近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室、科學(xué)技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、農業(yè)農村部、國家衛生健康委員會(huì )、國家能源局印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》（工信部聯(lián)科〔2021〕130號，下稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），為推動(dòng)政策加快落地，回應社會(huì )關(guān)切，現對《行動(dòng)計劃》有關(guān)內容解讀如下：
一、《行動(dòng)計劃》出臺的背景是什么？
黨中央、國務(wù)院高度重視物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設發(fā)展，黨的十九屆五中全會(huì )提出“系統布局新型基礎設施”；國家“十四五”規劃綱要提出推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，將物聯(lián)網(wǎng)納入7大數字經(jīng)濟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并對物聯(lián)網(wǎng)接入能力、重點(diǎn)領(lǐng)域應用等作出部署。
“十三五”以來(lái)，工業(yè)和信息化部大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得積極成效。一是加強政策指引，印發(fā)《信息通信行業(yè)發(fā)展規劃物聯(lián)網(wǎng)分冊（2016-2020）》，引導物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、應用落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是啟動(dòng)基地建設，推動(dòng)杭州、無(wú)錫、重慶、福州、鷹潭等5個(gè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是加速應用落地，2018－2020年連續三年遴選具有技術(shù)先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性、可規模化應用的創(chuàng )新示范項目，推動(dòng)優(yōu)秀成果推廣應用。“十三五”期間，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總體規模、骨干企業(yè)數、標準制定數量等指標全部達到規劃預期目標，物聯(lián)網(wǎng)應用部署范圍和產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力持續提升。
盡管如此，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一些需要持續推進(jìn)解決的問(wèn)題。一是關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板。感知、傳輸、處理、存儲、安全等重點(diǎn)環(huán)節技術(shù)創(chuàng )新積累不足，高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片、新型短距離通信、邊緣計算等關(guān)鍵技術(shù)仍需加大攻關(guān)力度。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)不夠健全。我國物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競爭力不高，具有生態(tài)主導能力的領(lǐng)軍企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的交流協(xié)作程度低。三是規模化應用不足。現有物聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設規模小、零散化，廣覆蓋大連接的物聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化應用場(chǎng)景挖掘不夠，應用部署成本較高。四是支撐體系難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不強，物聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題仍然嚴峻，相關(guān)知識產(chǎn)權、成果轉化、人才培養等公共服務(wù)能力不足。解決上述問(wèn)題，要進(jìn)一步加強政策引導，匯聚合力，協(xié)同推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設、重點(diǎn)領(lǐng)域應用推廣和安全等工作。
“十四五”時(shí)期是物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設發(fā)展的關(guān)鍵期，為深入貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署，系統謀劃未來(lái)三年物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設，工業(yè)和信息化部等8部門(mén)共同印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》。
二、《行動(dòng)計劃》的主要內容是什么？
《行動(dòng)計劃》堅持問(wèn)題導向和需求導向，以支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設為目標，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力，加速推進(jìn)全面感知、泛在連接、安全可信的物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施。《行動(dòng)計劃》提出了四大行動(dòng)12項重點(diǎn)任務(wù)。一是開(kāi)展創(chuàng )新能力提升行動(dòng)，聚焦突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)融合創(chuàng )新，構建協(xié)同創(chuàng )新機制。二是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育行動(dòng)，聚焦培育多元化主體，加強產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。三是開(kāi)展融合應用創(chuàng )新行動(dòng)，聚焦社會(huì )治理、行業(yè)應用和民生消費三大應用領(lǐng)域，持續豐富多場(chǎng)景應用。四是開(kāi)展支撐體系優(yōu)化行動(dòng)，聚焦完善網(wǎng)絡(luò )部署、標準體系、公共服務(wù)、安全保障，完善發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，《行動(dòng)計劃》以專(zhuān)欄形式列出了各項任務(wù)落實(shí)的具體指引。為保障四大行動(dòng)落地實(shí)施，《行動(dòng)計劃》明確了優(yōu)化協(xié)同治理機制、健全統計和評估機制、完善人才培養體系、加大財稅金融支持、深化國際交流與合作等五個(gè)方面的保障措施。
