近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》（下稱(chēng)《規劃》），現就《規劃》有關(guān)內容解讀如下：
一、《規劃》出臺的背景是什么？
軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是數字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設的關(guān)鍵支撐。習近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習時(shí)強調“要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規模化應用，重點(diǎn)突破關(guān)鍵軟件，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)做大做強，提升關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng )新和供給能力。”
“十三五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，持續加強頂層設計，建立健全政策體系。產(chǎn)業(yè)規模效益快速增長(cháng)，綜合競爭力實(shí)現新的躍升。一是規模效益快速增長(cháng)。業(yè)務(wù)收入從2015年的4.28萬(wàn)億元增長(cháng)至2020年的8.16萬(wàn)億元，年均增長(cháng)率達13.8%，占信息產(chǎn)業(yè)比重從2015年的28%增長(cháng)到2020年的40%。二是創(chuàng )新體系更加完善。操作系統、數據庫、辦公軟件等取得一系列標志性成果，部分新興平臺軟件、應用軟件達到國際領(lǐng)先水平。國內首家開(kāi)源基金會(huì )成立，一批具有影響力的開(kāi)源項目加速孵化。三是骨干企業(yè)實(shí)力提升。百強企業(yè)收入占全行業(yè)比重超過(guò)25%，收入超千億的企業(yè)達10家，2家企業(yè)躋身全球企業(yè)市值前十強。四是產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯。全國268家軟件園區貢獻了75%以上的軟件業(yè)務(wù)收入，13家中國軟件名城收入占比達77.5%。五是融合應用日益深化。軟件加快賦能制造業(yè)轉型升級，軟件信息服務(wù)消費在信息消費中占比超過(guò)50%，在新冠肺炎疫情期間，軟件創(chuàng )新應用有力支撐疫情防控和復工復產(chǎn)。
“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機遇。我們要著(zhù)眼長(cháng)遠、把握大勢、系統謀劃、真抓實(shí)干，加快推進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設現代產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。
二、《規劃》是怎么編制的？總體考慮是什么？
2020年4月，我們組織國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心等單位組建編寫(xiě)組，啟動(dòng)《規劃》編制工作。編寫(xiě)組在系統梳理總結軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè) “十三五”規劃實(shí)施情況的基礎上，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)規模測算、軟件產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分析等專(zhuān)題研究，分片區對全國主要省份和代表性中心城市進(jìn)行調研座談，聽(tīng)取十余家軟件園區、30余家重點(diǎn)企業(yè)以及院士、專(zhuān)家的意見(jiàn)，摸底產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，形成《規劃》初稿。2021年4月起，我們認真學(xué)習吸納國家“十四五”規劃綱要等要求，征求了中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室、國家發(fā)展改革委等19個(gè)相關(guān)部門(mén)，部?jì)?6個(gè)相關(guān)司局和37個(gè)地方主管單位的意見(jiàn)，經(jīng)認真研究，我們采納了其中的合理建議，修改完善后形成了《規劃》。
《規劃》在充分銜接繼承軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十三五”規劃目標任務(wù)的基礎上，緊密結合軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，強化針對性、系統性、協(xié)同性思維，以破解當前我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，系統布局、突出應用、統籌推進(jìn)，充分考慮與現有政策配套協(xié)同，明確“十四五”時(shí)期軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展形勢、總體要求、主要任務(wù)以及保障措施等內容，指導未來(lái)五年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
《規劃》的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，按照“創(chuàng )新驅動(dòng)、價(jià)值導向、重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)、應用牽引、生態(tài)優(yōu)化、安全可控、開(kāi)放合作”的原則，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入實(shí)施國家軟件發(fā)展戰略，強化國家軟件重大工程引領(lǐng)作用，補齊短板、鍛造長(cháng)板，提升關(guān)鍵軟件供給能力，加快繁榮開(kāi)源生態(tài)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，堅持應用牽引、整機帶動(dòng)、生態(tài)培育，壯大信息技術(shù)應用創(chuàng )新體系，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化規模化應用，持續培育數字化發(fā)展新動(dòng)能，全面支撐制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設。
