近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。為便于理解《規劃》內容，做好貫徹實(shí)施工作，現就相關(guān)問(wèn)題解讀如下。
一、《規劃》出臺的背景和意義？
民用爆炸物品行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民爆行業(yè)）是推進(jìn)現代化基礎設施體系建設、保障國民經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展需要的重要基礎性行業(yè)。同時(shí)，由于民爆物品的危險特性，國家對民爆物品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購買(mǎi)、運輸、爆破作業(yè)實(shí)行許可證制度，工業(yè)和信息化部門(mén)負責對民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節實(shí)施安全監管。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書(shū)記就加強安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示。工業(yè)和信息化部切實(shí)履行民爆行業(yè)管理和安全監管職責，統籌推動(dòng)民爆行業(yè)安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善行業(yè)管理法規、政策、標準體系，健全國家、省、市、縣四級安全監管機制，深化民爆行業(yè)供給側結構性改革，強化安全監管，為保護人民生命財產(chǎn)安全、滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展和建設需求提供了有力支撐。“十三五”時(shí)期，我國民爆行業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成效，安全水平穩步提升，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，行業(yè)治理體系逐步健全，具備了進(jìn)一步推動(dòng)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎。
“十四五”時(shí)期是推進(jìn)民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，指導民爆行業(yè)未來(lái)五年發(fā)展，工業(yè)和信息化部通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題研究、深入實(shí)地調研、召開(kāi)座談研討、廣泛征求意見(jiàn)建議、開(kāi)展專(zhuān)家論證等，編制形成了《“十四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規劃》。“十四五”規劃的名稱(chēng)相比“十三五”規劃，加上了“安全”兩個(gè)字，體現了工業(yè)和信息化部始終把安全擺在民爆行業(yè)改革發(fā)展首要位置的鮮明態(tài)度。
二、《規劃》的總體考慮是什么？
《規劃》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平，深入推進(jìn)智能制造，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)民爆行業(yè)安全水平和發(fā)展質(zhì)量同步提升，為保護人民生命安全、滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展和建設需求提供有力支撐。
一是堅持安全第一，守住安全底線(xiàn)。民爆行業(yè)是高危行業(yè)，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將會(huì )給從業(yè)人員和人民群眾生命安全帶來(lái)嚴重威脅。《規劃》堅持安全第一，把保護從業(yè)人員生命安全和保障公共安全擺在首位，提出牢固樹(shù)立“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線(xiàn)意識，堅決守住不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故底線(xiàn)，著(zhù)力提升民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平，持續構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。
二是堅持問(wèn)題牽引，不斷深化改革。供給側結構性改革是推動(dòng)民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的主線(xiàn)。《規劃》深化以推動(dòng)重組整合、去產(chǎn)能、補短板為重點(diǎn)的供給側結構性改革，加強以深化“放管服”改革為重點(diǎn)的行業(yè)治理體系和治理能力建設，破除制約民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的結構性矛盾、政策性障礙，不斷釋放改革紅利，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。
