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《指導意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益，統籌發(fā)展與安全，建立商業(yè)可持續的產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展路徑，加大對工業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)方向的金融支持，支撐實(shí)現碳達峰、碳中和目標，保障產(chǎn)業(yè)與金融共享綠色發(fā)展成果，促進(jìn)工業(yè)文明與自然文明和諧共生。

一是豐富工業(yè)綠色發(fā)展內涵。《指導意見(jiàn)》深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，提出工業(yè)綠色發(fā)展是工業(yè)綠色低碳轉型與工業(yè)賦能綠色發(fā)展相互促進(jìn)、深度融合的過(guò)程。習近平總書(shū)記關(guān)于“算大賬、算長(cháng)遠賬、算整體賬、算綜合賬”的重要講話(huà)精神，為立足新發(fā)展階段、堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路明確了價(jià)值導向；關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，為貫徹新發(fā)展理念、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了根本遵循；關(guān)于“生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展”“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的重要理念，為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)工業(yè)和信息化助力美麗中國建設開(kāi)辟了全新路徑。

二是系統謀劃重點(diǎn)發(fā)展方向。《指導意見(jiàn)》在做好與相關(guān)規劃和政策文件銜接的基礎上，提出工業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)方向和產(chǎn)融合作主要任務(wù)，以工業(yè)高端化、智能化支撐綠色化，以工業(yè)綠色化引領(lǐng)高端化、智能化，通過(guò)綠色技術(shù)驅動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟規模化、系統化轉型，使工業(yè)發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，促進(jìn)綠色低碳轉型與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展協(xié)同增效，努力實(shí)現科技、產(chǎn)業(yè)、金融、資源、生態(tài)良性循環(huán)。

三是推動(dòng)金融加大全面支持。發(fā)揮多元化、多層次金融體系功能作用，加強間接融資與直接融資聯(lián)動(dòng)，用好現有政策工具與加強金融創(chuàng )新相結合，形成長(cháng)期穩定投入機制，推動(dòng)工業(yè)全方位、全周期綠色發(fā)展：從產(chǎn)業(yè)維度，涵蓋工業(yè)自身的綠色低碳轉型、電子與信息通信技術(shù)解決方案、賦能一二三產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展等全方位融合發(fā)展；從技術(shù)維度，統籌工業(yè)碳減排、零碳化、碳捕集、增碳匯等全流程集成創(chuàng )新；從產(chǎn)品維度，考慮能源、原料、制造、流通、消費、共享、回收、再利用等全周期節能減排、降本增效。

《指導意見(jiàn)》立足當前我國工業(yè)綠色發(fā)展實(shí)際和碳達峰碳中和目標要求，圍繞創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、消費鏈以及國際合作5個(gè)方面，提出工業(yè)綠色發(fā)展8個(gè)重點(diǎn)方向，推動(dòng)工業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈綠色轉型。

在技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新與應用方面，一是加快綠色核心技術(shù)攻關(guān)，包括清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等共性技術(shù)研發(fā)和減碳、零碳和負碳技術(shù)綜合性示范。二是支持關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，包括新能源、新材料、新能源汽車(chē)、綠色船舶、碳捕集利用與封存等。三是加快電子信息技術(shù)與清潔能源產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新，包括新型儲能電池、智能光伏產(chǎn)業(yè)等。四是支持綠色低碳裝備裝置、儀器儀表和控制系統研發(fā)創(chuàng )新。

在產(chǎn)業(yè)綠色化轉型升級方面，一是加快綠色工廠(chǎng)建設和高耗能行業(yè)綠色化改造，推進(jìn)綠色數據中心和能源、水資源管控中心建設。二是促進(jìn)綠色工業(yè)園區、先進(jìn)制造業(yè)集群等各類(lèi)載體規劃布局、能源資源利用、運行管理等綠色化。三是優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構和布局，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品一致性、可靠性和穩定性，加快內河與沿海老舊船舶電動(dòng)化、綠色化更新改造，引導“兩高”企業(yè)搬遷重組等。

在構建完善綠色供應鏈方面，一是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈與綠色供應鏈協(xié)同發(fā)展，構建供應鏈綠色管理體系。二是推進(jìn)采購、制造、包裝、運輸、回收等全生命周期綠色化。三是在汽車(chē)、家電、機械等重點(diǎn)行業(yè)打造一批綠色供應鏈，開(kāi)發(fā)推廣“五易”綠色產(chǎn)品譜系。四是大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保服務(wù)。五是大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“智能＋”的回收利用與共享服務(wù)新模式。六是加強產(chǎn)品綠色設計與制造一體化、工廠(chǎng)數字化綠色提升等系統解決方案供給。