三、當前我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在哪些問(wèn)題？《規劃》做出了什么任務(wù)部署？
“十三五”時(shí)期，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)得到了長(cháng)足發(fā)展，取得了顯著(zhù)成效，但實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨諸多挑戰：一是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈脆弱，存在斷裂風(fēng)險，產(chǎn)品處于價(jià)值鏈中低端。二是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板，原始創(chuàng )新和協(xié)同創(chuàng )新能力亟需加強。三是軟件與各領(lǐng)域融合應用的廣度和深度需進(jìn)一步深化，企業(yè)軟件化能力較弱，制約數字化發(fā)展進(jìn)程。四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)國際競爭力亟待提升，企業(yè)小散弱，產(chǎn)業(yè)結構需進(jìn)一步優(yōu)化。五是發(fā)展環(huán)境仍需完善，“重硬輕軟”現象依然嚴重，軟件價(jià)值失衡尚未得到根本性扭轉，軟件人才供需矛盾突出，知識產(chǎn)權保護需要進(jìn)一步加強。
《規劃》總共包括五個(gè)部分，設置了 “585”任務(wù)措施，即5個(gè)主要任務(wù)、8個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)、5個(gè)保障措施。其中：圍繞軟件產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基礎、創(chuàng )新能力、需求牽引、產(chǎn)業(yè)生態(tài)部署5項主要任務(wù)。一是推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)鏈升級。圍繞軟件產(chǎn)業(yè)鏈，加速“補短板、鍛長(cháng)板、優(yōu)服務(wù)”，提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。二是提升產(chǎn)業(yè)基礎保障水平。重點(diǎn)夯實(shí)共性技術(shù)、基礎資源庫、基礎組件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，強化質(zhì)量標準、價(jià)值評估、知識產(chǎn)權等基礎保障能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化。三是強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。重點(diǎn)加強政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，做強做大創(chuàng )新載體，充分釋放“軟件定義”創(chuàng )新活力，加速模式創(chuàng )新、機制創(chuàng )新，構建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、自主可控的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系。四是激發(fā)數字化發(fā)展新需求。鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)展關(guān)鍵產(chǎn)品應用試點(diǎn)，推動(dòng)軟件與生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節深度融合，加快推進(jìn)數字化發(fā)展，推動(dòng)需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平發(fā)展。五是完善協(xié)同共享產(chǎn)業(yè)生態(tài)。重點(diǎn)培育壯大市場(chǎng)主體，加快繁榮開(kāi)源生態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，形成多元、開(kāi)放、共贏(yíng)、可持續的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
為保障各項任務(wù)順利實(shí)施，《規劃》設置了關(guān)鍵基礎軟件補短板、新興平臺軟件鍛長(cháng)板、信息技術(shù)服務(wù)應用示范、產(chǎn)業(yè)基礎能力提升、“軟件定義”創(chuàng )新應用培育、工業(yè)技術(shù)軟件化推廣、開(kāi)源生態(tài)培育和軟件產(chǎn)業(yè)高水平集聚8個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，以及健全組織實(shí)施機制、加大財政金融支持、打造一流人才隊伍、強化安全服務(wù)保障、深化國際開(kāi)放合作5項保障措施。
四、《規劃》對于 “十四五”時(shí)期我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標制定主要有哪些考慮？
“十四五 ”時(shí)期推動(dòng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要切實(shí)轉變發(fā)展方式，著(zhù)力發(fā)掘與中高速增長(cháng)相配套的結構性潛能，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。因此，《規劃》采用定量目標和定性目標相結合的方式，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提出“四新”發(fā)展目標。到2025年：
一是產(chǎn)業(yè)基礎實(shí)現新提升。基礎組件供給取得突破，標準引領(lǐng)作用顯著(zhù)增強，“十四五”期間制定125項重點(diǎn)領(lǐng)域國家標準。知識產(chǎn)權服務(wù)、工程化、質(zhì)量管理、價(jià)值保障等能力有效提升，以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng )新體系基本完備。
