近年來(lái)，隨著(zhù)鐵路事業(yè)的發(fā)展，尤其是高鐵技術(shù)的快速發(fā)展，無(wú)線(xiàn)電頻譜資源作為鐵路行業(yè)的生產(chǎn)要素，在鐵路通信、自動(dòng)化、安全等領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。早期一些鐵路無(wú)線(xiàn)電管理規定和工作機制隨著(zhù)鐵路事業(yè)的發(fā)展變化和鐵路管理機構改革，已不適應當前的管理需要。為此，工業(yè)和信息化部、交通運輸部聯(lián)合頒布了《鐵路無(wú)線(xiàn)電管理辦法》（工業(yè)和信息化部 交通運輸部第56號令）（下稱(chēng)《辦法》），將于2021年10月1日起施行。為更好地宣傳和實(shí)施《辦法》，現對《辦法》進(jìn)行詳細解讀。
一、制定《辦法》的必要性
（一）制定《辦法》是貫徹落實(shí)《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》的需要
2016年頒布實(shí)施的《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），明確了國家無(wú)線(xiàn)電管理機構和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的無(wú)線(xiàn)電管理機構之間的業(yè)務(wù)指導關(guān)系。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的無(wú)線(xiàn)電管理機構在國家無(wú)線(xiàn)電管理機構的業(yè)務(wù)指導下開(kāi)展工作，其在無(wú)線(xiàn)電管理方面的具體工作要遵守《條例》的規定。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的無(wú)線(xiàn)電管理機構主要是指公安、民航、廣播、鐵路、漁業(yè)等部門(mén)為開(kāi)展本系統（行業(yè)）無(wú)線(xiàn)電管理工作而設立的機構。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的無(wú)線(xiàn)電管理機構具體職責包括：貫徹執行國家無(wú)線(xiàn)電管理的方針、政策和法律、行政法規、規章；依照《條例》規定和國務(wù)院規定的部門(mén)職權，管理國家無(wú)線(xiàn)電管理機構分配給本系統（行業(yè)）使用的航空、水上無(wú)線(xiàn)電專(zhuān)用頻率，規劃本系統（行業(yè)）無(wú)線(xiàn)電臺（站）的建設布局和臺址，核發(fā)制式無(wú)線(xiàn)電臺執照及電臺識別碼。
在無(wú)線(xiàn)電臺（站）管理方面，《條例》明確由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的無(wú)線(xiàn)電管理機構核發(fā)船舶、航空器、鐵路機車(chē)設置、使用的制式無(wú)線(xiàn)電臺執照及電臺識別碼，并要求國家無(wú)線(xiàn)電管理機構會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定船舶、航空器、鐵路機車(chē)設置、使用非制式無(wú)線(xiàn)電臺的管理辦法。為貫徹落實(shí)有關(guān)規定，進(jìn)一步規范鐵路無(wú)線(xiàn)電管理，保障鐵路系統無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)安全，國家無(wú)線(xiàn)電管理機構會(huì )同交通運輸部制定關(guān)于鐵路無(wú)線(xiàn)電管理的部門(mén)規章，對鐵路無(wú)線(xiàn)電頻率使用和制式、非制式無(wú)線(xiàn)電臺（站）設置、使用管理加以規范。
（二）制定《辦法》是適應鐵路無(wú)線(xiàn)電管理情況變化的需要
1994年，國家無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì )發(fā)布《加強國務(wù)院各部門(mén)無(wú)線(xiàn)電管理的若干規定》（國無(wú)管〔1994〕18號），明確了授權或委托國務(wù)院各部門(mén)無(wú)線(xiàn)電管理機構行使部分無(wú)線(xiàn)電管理職權等問(wèn)題，隨后鐵道部成立了無(wú)線(xiàn)電管理機構，負責鐵路系統無(wú)線(xiàn)電管理工作。1996年，國家無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì )、鐵道部聯(lián)合發(fā)布《鐵路無(wú)線(xiàn)電管理規則》，進(jìn)一步明確了鐵路各級無(wú)線(xiàn)電管理機構的職責等。后續，工業(yè)和信息化部、鐵道部通過(guò)建立鐵路無(wú)線(xiàn)電專(zhuān)用頻率保護工作長(cháng)效機制，大力支持鐵路高速化、信息化建設，并加強對相關(guān)頻率的保護性監測，切實(shí)保障鐵路GSM-R、800MHz頻段列車(chē)安全預警等頻率的使用安全。