三是堅持市場(chǎng)主導，加強政策引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，是堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要原則。《規劃》充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在投資決策、技術(shù)創(chuàng )新等方面的主體地位。同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，加強戰略規劃引導，健全產(chǎn)業(yè)政策體系和標準體系，依法實(shí)施許可審批和安全監管，進(jìn)一步健全推動(dòng)民爆行業(yè)發(fā)展改革的體制機制。
四是堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，促進(jìn)融合發(fā)展。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，創(chuàng )新成為影響和改變全球競爭格局的關(guān)鍵變量。《規劃》加強跨領(lǐng)域、跨學(xué)科合作創(chuàng )新，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與民爆行業(yè)深度融合，提升本質(zhì)安全水平，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)科研、生產(chǎn)、爆破服務(wù)“一體化”發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度互聯(lián)和協(xié)同響應，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。
三、《規劃》主要內容和重點(diǎn)有哪些？
《規劃》總體分為四部分，具體內容分為七項主要任務(wù)，五個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。
其中，七項重點(diǎn)任務(wù)包括：一是通過(guò)夯實(shí)企業(yè)安全基礎、提高本質(zhì)安全水平、提升安全監管效能，提高民爆行業(yè)安全發(fā)展水平。二是通過(guò)提升技術(shù)創(chuàng )新能力、加強重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、激發(fā)人才創(chuàng )新活力，增強創(chuàng )新驅動(dòng)能力。三是通過(guò)提升行業(yè)數字化智能化水平、加強智能制造支撐供給能力，深入推進(jìn)智能制造。四是通過(guò)推進(jìn)重組整合、調整產(chǎn)能布局、優(yōu)化產(chǎn)品結構、推動(dòng)企業(yè)轉型，調整優(yōu)化行業(yè)結構。五是通過(guò)加強質(zhì)量管理、加強標準和品牌建設、加快推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，提升有效供給能力。六是通過(guò)加快實(shí)施綠色制造、推動(dòng)改革成果共享、擴大國際交流合作，推動(dòng)綠色開(kāi)放共享。七是通過(guò)強化事中事后監管、推進(jìn)行業(yè)誠信自律、建設良好民爆文化，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
五個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)包括：企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎提升、生產(chǎn)線(xiàn)定員標準提升、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”專(zhuān)項、重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵裝備提升、數字化智能化提升。
四、《規劃》在提高民爆行業(yè)安全發(fā)展水平方面有哪些具體舉措？
安全生產(chǎn)是民爆行業(yè)改革發(fā)展的生命線(xiàn)，是不可逾越的紅線(xiàn)。近年來(lái)，工業(yè)和信息化部不斷強化安全監管，推動(dòng)層層落實(shí)屬地安全監管責任，形成了較為健全的國家、省、市、縣四級監管體制，督促民爆企業(yè)夯實(shí)安全管理基礎，健全安全生產(chǎn)體制機制，實(shí)施危險崗位操作人員機器人替代，民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平有了較大提升。
為進(jìn)一步提高民爆行業(yè)安全發(fā)展水平，《規劃》圍繞夯實(shí)安全管理基礎、提升本質(zhì)安全水平、提升安全監管效能，重點(diǎn)部署以下工作：一是壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，健全風(fēng)險防控和隱患排查治理體系，加強生產(chǎn)安全事故應急工作，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓，全面夯實(shí)安全管理基礎。二是提高安全準入標準，對于技術(shù)條件和經(jīng)營(yíng)規模不符合要求的，不再延續生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可、銷(xiāo)售許可。推動(dòng)實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”專(zhuān)項行動(dòng)，構建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)新型能力。三是完善安全監管體制機制，逐級督促屬地安全監管責任落實(shí)。強化基層監管人員作風(fēng)和監管能力建設，創(chuàng )新和完善監管方式，提升監管信息化智能化水平。
五、《規劃》在調整優(yōu)化民爆行業(yè)結構方面有哪些舉措？
