為充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì )研究機構的智庫作用，規范工業(yè)和信息通信業(yè)行業(yè)財經(jīng)專(zhuān)家庫的管理，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《工業(yè)和信息通信業(yè)行業(yè)財經(jīng)專(zhuān)家庫管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并下發(fā)了《關(guān)于推薦工業(yè)和信息通信業(yè)行業(yè)財經(jīng)專(zhuān)家的通知》。近日，工業(yè)和信息化部財務(wù)司對行業(yè)財經(jīng)專(zhuān)家庫建設的相關(guān)工作進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：工業(yè)和信息化部出臺《辦法》的背景是什么？
答：黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標。要實(shí)現這個(gè)目標，必須抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，多措并舉，加快工業(yè)轉型升級步伐。習近平總書(shū)記多次強調，實(shí)體經(jīng)濟是國家的本錢(qián)，工業(yè)是立國之本。7月17日總書(shū)記在吉林考察時(shí)指出，中國夢(mèng)具體到工業(yè)戰線(xiàn)就是加快推進(jìn)新型工業(yè)化，要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展這個(gè)核心，把制造業(yè)搞上去，把實(shí)體經(jīng)濟抓上去。李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出，要實(shí)施“中國制造2025”，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。黨中央國務(wù)院對推進(jìn)制造強國建設發(fā)展高度重視，國務(wù)院成立了由中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱同志任組長(cháng)的國家制造強國建設領(lǐng)導小組，國務(wù)院先后出臺了《中國制造2025》、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》等政策。《中國制造2025》作為我國實(shí)施制造強國戰略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，全面開(kāi)啟了中國制造由大變強之路。前不久，《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線(xiàn)圖正式發(fā)布。現在關(guān)鍵是把戰略變成規劃，把規劃變成計劃，把計劃變成行動(dòng)，把行動(dòng)變成實(shí)在效果。財稅和金融支持是實(shí)現中國制造2025的重要支撐。因此，需要進(jìn)一步組織和動(dòng)員行業(yè)的財經(jīng)專(zhuān)家開(kāi)展研究和咨詢(xún)，集眾智者，發(fā)揮各方面專(zhuān)家的智慧。
一是有利于推進(jìn)科學(xué)決策。十八屆三中全會(huì )明確提出，要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度”。四中全會(huì )強調，要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等確定為重大行政決策法定程序。決策問(wèn)題關(guān)系事業(yè)興衰成敗，科學(xué)決策是各項工作成功的重要前提。“沒(méi)有規矩，不成方圓”，制度建設是實(shí)現科學(xué)決策的重要基礎和根本保障。建立行業(yè)財經(jīng)專(zhuān)家庫，是落實(shí)中央改革部署的具體舉措，也是科學(xué)決策的制度性安排，以規范化、制度化來(lái)確保科學(xué)決策的一項重要措施。我們通過(guò)建立專(zhuān)家庫，逐步形成咨詢(xún)建議提出及激勵機制，充分調動(dòng)行業(yè)專(zhuān)家參與決策咨詢(xún)的積極性，努力為工業(yè)和信息通信業(yè)發(fā)展提供更多更管用的財經(jīng)政策建議，為實(shí)施中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”提供高質(zhì)量的智力支持，為提升軟實(shí)力發(fā)揮更重要的作用。
