近日，工業(yè)和信息化部組織召開(kāi)《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)綱要》）媒體通氣會(huì )，部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司司長(cháng)陳偉對《行動(dòng)綱要》進(jìn)行了解讀。
工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司司長(cháng)陳偉：
黨中央國務(wù)院高瞻遠矚、高度重視我國大數據發(fā)展。2015年8月31日國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》，這是指導我國大數據發(fā)展的國家頂層設計和總體部署。按照國務(wù)院分工，工業(yè)和信息化部主要負責大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及應用示范相關(guān)工作。借此機會(huì )，我向各位媒體朋友從大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，介紹下《行動(dòng)綱要》的背景和意義、大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，以及工業(yè)和信息化部下一步落實(shí)工作考慮。
一、《行動(dòng)綱要》出臺的背景和意義
新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的深度融合，引發(fā)了數據量的爆發(fā)式增長(cháng)，使得數據資源成為國家重要的戰略資源和核心創(chuàng )新要素。據統計，全球所掌握的數據，每?jì)赡昃蜁?huì )翻倍。到2020年，全球的數據量將達到40ZB，其中我國所掌握的數據將占20%。大數據的廣泛深入應用，使人類(lèi)社會(huì )逐漸走向數據經(jīng)濟時(shí)代。據國際知名咨詢(xún)公司Gartner預測，2016年全球大數據相關(guān)產(chǎn)業(yè)規模將達到2320億美元。
利用大數據分析，能夠總結經(jīng)驗、發(fā)現規律、預測趨勢、輔助決策，充分釋放和利用海量數據資源中蘊含的巨大價(jià)值，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與各行業(yè)的深度耦合、交叉創(chuàng )新。大數據的發(fā)展將對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展乃至人們的思維觀(guān)念帶來(lái)革命性的影響，同時(shí)也能夠為國家發(fā)展提供戰略性的機遇。因此，從出現伊始，大數據就受到各方的熱切關(guān)注。有關(guān)發(fā)達國家相繼制定出臺大數據發(fā)展的戰略性指導文件，大力推動(dòng)大數據的發(fā)展和應用。
我國發(fā)展大數據擁有豐富的數據資源和巨大的應用市場(chǎng)優(yōu)勢。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各方的共同努力，我國大數據得到了快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，在部分關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現突破，涌現出一批骨干企業(yè)，在各行業(yè)中的應用也得到了深入推廣，形成了一大批典型的示范案例。大數據日益已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、加速產(chǎn)業(yè)轉型的重要力量。例如，阿里公司根據中小企業(yè)的交易情況對銀行的財務(wù)和誠信情況進(jìn)行篩選，并提供無(wú)擔保的貸款。目前，已累計發(fā)放貸款2000多億元，服務(wù)80余萬(wàn)家企業(yè)，有力的緩解了中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。百度公司利用大數據技術(shù)，可以實(shí)時(shí)展示流感等流行病的動(dòng)態(tài)，預測發(fā)病趨勢，為應對疫情變化，優(yōu)化醫療衛生資源配置提供了有力幫助。
未來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，大數據將在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生中承擔越來(lái)越重要的角色，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的基礎性、戰略性、先導性地位也將越來(lái)越突出。同時(shí)，大數據也將重構信息技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)格局，為我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大機遇。《行動(dòng)綱要》的出臺，賦予了大數據作為建設數據強國、提升政府治理能力推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的戰略地位。工業(yè)和信息化部將按照國務(wù)院部署要求，深入貫徹落實(shí)《行動(dòng)綱要》，推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為建設數據強國提供有力支撐。
二、《行動(dòng)綱要》對大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署
（一）《行動(dòng)綱要》的起草過(guò)程
中央和國務(wù)院高度重視信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和其對經(jīng)濟轉型升級的促進(jìn)作用，今年已相繼出臺《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng )新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的若干意見(jiàn)》等文件，都將大數據作為支撐、引領(lǐng)各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展水平提升的重要抓手。