2013年3月，鐵路系統實(shí)行政企分開(kāi)改革，原鐵道部擬定鐵路發(fā)展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，新組建的國家鐵路局由交通運輸部管理，承擔原鐵道部的其他行政職責，部分鐵路無(wú)線(xiàn)電管理和技術(shù)人員劃入鐵路運輸企業(yè)。鐵路系統改革后，鐵路無(wú)線(xiàn)電頻率管理者與使用者也從合一變?yōu)榉珠_(kāi)，鐵路無(wú)線(xiàn)電應用點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)，跨行政區域多，臺站屬地管理也存在一定問(wèn)題。早期鐵路無(wú)線(xiàn)電管理相關(guān)規章已不適應當前需求，需要通過(guò)制定《辦法》，對鐵路無(wú)線(xiàn)電頻率和無(wú)線(xiàn)電臺（站）相關(guān)許可的審查程序、職責分工、無(wú)線(xiàn)電監測和干擾查處機制等予以明確，進(jìn)而提升鐵路無(wú)線(xiàn)電管理的依法行政水平。
二、立法過(guò)程
2016年《條例》修訂公布后，工業(yè)和信息化部就啟動(dòng)了《辦法》的起草制定，主要開(kāi)展了以下工作：
一是在組織相關(guān)機構開(kāi)展鐵路無(wú)線(xiàn)電管理機制課題研究并深入總結實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，組織國家無(wú)線(xiàn)電監測中心及湖南、遼寧、上海無(wú)線(xiàn)電管理機構，赴國家鐵路局、中國鐵路集團公司、中國鐵道科學(xué)研究院、上海鐵路監督管理局、中國鐵路集團公司上海鐵路局等單位開(kāi)展鐵路無(wú)線(xiàn)電管理工作情況調研，了解鐵路當前建設運營(yíng)及未來(lái)發(fā)展規劃，在此基礎上研究起草了《辦法（初稿）》。
二是多次組織國家鐵路局、中國鐵路集團公司等單位就鐵路無(wú)線(xiàn)電管理思路和機制進(jìn)行座談研討，結合無(wú)線(xiàn)電頻率使用，無(wú)線(xiàn)電臺（站）設置、使用以及鐵路無(wú)線(xiàn)電監測、干擾查處等實(shí)際業(yè)務(wù)需求，聽(tīng)取相關(guān)立法建議，修改完善《辦法》。
三是根據《規章制定程序條例》相關(guān)要求，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并多次征求國家鐵路局、中國鐵路集團公司、各省（區、市）無(wú)線(xiàn)電管理機構和國家無(wú)線(xiàn)電監測中心的意見(jiàn)，在綜合各方面意見(jiàn)基礎上，就《辦法》內容于2020年9月和12月兩次書(shū)面征求交通運輸部意見(jiàn)，經(jīng)協(xié)調達成一致意見(jiàn)。
2021年3月23日，工業(yè)和信息化部第4次部務(wù)會(huì )審議通過(guò)了《辦法》，并經(jīng)交通運輸部聯(lián)簽同意，6月30日，兩部門(mén)聯(lián)合頒布出臺了《辦法》。
三、主要內容
《辦法》進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》要求，依法依規加強鐵路無(wú)線(xiàn)電頻率使用和無(wú)線(xiàn)電臺（站）設置、使用相關(guān)行政許可的審查、無(wú)線(xiàn)電監測和干擾查處等工作，明確了鐵路相關(guān)無(wú)線(xiàn)電頻率使用許可委托制度，無(wú)線(xiàn)電臺（站）設置、使用審批分工制度以及建立完善無(wú)線(xiàn)電干擾查處機制等，有利于相關(guān)部門(mén)厘清權責、理順關(guān)系，強化鐵路無(wú)線(xiàn)電管理，保障鐵路運行安全。主要規定了如下內容：
（一）明確鐵路無(wú)線(xiàn)電管理職責分工
落實(shí)《條例》關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的無(wú)線(xiàn)電管理機構職責的相關(guān)規定，《辦法》明確由國家無(wú)線(xiàn)電管理機構委托國家鐵路局實(shí)施相關(guān)無(wú)線(xiàn)電頻率、無(wú)線(xiàn)電臺（站）許可。