二是有利于強化政策研究的前瞻性和針對性。一項政策出臺后，其實(shí)施的效果與政策本身的科學(xué)與否緊密相關(guān)。缺乏深入的調查和充分論證的決策，往往導致政策缺乏前瞻性和可行性，在一定程度上還存在因決策失誤造成損失、浪費和行政成本過(guò)高等現象。因此，實(shí)現科學(xué)化決策，確保政策具備合法、合理、科學(xué)、協(xié)調、穩定、持續等諸多屬性，需要向各領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者“謀方略，求對策”。我們就是通過(guò)建立專(zhuān)家庫，為專(zhuān)家參與行業(yè)財經(jīng)工作搭建平臺，圍繞工業(yè)和信息通信業(yè)全局性、長(cháng)期性、綜合性的重大財經(jīng)問(wèn)題，將各領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者聚集起來(lái)，共同開(kāi)展政策研究，形成具有前瞻性、建設性的政策建議和研究報告，為領(lǐng)導決策提供參考。
三是有利于增強政策執行的科學(xué)性和一致性。在政策執行過(guò)程中，人們常說(shuō)“上有政策，下有對策”。只有保證政策執行的科學(xué)一致性，將政策內容轉變?yōu)楝F實(shí)，才能使政策目標得以實(shí)現。圍繞行業(yè)重大財經(jīng)政策實(shí)施，發(fā)掘專(zhuān)家庫資源，定期邀請專(zhuān)家，開(kāi)展各類(lèi)培訓講座，就國內外經(jīng)濟形勢，行業(yè)發(fā)展政策，財稅、金融、價(jià)格等領(lǐng)域發(fā)展方向等進(jìn)行深入解讀，一方面發(fā)揮專(zhuān)家指導作用，拓寬知識面，增強政策措施的科學(xué)性和可行性，另一方面也能向行業(yè)產(chǎn)業(yè)宣貫、解讀政策措施。
四是有利于提升政策評估的客觀(guān)公正性。近年來(lái)，國務(wù)院在督察政策措施落實(shí)情況中，引入了第三方評估的管理方式。我們理解，政策評估就是通過(guò)評價(jià)檢驗政策執行的效果、效率和效益，使決策能夠達到預期目標，并提高政策制定的科學(xué)性。我們建立專(zhuān)家庫，就是要發(fā)揮專(zhuān)家團隊的技術(shù)特長(cháng)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，有效運用理論指導工作實(shí)踐，避免“政策喊起來(lái)容易，落實(shí)起來(lái)難”，結合專(zhuān)家客觀(guān)公允的評估分析和咨詢(xún)意見(jiàn)，推動(dòng)行業(yè)財經(jīng)政策調整制定和協(xié)調落實(shí)，讓政策真正地“實(shí)起來(lái)”。
問(wèn)：《辦法》的主要內容和主要特點(diǎn)？
答：《辦法》全文共五章十七條，主要圍繞打造高層次的行業(yè)財經(jīng)專(zhuān)家團隊，切實(shí)提高決策支撐能力，明確了建設專(zhuān)家庫的目的，規范了行業(yè)財經(jīng)專(zhuān)家庫的使用和管理。為了更好地發(fā)揮專(zhuān)家智庫的優(yōu)勢作用，《辦法》內容主要體現在專(zhuān)家分類(lèi)與工作職責、選拔聘用條件與流程、權利義務(wù)與紀律、動(dòng)態(tài)管理與維護四大方面，內容豐富，概括起來(lái)有幾個(gè)突出特點(diǎn)。
一是服務(wù)中心任務(wù)，突出重點(diǎn)。《辦法》指出，建設具備高度社會(huì )責任感的專(zhuān)家團隊，圍繞工業(yè)強國、中國制造2025、兩化融合和網(wǎng)絡(luò )強國等重點(diǎn)工作，匯聚人才，聚焦實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，開(kāi)展前瞻性和全局性影響的重大財經(jīng)問(wèn)題研究。當前，我們的重點(diǎn)就是扎實(shí)做好中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)貫徹落實(shí)，提供全方位、多層次、高水平的決策咨詢(xún)建議，推動(dòng)各項財稅、金融政策研究制定和落地實(shí)施。