為促進(jìn)大數據發(fā)展，加快建設數據強國，按照國務(wù)院的部署，2014年10月，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部建立了聯(lián)合工作機制，成立了起草組，啟動(dòng)了《行動(dòng)綱要》的研究制定工作。起草組在貴州、廣東、上海、湖北等地進(jìn)行了大量的調查研究，委托中科院、工程院、國家信息中心、中國信息通信研究院、賽迪研究院等研究機構開(kāi)展了專(zhuān)題研究，分類(lèi)召開(kāi)了10余次的部門(mén)、研究機構、專(zhuān)家和企業(yè)座談會(huì )，專(zhuān)題聽(tīng)取了阿里巴巴、百度、騰訊等數十家企業(yè)的建議。2014年12月《國家大數據發(fā)展綱要》初稿成稿后，起草組又征求了47個(gè)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)多次修改完善，形成了《國家大數據發(fā)展綱要》送審稿。2015年8月19日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議,審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)大數據發(fā)展的行動(dòng)綱要》；2015年8月31日，國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)大數據發(fā)展的行動(dòng)綱要》，成為我國發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)的戰略性指導文件。
（二）主要內容及對產(chǎn)業(yè)的部署
《行動(dòng)綱要》的內容可以概括為“三位一體”，即圍繞全面推動(dòng)我國大數據發(fā)展和應用，加快建設數據強國這一總體目標，確定三大重點(diǎn)任務(wù)：一是加快政府數據開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉型；三是健全大數據安全保障體系，強化安全支撐，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。圍繞這“三位一體”，具體明確了五大目標、七項措施、十大工程。并且據此細化分解出76項具體任務(wù)，確定了每項任務(wù)的具體責任部門(mén)和進(jìn)度安排，確保《行動(dòng)綱要》的落地和實(shí)施。
五個(gè)目標：一是打造精準治理、多方協(xié)作的社會(huì )治理新模式；二是建立運行平穩、安全高效的經(jīng)濟運行新機制；三是構建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系；四是開(kāi)啟大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的創(chuàng )新驅動(dòng)新格局；五是培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
七項措施：完善組織實(shí)施機制、加快法規制度建設、健全市場(chǎng)發(fā)展機制、建立標準規范體系、加大財政金融支持、加快專(zhuān)業(yè)人才培養、促進(jìn)國際交流合作。
十項工程：政府數據資源共享開(kāi)放工程、國家大數據資源統籌發(fā)展工程、政府治理大數據工程、公共服務(wù)大數據工程、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數據工程、現代農業(yè)大數據工程、萬(wàn)眾創(chuàng )新大數據工程、大數據關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程、大數據產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程、網(wǎng)絡(luò )和大數據安全保障工程。
按照國務(wù)院的部署，工業(yè)和信息化部主要負責推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉型，包括推進(jìn)大數據核心技術(shù)攻關(guān)、健全產(chǎn)品體系、完善產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)工業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)大數據應用，同時(shí)做好信息安全和規范管理等的相關(guān)工作。重點(diǎn)組織實(shí)施十大工程中的“大數據關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程”、“大數據產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程”“工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數據工程”三項工程。
三、工業(yè)和信息化部落實(shí)《行動(dòng)綱要》支持大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要考慮
《行動(dòng)綱要》為我國大數據的發(fā)展進(jìn)行了頂層設計和統籌部署，工業(yè)和信息化部將按照國務(wù)院的部署，與發(fā)展改革委一起牽頭，組織各部門(mén)、各地方全力做好《行動(dòng)綱要》的實(shí)施工作，重點(diǎn)抓好我國大數據技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新和發(fā)展，提升大產(chǎn)業(yè)支撐能力，培育新業(yè)態(tài)新模式。主要從以下五個(gè)方面開(kāi)展工作。
（一）支持大數據技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展
我們正在制定《大數據產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》，還將出臺促進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)計劃，統籌布局大數據技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)規劃、標準、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、安全、應用的協(xié)同發(fā)展，為《行動(dòng)綱要》實(shí)施提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐和保障。
組織實(shí)施“大數據關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程”，加強自主創(chuàng )新，通過(guò)相關(guān)項目和資金引導和支持關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；開(kāi)發(fā)面向工業(yè)、電信、金融、交通、醫療等數據密集型行業(yè)的大數據應用解決方案；力爭形成先進(jìn)的技術(shù)體系、完善的產(chǎn)品體系和高效的應用服務(wù)體系。
（二）促進(jìn)大數據與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著(zhù)力發(fā)展工業(yè)大數據，加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設