三、未來(lái)3年，物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施將達到什么水平？
《行動(dòng)計劃》提出，到2023年底，在國內主要城市初步建成物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施，社會(huì )現代化治理、產(chǎn)業(yè)數字化轉型和民生消費升級的基礎更加穩固。具體發(fā)展目標體現為“五個(gè)一”，突破一批制約物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批示范帶動(dòng)作用強的物聯(lián)網(wǎng)建設主體和運營(yíng)主體，催生一批可復制、可推廣、可持續的運營(yíng)服務(wù)模式，導出一批賦能作用顯著(zhù)、綜合效益優(yōu)良的行業(yè)應用，構建一套健全完善的物聯(lián)網(wǎng)標準和安全保障體系。此外，《行動(dòng)計劃》對物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)培育數量、物聯(lián)網(wǎng)連接數以及標準制修訂數量提出了量化指標。
四、如何提升物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力？
《行動(dòng)計劃》從突破關(guān)鍵核心技術(shù)、推動(dòng)技術(shù)融合創(chuàng )新、構建協(xié)同創(chuàng )新機制三個(gè)方面對提升物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力進(jìn)行了部署安排。
第一，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)施“揭榜掛帥”，鼓勵和支持骨干企業(yè)加大對高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片、新型短距離通信、高精度定位等關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)力度。
第二，推動(dòng)技術(shù)融合創(chuàng )新。加強5G、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提升物聯(lián)網(wǎng)終端感知能力與應用平臺數據處理能力和智能化水平。
第三，構建協(xié)同創(chuàng )新機制。鼓勵地方聯(lián)合龍頭企業(yè)、科研院所、高校建立一批物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)孵化創(chuàng )新中心，調動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、基金會(huì )、開(kāi)源社區等機構協(xié)同創(chuàng )新形成合力。
五、如何推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施規模化部署？
行業(yè)應用是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主要驅動(dòng)力之一。物聯(lián)網(wǎng)為傳統行業(yè)數字化轉型升級提供了從物理世界到數字世界映射的基礎支撐，物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施的規模化部署需要與千行百業(yè)緊密結合。《行動(dòng)計劃》綜合考慮各領(lǐng)域對物聯(lián)網(wǎng)需求的緊迫性、發(fā)展基礎和經(jīng)濟效益等重要因素，按照“分業(yè)施策、有序推進(jìn)”的原則，在社會(huì )治理、行業(yè)應用、民生消費三大領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)12個(gè)行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)部署。一是以社會(huì )治理現代化需求為導向，積極拓展市政、鄉村、交通、能源、公共衛生等應用場(chǎng)景，提升社會(huì )治理與公共服務(wù)水平；二是以產(chǎn)業(yè)轉型需求為導向，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)、制造業(yè)、建造業(yè)、生態(tài)環(huán)保、文旅等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；三是以消費升級需求為導向，推動(dòng)家居、健康等領(lǐng)域智能產(chǎn)品的研發(fā)與應用，豐富數字生活體驗。
六、如何推動(dòng)社會(huì )各界投入物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設？
完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的核心。《行動(dòng)計劃》著(zhù)力從培育多元化市場(chǎng)主體、加強產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展兩方面壯大物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以多元化市場(chǎng)主體引領(lǐng)生態(tài)建設，分類(lèi)培育龍頭企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)服務(wù)商，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局。以產(chǎn)業(yè)聚集構建創(chuàng )新生態(tài)，加強物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設，持續跟蹤評價(jià)現有示范基地建設效果，高水平培育新的物聯(lián)網(wǎng)示范基地，進(jìn)一步引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
七、如何推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)標準建設和落地實(shí)施？
標準是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎。《行動(dòng)計劃》從標準體系建設與關(guān)鍵標準制定方面推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)標準化工作，依托全國信標委及相關(guān)標準化技術(shù)組織，進(jìn)一步完善物聯(lián)網(wǎng)標準體系，計劃三年內組織國內產(chǎn)學(xué)研力量加快制修訂40項以上國家標準或行業(yè)標準。同時(shí)，深度參與國際標準化工作，提升我國在國際標準化活動(dòng)中的貢獻度。
八、未來(lái)三年，如何布局物聯(lián)網(wǎng)安全保障工作？
安全是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前提，《行動(dòng)計劃》提出依托科研機構與聯(lián)盟協(xié)會(huì )，從加強物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理、建設面向物聯(lián)網(wǎng)密碼應用檢測平臺以及安全公共服務(wù)平臺、打造“物聯(lián)網(wǎng)安心產(chǎn)品”等方面發(fā)力，提升物聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)應用水平和安全公共服務(wù)能力。