在促進(jìn)綠色低碳消費方面，一是開(kāi)展產(chǎn)品綠色設計，擴大高質(zhì)量綠色產(chǎn)品有效供給。二是促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品消費，建立電商平臺綠色低碳產(chǎn)品銷(xiāo)售激勵約束機制。三是加快發(fā)展面向冰雪運動(dòng)、海洋休閑、郊野經(jīng)濟等場(chǎng)景的設施裝備產(chǎn)業(yè)。四是推動(dòng)高清視頻、新型顯示等技術(shù)突破，拓展數字綠色消費場(chǎng)景。五是發(fā)展具有文化傳承意義和資源盤(pán)活效益的傳統技法工藝，推廣生物質(zhì)取材產(chǎn)品，支持苗繡、桑蠶絲綢等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)示范。

在推進(jìn)綠色國際合作方面，不斷提升中國工業(yè)綠色發(fā)展影響力，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體和世界可持續發(fā)展。一是制定重點(diǎn)行業(yè)碳達峰目標任務(wù)及路線(xiàn)圖，支持智能光伏、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是鼓勵建設中外合作綠色工業(yè)園區，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果在國內轉化落地。三是共建綠色“一帶一路”，建設綠色綜合服務(wù)平臺和共性技術(shù)平臺，推動(dòng)我國新型綠色技術(shù)裝備“走出去”和標準國際化。四是推動(dòng)國內外綠色金融標準相互融合、市場(chǎng)互聯(lián)互通，吸引境外資金參與我國工業(yè)綠色發(fā)展。五是支持開(kāi)展“一帶一路”低碳投資。

《指導意見(jiàn)》以問(wèn)題和需求為導向，從標準體系、信息共享、平臺建設三方面完善產(chǎn)融合作基礎。

一是建立健全碳核算和綠色金融標準體系，推動(dòng)綠色金融快速健康發(fā)展。一方面，構建工業(yè)企業(yè)碳核算方法、算法和數據庫體系，率先對綠色化改造重點(diǎn)行業(yè)、綠色工業(yè)園區、先進(jìn)制造業(yè)集群等進(jìn)行碳核算，助力金融機構識別綠色項目、綠色企業(yè)，提升金融機構服務(wù)工業(yè)綠色發(fā)展的能力。另一方面，規范統一綠色金融標準，完善綠色債券等評估認證標準，推動(dòng)國內外綠色金融標準相互融合、市場(chǎng)互聯(lián)互通，增強金融機構、境外資金支持工業(yè)綠色發(fā)展的動(dòng)力。

二是完善信息共享機制，引導金融體系有效支持工業(yè)綠色發(fā)展。一方面，建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫，完善《綠色債券支持項目目錄》中涉及工業(yè)綠色發(fā)展的分類(lèi)，促進(jìn)信息充分共享，引導金融機構針對性提供資金支持。另一方面，探索建立工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放信息平臺，推動(dòng)高耗能、高污染企業(yè)和相關(guān)上市公司強制披露環(huán)境信息，支持信用評級機構將ESG因素納入企業(yè)信用評級，充分利用市場(chǎng)機制實(shí)現產(chǎn)融信息對稱(chēng)。

三是加強產(chǎn)融合作平臺建設，促進(jìn)產(chǎn)融雙方精準高效對接。將國家產(chǎn)融合作平臺作為金融支持工業(yè)綠色發(fā)展的重要載體，增設“工業(yè)綠色發(fā)展”專(zhuān)區。推動(dòng)建立跨部門(mén)、多維度、高價(jià)值綠色數據對接機制，整合企業(yè)排放信息等“非財務(wù)”數據，對接動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統。探索構建系統直連、算法自建、模型優(yōu)選、智能對接、資金直達的平臺生態(tài)，推動(dòng)金融資源精準對接企業(yè)融資需求，提高平臺服務(wù)質(zhì)效。

《指導意見(jiàn)》在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，圍繞綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色金融創(chuàng )新、金融科技、改革創(chuàng )新試點(diǎn)等多個(gè)方面出實(shí)招、出硬招，提出一系列有突破、可操作的有效舉措。