組織實(shí)施“工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數據工程”，圍繞落實(shí)《中國制造2025》，支持開(kāi)發(fā)工業(yè)大數據解決方案，利用大數據培育發(fā)展制造業(yè)新業(yè)態(tài)，開(kāi)展工業(yè)大數據創(chuàng )新應用試點(diǎn)。促進(jìn)大數據、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印、個(gè)性化定制等的融合集成，推動(dòng)制造模式變革和工業(yè)轉型升級。圍繞落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，以加快新一代信息技術(shù)與工業(yè)深度融合為主線(xiàn)，以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”中小微企業(yè)為重點(diǎn)，以高速寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施和大數據等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。集中資源重點(diǎn)培育和扶持一批龍頭骨干企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)特色發(fā)展。組織實(shí)施“大數據產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程”，建立和完善大數據產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系，加快培育自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
（三）推動(dòng)大數據標準體系建設
目前，工業(yè)和信息化部已經(jīng)指導全國信息技術(shù)標準化委員會(huì )組建由130余家單位構成的大數據標準工作組，組織起草了《大數據標準化白皮書(shū)》，制定大數據標準體系，已經(jīng)開(kāi)展數據質(zhì)量、數據安全、數據開(kāi)放共享和交易等方面的多項國家標準的立項和研制工作，同時(shí)還要積極參與ISO/IEC、ITU等國際標準制定工作，與國際同步發(fā)展。
（四）支持地方開(kāi)展大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用試點(diǎn)
目前，我們已支持和指導北京、上海、貴州、廣州、陜西等地大數據產(chǎn)業(yè)和應用發(fā)展，這些地方先行先試，主動(dòng)探索，已初見(jiàn)成效。如我們支持和批復貴陽(yáng)·貴安大數據產(chǎn)業(yè)集聚區創(chuàng )建工作，在出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策、開(kāi)展數據共享交易、法律法規等方面成效顯著(zhù)。授予陜西省西咸區創(chuàng )建軟件和信息服務(wù)（大數據）示范基地，鼓勵當地大數據產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。北京、上海、廣東等地方政府在支持大數據產(chǎn)業(yè)和應用發(fā)展等方面均各具特色、走在全國前列。下一步，我們將進(jìn)一步動(dòng)員和支持各地方、各行業(yè)、各部門(mén)開(kāi)展大數據技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應用、政策等各方面的探索和實(shí)踐，利用相關(guān)項目資金，引導和支持在重點(diǎn)地區和工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展應用示范，并總結經(jīng)驗、加快推廣。
（五）加強大數據基礎設施建設，探索和加強行業(yè)管理
結合工業(yè)和信息化部正在開(kāi)展的“寬帶中國”“建設互聯(lián)網(wǎng)強國”等戰略，落實(shí)《關(guān)于數據中心建設布局的指導意見(jiàn)》，指導數據中心科學(xué)布局，加快推動(dòng)寬帶普及提速，提升互聯(lián)網(wǎng)數據中心業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理水平。
我們還需從法規制度入手，加強行業(yè)管理和安全保障。研究制定網(wǎng)絡(luò )數據采集、傳輸、存儲、使用管理的標準規范。加大對隱私信息保護、網(wǎng)絡(luò )安全保障、跨境數據流動(dòng)的管理，組織開(kāi)展相關(guān)的專(zhuān)項檢查和治理。推動(dòng)和配合相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展數據共享、開(kāi)放、交易、安全等方面的立法研究工作。解決制約大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制因素和不確定性的市場(chǎng)因素，為產(chǎn)業(yè)和應用發(fā)展營(yíng)造良好法規和市場(chǎng)環(huán)境。
大數據產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府、各行各業(yè)、IT企業(yè)以及社會(huì )的共同關(guān)注和支持。希望各地按照國務(wù)院《行動(dòng)綱要》的統籌部署，充分認識大數據對提升政府治理能力、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障改善民生福祉的重要意義和作用，認真做好《行動(dòng)綱要》中各項任務(wù)的分解落實(shí)工作。各地一是要結合自身產(chǎn)業(yè)基礎和資源條件合理定位、科學(xué)謀劃，突出區域特色和優(yōu)勢，避免重復投資和建設。二是制定出臺促進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，引導科技、人才、資金等各項資源向產(chǎn)業(yè)傾斜，加快培育骨干企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐能力。三是選擇基礎條件好、示范效應強、影響范圍廣的行業(yè)和領(lǐng)域積極開(kāi)展應用示范，充分發(fā)揮應用對產(chǎn)業(yè)的引導和促進(jìn)作用。四是加強數據資源建設和整合，避免信息孤島和煙囪，促進(jìn)數據資源合理有序流動(dòng)，積極培育產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)和新模式。通過(guò)中央和各地的協(xié)同推進(jìn)，共同營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現我國大數據產(chǎn)業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展。
相關(guān)鏈接：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的通知