二是產(chǎn)業(yè)鏈達到新水平。產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項得到有效解決，基礎軟件、工業(yè)軟件等關(guān)鍵軟件供給能力顯著(zhù)提升。形成具有生態(tài)影響力的新興領(lǐng)域軟件產(chǎn)品，到2025年，工業(yè)APP突破100萬(wàn)個(gè)，長(cháng)板優(yōu)勢持續鞏固，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性不斷提升。
三是生態(tài)培育獲得新發(fā)展。培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的骨干企業(yè)，建設2-3個(gè)有國際影響力的開(kāi)源社區，高水平建成20家中國軟件名園，軟件市場(chǎng)化定價(jià)機制進(jìn)一步完善，國際交流合作全面深化。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。增長(cháng)潛力有效釋放，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，到2025年，規模以上企業(yè)軟件業(yè)務(wù)收入突破14萬(wàn)億元，年均增長(cháng)12%以上。產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，綜合實(shí)力邁上新臺階。
五、關(guān)于推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)鏈升級，《規劃》提出哪些舉措？
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。“十四五”時(shí)期，我們將圍繞軟件產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)從三方面發(fā)力：一是穩固上游，夯實(shí)開(kāi)發(fā)環(huán)境、工具等產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎軟件實(shí)力。二是攻堅中游，提升工業(yè)軟件、應用軟件、平臺軟件、嵌入式軟件等產(chǎn)業(yè)鏈中游的軟件水平。三是做優(yōu)下游，增加產(chǎn)業(yè)鏈下游信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品供給。
《規劃》針對推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)鏈升級，部署了6項具體任務(wù)，即通過(guò)聚力攻堅基礎軟件、重點(diǎn)突破工業(yè)軟件、協(xié)同攻關(guān)應用軟件、前瞻布局新興平臺軟件、積極培育嵌入式軟件、優(yōu)化信息技術(shù)服務(wù)，加速“補短板、鍛長(cháng)板、優(yōu)服務(wù)”，全面提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。
六、《規劃》將“提升軟件價(jià)值保障能力”作為產(chǎn)業(yè)基礎能力提升的重要內容，為什么強調要推動(dòng)“軟件價(jià)值提升”？
軟件通過(guò)可編程的方式，為物理資源和系統賦予更加靈活的使用方式和應用價(jià)值，如果把硬件比作軀干，軟件就是為硬件產(chǎn)品賦能、賦值、賦智的“靈魂”。當前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中未能充分體現軟件價(jià)值，軟件市場(chǎng)價(jià)格長(cháng)期受抑制，嚴重影響軟件企業(yè)生存發(fā)展，制約產(chǎn)業(yè)綜合競爭實(shí)力的提升。
因此，《規劃》將提升軟件價(jià)值作為提升產(chǎn)業(yè)基礎保障水平的一個(gè)重要方向，提出了“支撐軟件價(jià)值提升”重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)建立軟件價(jià)值評估機制、推廣軟件成本度量標準、加強對軟件產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格監管、加強軟件知識產(chǎn)權保護、推進(jìn)軟件正版化等方式，進(jìn)一步突出軟件價(jià)值導向。
七、《規劃》提出“深化軟件定義”重點(diǎn)任務(wù)的考慮是什么？
“軟件定義”是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新特征和新標志，已成為驅動(dòng)未來(lái)發(fā)展的重要力量。“軟件定義”拓展了產(chǎn)品的功能，變革了產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng )造模式，賦予了企業(yè)新型能力，催生了平臺化設計、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸、數字化管理等新型制造模式，推動(dòng)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟蓬勃興起，已成為生產(chǎn)方式升級、生產(chǎn)關(guān)系變革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。
為充分釋放“軟件定義”創(chuàng )新活力和驅動(dòng)力，《規劃》部署了“深化軟件定義”任務(wù)，設置了“‘軟件定義’創(chuàng )新應用培育”專(zhuān)項行動(dòng)。主要內容包括：一是構建“軟件定義”技術(shù)體系。大力支持開(kāi)展“軟件定義”及泛在操作系統平臺相關(guān)理論和技術(shù)研究，加強政產(chǎn)學(xué)研用對接，構建“軟件定義”核心技術(shù)體系。二是培育“軟件定義”創(chuàng )新應用生態(tài)。建立面向電子消費、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智慧城市等典型行業(yè)領(lǐng)域的“軟件定義”解決方案，組織開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索“軟件定義”生態(tài)發(fā)展與運營(yíng)模式。
八、《規劃》在促進(jìn)軟件應用，激發(fā)數字化發(fā)展需求方面，有哪些重點(diǎn)舉措？