一是加大優(yōu)惠信貸支持力度。運用多種貨幣政策工具，引導金融機構擴大綠色信貸投放，合理降低企業(yè)融資綜合成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構完善信貸管理政策，優(yōu)化信貸審批流程，通過(guò)調整內部資金轉移定價(jià)等方式引導信貸資源配置，積極發(fā)展綠色信貸、能效信貸，推動(dòng)“兩高”項目綠色化改造，對工業(yè)綠色發(fā)展項目給予重點(diǎn)支持。

二是提高直接融資便利度。研究有序擴大綠色債券發(fā)行規模，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行中長(cháng)期綠色債券。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資，降低融資費用。依托科創(chuàng )屬性評價(jià)，研究建立綠色科創(chuàng )企業(yè)培育引導機制，支持“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng )板上市。鼓勵推廣《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP），發(fā)展跨境綠色低碳投融資。

三是創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持在綠色低碳園區推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（基礎設施REITs）試點(diǎn)。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)針對鋼鐵石化等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造、綠色建材與新能源汽車(chē)生產(chǎn)應用、老舊船舶電動(dòng)化改造、綠色設計產(chǎn)品推廣等方面的金融產(chǎn)品；鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)氣候友好型金融產(chǎn)品，支持廣州期貨交易所建設碳期貨市場(chǎng)，規范發(fā)展碳金融服務(wù)。

四是開(kāi)發(fā)綜合金融解決方案。綜合利用并購貸款、資產(chǎn)管理等一攬子金融工具，支持產(chǎn)能有序轉移、危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、先進(jìn)制造業(yè)集群建設等。積極探索發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的政府性綠色融資擔保業(yè)務(wù)，促進(jìn)投資、信貸、擔保等業(yè)務(wù)協(xié)同。發(fā)揮首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次材料和首版次軟件保險補償機制作用，加快新產(chǎn)品市場(chǎng)化應用。

五是提高綠色保險服務(wù)水平。鼓勵保險機構結合企業(yè)綠色發(fā)展水平和環(huán)境風(fēng)險變化情況，科學(xué)厘定保險費率，提高保險理賠效率和服務(wù)水平。加強綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)投保環(huán)保技術(shù)裝備保險、綠色科技保險、綠色低碳產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險等產(chǎn)品。鼓勵將保險資金投向綠色企業(yè)和項目。利用智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)提供基于行為數據的保險（UBI）等金融解決方案，引導綠色低碳的生產(chǎn)消費行為。

六是加快發(fā)展綠色投資基金。做強做優(yōu)現有綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國家制造業(yè)轉型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等國家級基金加大對工業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度。鼓勵社會(huì )資本設立工業(yè)綠色發(fā)展基金，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)合理布局。引導天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、私募股權投資基金投向綠色關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域。

七是發(fā)揮金融科技支撐作用。加快金融科技應用，對工業(yè)企業(yè)、項目進(jìn)行綠色數字畫(huà)像和自動(dòng)化評估，提升個(gè)性化服務(wù)能力。根據產(chǎn)業(yè)鏈數字圖譜和重點(diǎn)行業(yè)碳達峰路線(xiàn)圖，創(chuàng )新發(fā)展供應鏈金融，以綠色低碳效益明顯的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)為核心，加強對上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)。探索新技術(shù)在金融領(lǐng)域的新場(chǎng)景、新應用，開(kāi)展碳核算、碳足跡認證業(yè)務(wù)等。

八是支持綠色金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)。推動(dòng)金融改革創(chuàng )新試驗區和產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市率先開(kāi)展碳核算和綠色金融標準先行先試工作。適時(shí)擴大試驗試點(diǎn)范圍，將工業(yè)綠色發(fā)展較好地區優(yōu)先打造成綠色金融示范區。支持金融改革創(chuàng )新試驗區和產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市建立工業(yè)綠色發(fā)展項目庫，引導金融機構創(chuàng )新符合工業(yè)綠色發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市積極申報綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。

工業(yè)綠色發(fā)展覆蓋國民經(jīng)濟行業(yè)3個(gè)門(mén)類(lèi)41個(gè)工業(yè)大類(lèi)，既包括工業(yè)自身的綠色低碳轉型，也包括為所有行業(yè)提供綠色發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)建設、資源循環(huán)等所需裝備和技術(shù)的制造業(yè)。通俗起見(jiàn)，按以下分類(lèi)列舉《指導意見(jiàn)》中明確的工業(yè)賦能領(lǐng)域重點(diǎn)支持方向。