關(guān)于鐵路無(wú)線(xiàn)電相關(guān)行政許可的實(shí)施，一是依授權實(shí)施許可。《條例》修訂后，授權國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的無(wú)線(xiàn)電管理機構履行相關(guān)職責，以自己的名義行使相關(guān)職權，并承擔相應的法律責任。其中，包括在鐵路機車(chē)上設置、使用制式無(wú)線(xiàn)電臺，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的無(wú)線(xiàn)電管理機構負責核發(fā)無(wú)線(xiàn)電臺執照及電臺識別碼；關(guān)于非制式無(wú)線(xiàn)電臺具體的管理要求，《條例》授權國家無(wú)線(xiàn)電管理機構、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同制定相關(guān)的管理辦法。二是依委托實(shí)施許可。《中華人民共和國行政許可法》第二十四條規定，行政機關(guān)在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他行政機關(guān)實(shí)施行政許可。《辦法》按照相關(guān)要求，對部分無(wú)線(xiàn)電頻率以及在鐵路機車(chē)上設置、使用非制式無(wú)線(xiàn)電臺的許可，由國家無(wú)線(xiàn)電管理機構委托國家鐵路局實(shí)施許可。根據《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)要求，國家無(wú)線(xiàn)電管理機構將另行發(fā)布委托國家鐵路局實(shí)施行政許可的公告，詳細列明委托行政許可的具體事項及相關(guān)內容。
（二）細化鐵路無(wú)線(xiàn)電頻率使用和管理規范
《辦法》明確了國家無(wú)線(xiàn)電管理機構、國家鐵路局和省級無(wú)線(xiàn)電管理機構的無(wú)線(xiàn)電頻率使用許可審批管理權限。考慮到鐵路無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)的特殊性，《辦法》規定國家無(wú)線(xiàn)電管理機構委托國家鐵路局對專(zhuān)門(mén)用于鐵路運營(yíng)指揮調度、列車(chē)運行控制等涉及鐵路運營(yíng)安全的無(wú)線(xiàn)電頻率進(jìn)行許可管理，這也符合當前國家深化行政審批制度改革、加強“放管服”等有關(guān)要求。《辦法》對鐵路無(wú)線(xiàn)電頻率使用許可證載明事項、頻率使用許可期限及續辦、頻率收回制度等內容進(jìn)行了規定，要求鐵路運輸企業(yè)依法使用無(wú)線(xiàn)電頻率，減少對鐵路樞紐和相鄰線(xiàn)路等區域的無(wú)線(xiàn)電干擾。
《辦法》規定，國家鐵路局根據委托實(shí)施許可的無(wú)線(xiàn)電頻率的頻率占用費，由國家鐵路局收取并上繳國庫。無(wú)線(xiàn)電頻譜資源是屬于國家所有的非傳統自然資源，也是國家戰略性稀缺資源。一方面，無(wú)線(xiàn)電頻譜資源是航空、鐵路、水上等國民經(jīng)濟重要行業(yè)賴(lài)以發(fā)展的基礎資源，另一方面，無(wú)線(xiàn)電頻譜資源的開(kāi)發(fā)利用也帶來(lái)巨大的經(jīng)濟效益。無(wú)線(xiàn)電頻譜資源有償使用制度是基于國家對戰略性稀缺資源進(jìn)行有效管理而產(chǎn)生和制定的，是國家開(kāi)展無(wú)線(xiàn)電頻譜資源管理工作的基本制度，是實(shí)現國有資源有效管理和提高無(wú)線(xiàn)電頻譜利用效率的有效途徑。依據《條例》規定，任何使用無(wú)線(xiàn)電頻率的組織和個(gè)人都應當按照國家有關(guān)規定繳納無(wú)線(xiàn)電頻率占用費。
（三）明確無(wú)線(xiàn)電臺（站）設置、使用審批分工
基于制式無(wú)線(xiàn)電臺在使用性質(zhì)上的特殊性，根據《條例》規定，《辦法》明確國家鐵路局對在鐵路機車(chē)上設置、使用的制式無(wú)線(xiàn)電臺（站）實(shí)施許可；在鐵路機車(chē)上設置、使用的部分非制式無(wú)線(xiàn)電臺（站），由國家無(wú)線(xiàn)電管理機構委托國家鐵路局實(shí)施許可，其他無(wú)線(xiàn)電臺（站）由無(wú)線(xiàn)電管理機構負責審批。為了便于掌握各類(lèi)電臺的使用情況，國家鐵路局應當將制式無(wú)線(xiàn)電臺執照及無(wú)線(xiàn)電臺識別碼核發(fā)情況定期通報國家無(wú)線(xiàn)電管理機構。