結構不合理的深層次矛盾，嚴重制約民爆行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。要實(shí)現民爆行業(yè)更長(cháng)時(shí)期、更高質(zhì)量、更加安全的發(fā)展，就必須加快供給側結構性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快實(shí)現動(dòng)力變革、效率變革、質(zhì)量變革。
《規劃》從推進(jìn)重組整合、調整產(chǎn)能布局、優(yōu)化產(chǎn)品結構、推動(dòng)企業(yè)轉型四個(gè)方面部署以下工作：一是加快企業(yè)重組整合步伐，按照“政府引導、企業(yè)自愿”的原則，鼓勵企業(yè)重組整合。在行業(yè)政策上，向排名前十位的企業(yè)傾斜，以支持優(yōu)勢企業(yè)并購重組，支持企業(yè)間聯(lián)優(yōu)并強，提升產(chǎn)業(yè)集中度。同時(shí)，通過(guò)重組整合，更好地發(fā)揮企業(yè)集團安全生產(chǎn)責任主體的作用，建強安全管理隊伍，配強安全專(zhuān)業(yè)人才，充分運用信息化手段，切實(shí)強化內部安全管理，更直接、更有效地提升企業(yè)安全管理效能。二是統籌考慮市場(chǎng)、安全、環(huán)境等政策要素，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)能布局，除對重組整合、撤線(xiàn)拆點(diǎn)等給予支持政策外，一律不新增傳統民爆物品的許可產(chǎn)能。加強各項支持政策的協(xié)調和落實(shí)，指導地方和企業(yè)按照市場(chǎng)需求，調整產(chǎn)能布局，使區域市場(chǎng)供需趨于平衡。三是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結構，2022年全面推廣工業(yè)數碼電子雷管，繼續壓減包裝型工業(yè)炸藥許可產(chǎn)能，穩步提升企業(yè)現場(chǎng)混裝炸藥許可產(chǎn)能占比。四是積極推動(dòng)科研、生產(chǎn)、爆破服務(wù)“一體化”，加快推廣現場(chǎng)混裝作業(yè)方式，促進(jìn)民爆企業(yè)由“生產(chǎn)銷(xiāo)售型”向“服務(wù)型制造”轉變，即由“賣(mài)產(chǎn)品”向“賣(mài)服務(wù)”轉變。
六、《規劃》在增強創(chuàng )新驅動(dòng)能力方面有哪些具體舉措？
進(jìn)入新時(shí)代，科技自立自強已成為國家發(fā)展的戰略支撐，創(chuàng )新已成為我國現代化建設全局的核心。民爆行業(yè)要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，把創(chuàng )新作為發(fā)展的根本動(dòng)力。我國民爆行業(yè)相比國際先進(jìn)水平，在基礎理論、中高端產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)裝備方面還存在一些瓶頸短板，技術(shù)、產(chǎn)品、裝備同質(zhì)化嚴重，全要素生產(chǎn)率水平不高。
《規劃》提出要通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，增強創(chuàng )新驅動(dòng)能力，大力提升民爆企業(yè)核心競爭力。一是支持鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，大力推進(jìn)自主創(chuàng )新，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的引領(lǐng)和組織作用，鼓勵企業(yè)與科研院所、上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，組建創(chuàng )新聯(lián)合體，建設技術(shù)研發(fā)機構、產(chǎn)品和技術(shù)試驗平臺。二是選準技術(shù)突破方向，強化應用研究帶動(dòng)，推進(jìn)共性基礎技術(shù)研究。推動(dòng)以工業(yè)機器人、倉儲配送系統為重點(diǎn)的智能制造裝備，及在線(xiàn)實(shí)時(shí)檢測、監測和少（無(wú)）人化技術(shù)裝備應用研發(fā)。三是大力支持企業(yè)數字化、智能化改造，鼓勵企業(yè)圍繞生產(chǎn)過(guò)程、設備管理、安全管理、質(zhì)量管理、倉儲物流等重點(diǎn)環(huán)節，創(chuàng )新研發(fā)設計，改造工藝流程，提高數字化、智能化水平。四是加快完善民爆行業(yè)標準化體系，加快行業(yè)急需、具有創(chuàng )新成果和國際水平的重要產(chǎn)品、技術(shù)的標準制定，積極參與國際標準制定，推動(dòng)建立適應行業(yè)發(fā)展需要的標準體系。
七、下一步，如何推動(dòng)《規劃》落實(shí)？
一是組織宣貫培訓。面向地方各級民爆行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研設計、安全評價(jià)、檢驗檢測和行業(yè)企業(yè)等，詳細解讀和宣貫《規劃》內容。
二是建立推進(jìn)機制。組建推進(jìn)工作機制，與各地民爆行業(yè)主管部門(mén)做好對接，建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的推進(jìn)工作機制，及時(shí)溝通信息、交流經(jīng)驗，確保重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
三是任務(wù)分解落實(shí)。抓緊形成可落地、可執行的重點(diǎn)任務(wù)分工，落實(shí)推進(jìn)責任。鼓勵和指導地方民爆行業(yè)主管部門(mén)結合區域特點(diǎn)，提出適合本地區實(shí)際情況的政策措施。