二是立足決策咨詢(xún)，突出專(zhuān)家廣泛性。《辦法》中專(zhuān)家覆蓋面很廣。有來(lái)自于國家級科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會(huì )的專(zhuān)家學(xué)者，理論水平高，視野開(kāi)闊，經(jīng)驗豐富。也有來(lái)自于各類(lèi)企業(yè)的企業(yè)家，熟悉行業(yè)，貼近實(shí)際。企業(yè)家是發(fā)展國民經(jīng)濟、建設工業(yè)強國、推動(dòng)轉型升級的重要力量，十八屆三中全會(huì )提出要“更好地發(fā)揮企業(yè)家作用”。通過(guò)廣泛借助專(zhuān)家的智慧和才能，聽(tīng)取不同的聲音，以不斷提高決策和政策實(shí)施的科學(xué)性、針對性和可行性。
三是履行工作職責，突出權威性。根據行業(yè)財經(jīng)工作職責，《辦法》規定，從政策研究、財務(wù)會(huì )計、經(jīng)濟管理、工程技術(shù)四個(gè)方面設立專(zhuān)家組別，基本覆蓋了我部行業(yè)財經(jīng)工作的業(yè)務(wù)范圍，從行業(yè)財稅、金融、價(jià)格政策研究，到項目評審、財務(wù)審計驗收、財務(wù)專(zhuān)項檢查、資金績(jì)效評價(jià)等具體工作。《辦法》還提出，優(yōu)先吸收院士、國家級經(jīng)濟研究部門(mén)負責人、重點(diǎn)院校教授、大型企業(yè)集團總工等權威專(zhuān)家入選，充分發(fā)揮權威專(zhuān)家高端引領(lǐng)作用，配合行業(yè)重大需求，以戰略咨詢(xún)?yōu)橹行模﹂_(kāi)展一系列戰略性、前瞻性、綜合性的行業(yè)財經(jīng)咨詢(xún)，產(chǎn)生一批意義重大、影響深遠的研究成果，為行業(yè)財經(jīng)政策制定提供高質(zhì)量的智力支持。
四是圍繞行業(yè)發(fā)展，突出人才為本。當前，工業(yè)和信息通信業(yè)正處于加速轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國家信息化深入推進(jìn)，制造強國戰略全面實(shí)施，網(wǎng)絡(luò )強國建設步伐加快，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃逐步落地。這些戰略舉措都把人才及智力建設作為根本和保障。《辦法》要求，聘請行業(yè)內有影響力的專(zhuān)家學(xué)者，具有財稅、金融、價(jià)格等相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)，有較強的決策咨詢(xún)能力。我們的目標是，整合優(yōu)勢資源，打造行業(yè)財經(jīng)特色的專(zhuān)家團隊，深入研究事關(guān)行業(yè)發(fā)展的重大財經(jīng)問(wèn)題，為行業(yè)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的咨詢(xún)服務(wù)。
問(wèn)：工業(yè)和信息化部如何發(fā)揮行業(yè)財經(jīng)專(zhuān)家作用，為工業(yè)和信息通信業(yè)建言獻策？
答：充分發(fā)揮專(zhuān)家團隊的智庫作用，注重研究的實(shí)效，注重對具體的、與工業(yè)和信息通信業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的財經(jīng)問(wèn)題進(jìn)行調查、分析、研究和判斷，重視專(zhuān)家咨詢(xún)的針對性、實(shí)用性、有效性，使高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化的咨詢(xún)成果服務(wù)決策，為行業(yè)財經(jīng)政策的研究、制定、實(shí)施及評估提供咨詢(xún)和參考。
一是建立專(zhuān)家庫。建立專(zhuān)家庫，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、書(shū)面、座談等多種征詢(xún)方式，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者對工業(yè)和信息通信業(yè)財經(jīng)政策的建議，為行業(yè)財經(jīng)工作建言獻策搭建一個(gè)互動(dòng)平臺，也為專(zhuān)家和政府間構建橋梁，為實(shí)現行業(yè)財經(jīng)決策科學(xué)化、民主化提供了重要途徑。
