原材料選用、生產(chǎn)、使用、回收、再制造和資源化利用等各個(gè)環(huán)節對資源環(huán)境造成的影響，推動(dòng)有害物質(zhì)替代與減量化、可拆解設計、可再制造設計和綠色材料選用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應用。推動(dòng)具有自主知識產(chǎn)權的生態(tài)設計支撐平臺/軟件、數據庫的開(kāi)發(fā)。建立產(chǎn)品生態(tài)設計水平的評估指標體系和相關(guān)標準。強化精細化管理，完善綠色生產(chǎn)制度建設。針對生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢料以及副產(chǎn)品的資源化、無(wú)害化利用技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)，對成熟適用技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應用。提高行業(yè)再制造水平，建立完善電器電子產(chǎn)品及關(guān)鍵部件再制造質(zhì)量管理規范和技術(shù)標準體系。
四、組織實(shí)施與管理
本次試點(diǎn)主要時(shí)間節點(diǎn)和工作流程如下：
（一）2015年7月30日前，省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同科技、財政、商務(wù)主管部門(mén)，組織本地區申報工作。企業(yè)自愿申報試點(diǎn)項目，向工業(yè)和信息化部提出試點(diǎn)項目申請和實(shí)施方案。申報工作結束后，工業(yè)和信息化部節能與綜合利用司將會(huì )同科技、財政、商務(wù)主管部門(mén)組織專(zhuān)家對申報材料進(jìn)行初評，對通過(guò)初評的申報單位，在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站進(jìn)行公示，最終確定試點(diǎn)單位名單。
（二）試點(diǎn)單位要做好項目進(jìn)程調控、階段總結等關(guān)鍵環(huán)節，做好人員和資源配置工作。及時(shí)研究試點(diǎn)中出現的問(wèn)題，進(jìn)行整改。工業(yè)和信息化部將會(huì )同財政、商務(wù)、科技主管部門(mén)制定階段評估規范，對試點(diǎn)單位進(jìn)行指導，每年進(jìn)行一次評估檢查。沒(méi)有按計劃完成目標任務(wù)的試點(diǎn)單位，視情況取消其試點(diǎn)企業(yè)資格。
（三）試點(diǎn)結束后，工業(yè)和信息化部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對試點(diǎn)單位進(jìn)行評價(jià)和驗收，及時(shí)總結成功經(jīng)驗和有效做法，組織交流。并在試點(diǎn)工作的基礎上，會(huì )同科技、財政、商務(wù)主管部門(mén)等提出推動(dòng)完善我國EPR制度可行的政策措施。
五、試點(diǎn)工作的主要亮點(diǎn)
一是企業(yè)主體，政府引導。充分發(fā)揮優(yōu)秀電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性，對已經(jīng)具有生產(chǎn)者責任延伸實(shí)踐基礎的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，由省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，組織轄區內符合條件的企業(yè)編制申報材料，制定具體實(shí)施方案。引導其將生產(chǎn)者責任延伸規范化、體系化和目標化。以電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者為試點(diǎn)主體，探索建立基于不同行業(yè)特點(diǎn)的生產(chǎn)者責任延伸制度。
二是試點(diǎn)先行，分類(lèi)指導。通過(guò)試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)電器電子行業(yè)生產(chǎn)者責任延伸的實(shí)施，制定和完善相關(guān)標準規范，確立評價(jià)指標和評價(jià)方法，推廣先進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)、再制造技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)等全新模式在廢舊電器電子產(chǎn)品回收體系建設、再制造、資源綜合利用領(lǐng)域的應用，利用信息技術(shù)構建產(chǎn)品全生命周期的大數據平臺，為實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸提供技術(shù)支撐。
三是機制創(chuàng )新，政策支持。試點(diǎn)工作涉及工業(yè)和信息化、財政、商務(wù)、科技等多個(gè)部委，各相關(guān)部門(mén)將積極發(fā)揮各自職能作用形成協(xié)同推進(jìn)合力，旨在從引導和激勵機制等方面進(jìn)行創(chuàng )新，在總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上為試點(diǎn)項目提供多方面政策支持。
