近日，工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局聯(lián)合發(fā)布了《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法》（工信部聯(lián)節〔2021〕114號）（下稱(chēng)《管理辦法》）。為推動(dòng)《管理辦法》有效落實(shí)，現就有關(guān)內容解讀如下：
問(wèn)題1：《管理辦法》出臺的背景、目的和意義是什么？
新能源汽車(chē)動(dòng)力電池退役后，一般仍有70－80%的剩余容量，可降級用于儲能、備電等場(chǎng)景，實(shí)現余能最大化利用。動(dòng)力電池梯次利用即是對新能源汽車(chē)退役動(dòng)力電池進(jìn)行必要的檢驗檢測、分類(lèi)、拆分、電池修復或重組為梯次產(chǎn)品，使其可應用至其他領(lǐng)域的過(guò)程。
動(dòng)力電池梯次利用是資源綜合利用的新興領(lǐng)域，梯次利用企業(yè)主要集中在電池退役量大、技術(shù)資源優(yōu)勢明顯的京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區。為了培育壯大梯次利用骨干企業(yè)，在企業(yè)自愿申報的基礎上，工業(yè)和信息化部已公告一批符合《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規范條件》的梯次利用企業(yè)名單。目前，梯次利用檢測、拆解、重組利用等技術(shù)已較為成熟，電池殘值評估、遠程監控預警等技術(shù)不斷優(yōu)化提升，梯次產(chǎn)品已應用在儲能、備電等領(lǐng)域。為進(jìn)一步規范和引導行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們研究制定了《管理辦法》，明確梯次產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、回收利用全過(guò)程相關(guān)要求，完善梯次利用管理機制。
問(wèn)題2：《管理辦法》制定遵循什么原則？
我們以引導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，組織開(kāi)展《管理辦法》的編制工作。在編制過(guò)程中，主要遵循以下原則：一是突出梯次利用企業(yè)的主體責任，要求企業(yè)在梯次產(chǎn)品設計生產(chǎn)、包裝運輸、回收利用等全生命周期內履行生產(chǎn)者責任，落實(shí)相應管理要求；二是強調產(chǎn)品質(zhì)量與環(huán)保處置，明確梯次利用企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、試驗驗證、生產(chǎn)質(zhì)量管理、報廢回收等方面要求，保障梯次產(chǎn)品電性能和可靠性，以及產(chǎn)品報廢后的規范回收處置；三是強化行業(yè)協(xié)同發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)鏈合作、數據共享及知識產(chǎn)權保護等提出原則性要求，引導行業(yè)規范、有序發(fā)展，提升整體技術(shù)水平；四是重視發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，通過(guò)產(chǎn)品認證等措施推動(dòng)行業(yè)提升梯次產(chǎn)品質(zhì)量；五是注重政策聯(lián)動(dòng)，與已實(shí)施的《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規范條件》《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設和運營(yíng)指南》，以及市場(chǎng)監管總局的認證制度等形成政策合力。
問(wèn)題3：《管理辦法》的編制過(guò)程是怎樣的？
2019年底以來(lái)，工業(yè)和信息化部組織行業(yè)力量，開(kāi)展專(zhuān)題研究，啟動(dòng)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池梯次利用管理政策的起草工作。
一是開(kāi)展專(zhuān)題調研。我們通過(guò)廣泛調研了解我國梯次利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，針對行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，研究提出了引導梯次利用產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展的相關(guān)政策措施，形成了文件初稿。
二是凝聚行業(yè)共識。在政策起草過(guò)程中，我們廣泛吸納企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構等有關(guān)方面的參與，多次組織行業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì )，對文稿進(jìn)行反復研討，并征求了有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
三是廣泛征求各方意見(jiàn)。2020年10月至11月，工業(yè)和信息化部將《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》通過(guò)部網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，根據各方意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，并于今年正式發(fā)布。
問(wèn)題4：《管理辦法》主要內容是什么？有哪些特點(diǎn)？
《管理辦法》包括總則、梯次利用企業(yè)要求、梯次產(chǎn)品要求、回收利用要求、監督管理、附則6個(gè)章節，主要內容如下：一是總則，明確管理原則、適用范圍及相關(guān)企業(yè)責任，提出部門(mén)協(xié)同監管要求，支持技術(shù)創(chuàng )新。二是梯次利用企業(yè)要求，《管理辦法》對企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、管理制度建設、產(chǎn)品質(zhì)量保證及溯源管理等作出規定。三是梯次產(chǎn)品要求，《管理辦法》中對產(chǎn)品設計試驗，編碼及包裝運輸等作出規定，確定建立梯次產(chǎn)品自愿性認證制度。四是回收利用要求，梯次利用企業(yè)要建立報廢梯次產(chǎn)品回收體系，確保報廢梯次產(chǎn)品規范回收與合規處置。五是監督管理，明確縣級以上地方工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境及商務(wù)主管部門(mén)監管職責，發(fā)揮社會(huì )監督及專(zhuān)家委員會(huì )的支撐作用。
考慮到梯次利用是新興產(chǎn)業(yè)，針對當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和訴求，《管理辦法》在制度設計上體現了以下特點(diǎn)：
（一）落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。梯次利用企業(yè)作為梯次產(chǎn)品的生產(chǎn)者，履行生產(chǎn)者責任，承擔保障梯次產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)品報廢后回收的義務(wù)。動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)作為上一級生產(chǎn)者，也承擔生產(chǎn)者責任，采用易梯次利用的產(chǎn)品結構設計，利于其退役后的高效梯次利用。
（二）開(kāi)展梯次產(chǎn)品全生命周期管理。梯次利用是動(dòng)力電池全生命周期的重要環(huán)節，梯次利用企業(yè)落實(shí)動(dòng)力電池溯源管理要求，對梯次產(chǎn)品生產(chǎn)、使用及回收利用等過(guò)程實(shí)施監控，確保全過(guò)程可追溯。
（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游完善協(xié)作機制。考慮梯次利用產(chǎn)業(yè)在動(dòng)力電池全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈中承上啟下的地位，鼓勵企業(yè)與上下游企業(yè)在回收體系共建、數據信息共享及知識產(chǎn)權保護等方面加強協(xié)調，解決電池高效回收、健康狀態(tài)快速評估等問(wèn)題，形成適應行業(yè)發(fā)展的商業(yè)合作與技術(shù)發(fā)展模式。
（四）建立梯次產(chǎn)品自愿性認證制度。為擴大優(yōu)質(zhì)梯次產(chǎn)品的供給與應用，引導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將推行梯次產(chǎn)品自愿性認證制度，發(fā)揮認證機制在市場(chǎng)中的導向性作用，培育骨干梯次利用企業(yè)，帶動(dòng)梯次產(chǎn)品質(zhì)量、性能水平提升。
（五）協(xié)同推進(jìn)梯次利用監督管理。工業(yè)和信息化、科技、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)將加強部門(mén)間協(xié)作，按照屬地管理原則強化動(dòng)力電池梯次利用監督管理，加大技術(shù)、裝備的研發(fā)與推廣應用支持力度，推動(dòng)形成有利于梯次利用行業(yè)健康發(fā)展的長(cháng)效機制。