二是定期、不定期召開(kāi)座談會(huì )和咨詢(xún)會(huì )。完善專(zhuān)家日常建言獻策與咨詢(xún)會(huì )議制度，涉及重大發(fā)展戰略制定、重要項目建設、重要政策出臺等行業(yè)財經(jīng)重大決策，在形成前開(kāi)展廣泛深入的前期專(zhuān)家咨詢(xún)、論證工作。
三是開(kāi)展調查研究。通過(guò)委托、邀請等形式，組織專(zhuān)家就行業(yè)重大財經(jīng)問(wèn)題，發(fā)揮專(zhuān)家團隊熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，貼近實(shí)體經(jīng)濟，深入調查分析，反映真實(shí)問(wèn)題，形成研究報告。在重大政策舉措出臺實(shí)施時(shí)，及時(shí)邀請專(zhuān)家進(jìn)行調研、解讀，答疑釋惑。
四是信息報送。對當前面臨的較為復雜的行業(yè)財經(jīng)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出政策建議和解決方案；對長(cháng)遠問(wèn)題進(jìn)行深入思考和系統分析研究，提出前瞻性和戰略性思路。拓寬信息報送渠道，以專(zhuān)題建議、信息專(zhuān)報、簡(jiǎn)報專(zhuān)刊等多種形式，加強信息報送力度，為領(lǐng)導機關(guān)做好決策咨詢(xún)服務(wù)。
五是咨詢(xún)評估。建立行業(yè)專(zhuān)家評估長(cháng)效機制，拓展第三方評估類(lèi)型，逐步提升評估工作的規范化、標準化水平。針對重大政策進(jìn)行全過(guò)程評估，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)調整，使決策更為科學(xué)；開(kāi)展重大工作事項前期評估，通過(guò)組織專(zhuān)家對重大項目前期進(jìn)行綜合評估，使項目建設更加合理；開(kāi)展財政資金績(jì)效事中、事后評價(jià)，提出改進(jìn)措施和建議。
此外，為做好這方面工作，我們還將利用現代信息技術(shù)，為專(zhuān)家搭建方便快捷的平臺，建立并完善專(zhuān)家檔案信息；同時(shí)對專(zhuān)家庫實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，有進(jìn)有出。
問(wèn)：這次專(zhuān)家選聘工作都有哪些要求？
答：這次專(zhuān)家選聘，工業(yè)和信息化部辦公廳已下發(fā)具體通知，歡迎大家報名。希望經(jīng)過(guò)2到3年時(shí)間，在工業(yè)和信息通信業(yè)財稅、金融、價(jià)格等領(lǐng)域，就政策研究、輿論引導和支撐實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展等方面，建立一支政治立場(chǎng)堅定、富于創(chuàng )新精神、德才兼備的行業(yè)財經(jīng)專(zhuān)家隊伍。
《辦法》規定了專(zhuān)家的選拔條件，如要求有良好的政治素質(zhì)，具有高級以上專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，具備相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，要有高度的社會(huì )責任感，熱心專(zhuān)家咨詢(xún)工作，有較強的決策咨詢(xún)能力，具有良好的職業(yè)道德等。《辦法》明確了“平等公開(kāi)、擇優(yōu)聘用”的選拔原則，實(shí)行“準入、退出、考核”動(dòng)態(tài)管理，專(zhuān)家經(jīng)公示后聘用，聘期為2年。《辦法》還強調了要堅持決策咨詢(xún)專(zhuān)家權利義務(wù)相統一，專(zhuān)家有權按照客觀(guān)中立的立場(chǎng)開(kāi)展決策咨詢(xún)，并承擔對等的義務(wù)，任何單位和個(gè)人不得影響專(zhuān)家獨立開(kāi)展工作。詳細規定了專(zhuān)家在咨詢(xún)、評審、檢查和驗收等環(huán)節享有建議權、表決權，獲得相應工作報酬等權利，同時(shí)也要求專(zhuān)家履行相關(guān)職責，如提供技術(shù)咨詢(xún)、開(kāi)展課題研究、承擔培訓授課任務(wù)等義務(wù)。
今后工作中，我們將廣泛借助專(zhuān)家學(xué)者的智慧力量，堅持科學(xué)決策嚴格遵循規則和程序，確保專(zhuān)家參與決策咨詢(xún)工作的客觀(guān)中立性，不斷提高質(zhì)量和水平。