當前，人類(lèi)社會(huì )正在進(jìn)入以數字化生產(chǎn)力為主要標志的發(fā)展新階段，而軟件在數字化進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)重要的基礎支撐作用。軟件對融合發(fā)展的有效賦能、賦值、賦智，全面推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型升級，持續激發(fā)數據要素創(chuàng )新活力，夯實(shí)設備、網(wǎng)絡(luò )、控制、數據、應用等安全保障，加快產(chǎn)業(yè)數字化進(jìn)程，為數字經(jīng)濟開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間。
《規劃》遵循“應用牽引、整機帶動(dòng)、生態(tài)培育”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，在“激發(fā)數字化發(fā)展新需求”中部署全面推進(jìn)重大應用、支撐制造業(yè)數字化轉型、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數字化發(fā)展、服務(wù)信息消費擴大升級4項舉措，通過(guò)鼓勵各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程深入推進(jìn)關(guān)鍵軟件產(chǎn)品應用的方式，推動(dòng)軟件與生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節深度融合，加快推進(jìn)數字化發(fā)展，推動(dòng)需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平發(fā)展。
九、我國軟件企業(yè)發(fā)展取得哪些成效？《規劃》圍繞培育壯大市場(chǎng)主體，重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作？
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國軟件企業(yè)盈利能力和核心競爭力持續提升，形成了大企業(yè)和中小企業(yè)融通發(fā)展的良好局面。一是骨干企業(yè)加速壯大。2020年百強企業(yè)收入占全行業(yè)比重超過(guò)25%，收入超千億的企業(yè)達10家，2家企業(yè)躋身全球企業(yè)市值前十強。二是名企名品脫穎而出。華為進(jìn)入全球最佳品牌百強行列，國際影響力持續提升；全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前30強中，中國企業(yè)占10家；金山辦公市值超過(guò)1600億元，WPS辦公軟件月活躍用戶(hù)達4.11億，全球用戶(hù)突破10億。
《規劃》注重把培育壯大市場(chǎng)主體與提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平結合起來(lái)，重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是積極做強做大骨干企業(yè)。鼓勵大型工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)培育骨干軟件企業(yè)，支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展兼并重組和專(zhuān)業(yè)化、體系化整合。二是構建協(xié)同發(fā)展企業(yè)梯隊。鼓勵大企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新資源，建設“雙創(chuàng )”平臺，向中小企業(yè)提供開(kāi)發(fā)環(huán)境和科研基礎設施，推動(dòng)大中小企業(yè)深度協(xié)同。三是推動(dòng)中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展。支持中小型軟件企業(yè)深耕特定行業(yè)、領(lǐng)域，形成具有市場(chǎng)競爭力的專(zhuān)用產(chǎn)品。四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展。提升中國軟件名城建設質(zhì)量，高質(zhì)量建設中國軟件名園，緊扣京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等區域協(xié)調發(fā)展戰略的實(shí)施，加強部省市協(xié)同，引導各方加大資源投入，加快形成名城、名園、名企、名品一體化發(fā)展格局。
十、《規劃》對于培育壯大國內開(kāi)源生態(tài)有哪些部署？
開(kāi)放、平等、協(xié)作、共享的開(kāi)源模式，能夠集眾智、采眾長(cháng)，加速軟件迭代升級，促進(jìn)產(chǎn)用協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善，已成為全球軟件技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的主導模式。可以說(shuō)“軟件定義未來(lái)的世界，開(kāi)源決定軟件的未來(lái)”。
目前，我國已成為全球開(kāi)源生態(tài)的重要貢獻力量，參與國際開(kāi)源社區協(xié)作的開(kāi)發(fā)者數量排名全球第二。企業(yè)“擁抱”開(kāi)源趨勢明顯，使用開(kāi)源技術(shù)的企業(yè)占比近90%。國內開(kāi)源基金會(huì )建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“Openharmony”等一批可圈可點(diǎn)的本土開(kāi)源項目正在孵化。但總體而言，國內開(kāi)源生態(tài)建設尚處起步階段，面臨發(fā)展基礎較弱、底層技術(shù)掌控不足、開(kāi)源文化氛圍不濃、政策支持有待加強等制約因素。
《規劃》突出強調開(kāi)源在驅動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、賦能數字中國建設的重要作用，提出“繁榮國內開(kāi)源生態(tài)”的重點(diǎn)任務(wù)，設置“開(kāi)源生態(tài)培育”專(zhuān)項行動(dòng)，統籌推進(jìn)建設高水平基金會(huì )，打造優(yōu)秀開(kāi)源項目，深化開(kāi)源技術(shù)應用，夯實(shí)開(kāi)源基礎設施，普及開(kāi)源文化，完善開(kāi)源治理機制和治理規則，加強開(kāi)源國際合作，推動(dòng)形成眾研眾用眾創(chuàng )的開(kāi)源軟件生態(tài)。