一是“減量化”。主要是能源資源消耗和碳排放、污染物排放的總體減量化。比如：利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)提高新型工業(yè)化治理能力，優(yōu)化產(chǎn)能布局與資源配置，提升產(chǎn)品一致性、可靠性和穩定性，推行共享制造和按需生產(chǎn)，以最小資源環(huán)境代價(jià)精準適配人民群眾對美好生活的向往，引導適度消費、有效消費、低碳消費。

二是“循環(huán)化”。主要對無(wú)法減量化的資源，提高循環(huán)與綜合利用效率。比如：推廣工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設備，促進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用；針對汽車(chē)、紡織、家電等產(chǎn)品的生產(chǎn)消費、周轉更新、回收處理與再利用，大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”“智能＋”的回收利用與共享服務(wù)新模式；鼓勵鋼鐵、有色、建材、化工等企業(yè)積極參與礦山修復，加快盤(pán)活廢棄礦山、工業(yè)遺址等擱淺資產(chǎn)，豐富工業(yè)的文化、旅游、教育、科普、“雙創(chuàng )”等功能，健全生態(tài)循環(huán)價(jià)值鏈。

三是“潔凈化”。在能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方面，推動(dòng)相關(guān)裝備技術(shù)和解決方案積極發(fā)揮作用。比如：支持新能源、新能源汽車(chē)、新能源航空器、綠色船舶、綠色建材、綠色農機、新能源動(dòng)力、高效儲能等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加快電子信息技術(shù)與清潔能源產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新，推動(dòng)新型儲能電池和智能光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；對工業(yè)企業(yè)開(kāi)展全要素、全流程綠色化及智能化改造。

四是“無(wú)害化”。主要對目前技術(shù)難以?xún)艋幚怼⒉坏貌慌懦龅奈镔|(zhì)進(jìn)行無(wú)害化處理。比如：采用有害物質(zhì)替代與減量化方案；鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和高效末端治理裝備，推動(dòng)水、氣、固體污染物資源化、無(wú)害化利用；研發(fā)推廣碳捕集利用與封存技術(shù)，擴大封存規模。

五是“綠色化”。主要發(fā)揮工業(yè)在增碳匯、減碳排等方面的支撐作用，對沖工業(yè)碳排放影響。比如：推進(jìn)農林漁碳增匯等模式的技術(shù)設施研發(fā)；在國土綠化、生態(tài)修復、海綿城市與美麗鄉村建設等領(lǐng)域提升裝備化、智能化供給水平；推動(dòng)超高清視頻、新型顯示等技術(shù)突破，拓展數字綠色消費場(chǎng)景，或加快發(fā)展面向冰雪運動(dòng)、海洋休閑、郊野經(jīng)濟等場(chǎng)景的設施裝備產(chǎn)業(yè)，引導綠色生活，間接減少碳排放。

一是完善工作機制。工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )建立定期會(huì )商機制，共同推動(dòng)完善支持工業(yè)綠色發(fā)展的財稅、政府采購、績(jì)效考核等配套政策措施。各地要研究提出本地區實(shí)施方案，確保政策措施落到實(shí)處。工業(yè)和信息化部會(huì )同相關(guān)部門(mén)和單位細化任務(wù)分工，加強工作統籌和動(dòng)態(tài)跟蹤，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應，對取得明顯實(shí)效的地方、金融機構和企業(yè)給予表?yè)P激勵。

二是加強能力建設。工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全信息共享機制，為金融機構獲取工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目信息提供便利。鼓勵各地發(fā)展工業(yè)綠色低碳研究評價(jià)第三方機構，支撐金融機構更好地開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)。率先在所屬高校、科研院所探索推進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設，加強跨領(lǐng)域復合型人才培養，強化產(chǎn)融合作人才保障。

三是凝聚發(fā)展共識。樹(shù)立大局觀(guān)、長(cháng)遠觀(guān)、整體觀(guān)，倡導可持續發(fā)展理念，提高全社會(huì )對工業(yè)綠色發(fā)展的認可度。推行低碳主義、節儉主義，塑造和引導綠色消費新風(fēng)尚，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。積極開(kāi)展綠色工業(yè)、綠色產(chǎn)品和綠色金融科普宣傳，營(yíng)造綠色金融發(fā)展良好氛圍，不斷開(kāi)拓金融支持工業(yè)綠色發(fā)展的新局面。