無(wú)線(xiàn)電臺（站）是是無(wú)線(xiàn)電管理的重要內容之一，設置有固定臺址的無(wú)線(xiàn)電臺（站），需要占用特定的物理空間（依托建筑物或獨立設置），如果無(wú)線(xiàn)電臺（站）或其周邊建筑物設置不當，可能會(huì )導致區域內電磁環(huán)境惡化、通信效能下降，甚至對其他正在合法使用的無(wú)線(xiàn)電臺（站）產(chǎn)生有害干擾。因此，臺站建設布局既要遵守無(wú)線(xiàn)電管理相關(guān)規定，又要符合城鄉建設規劃。《辦法》明確國家鐵路局牽頭規劃用于運營(yíng)指揮調度、列車(chē)運行控制等涉及鐵路運營(yíng)安全的無(wú)線(xiàn)電臺（站）的建設布局和臺址，做好臺站周邊的電磁環(huán)境監測和保護工作。另一方面，由于無(wú)線(xiàn)電臺（站）使用一定年限后設備會(huì )自然老化，可能會(huì )導致發(fā)射頻率、發(fā)射功率、天線(xiàn)增益、天線(xiàn)高度等技術(shù)指標出現偏差，干擾其他正常使用的合法臺（站）。《辦法》要求無(wú)線(xiàn)電臺（站）設置、使用人應當加強日常管理和維護，保證無(wú)線(xiàn)電臺（站）性能指標符合國家無(wú)線(xiàn)電管理相關(guān)規定和鐵路有關(guān)技術(shù)標準要求；必須對臺（站）設施和設備進(jìn)行合理的維護，保證其本身正常工作需要的同時(shí)，有效避免對其他合法無(wú)線(xiàn)電臺（站）產(chǎn)生有害干擾。
（四）細化無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備管理規范
《辦法》要求研制鐵路無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備使用的無(wú)線(xiàn)電頻率應當符合國家無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定。我國無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定反映了當今世界無(wú)線(xiàn)電技術(shù)的發(fā)展趨勢、無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)應用情況，反映了與國際頻率劃分的一致性及遵守國際電信聯(lián)盟《無(wú)線(xiàn)電規則》的要求。只有嚴格按照我國無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定研制出的設備才具備投入使用的條件，才能確保在后續生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)節技術(shù)管理上的一致性，預防出現干擾。同時(shí)，按照我國無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定來(lái)研制無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備，可確保產(chǎn)品與國際主流無(wú)線(xiàn)電技術(shù)發(fā)展方向一致，便于我國無(wú)線(xiàn)電產(chǎn)品向國際推廣，是保障我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的重要基礎。
無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備廣泛應用于社會(huì )生活的各個(gè)領(lǐng)域，抓好無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備的管理，是從源頭上防止和減少無(wú)線(xiàn)電干擾、維護電波秩序的重要手段。《辦法》規定銷(xiāo)售需要取得型號核準的鐵路無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備，應向省級無(wú)線(xiàn)電管理機構辦理銷(xiāo)售備案。除了免許可的微功率短距離無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備以外，在型號核準制度的基礎上，加強對銷(xiāo)售應當取得型號核準的無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備的單位或企業(yè)的管理，加強打擊銷(xiāo)售未經(jīng)型號核準無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備的力度，避免和減少不合規、不合法的無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備流入市場(chǎng)。
《辦法》明確研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和維修大功率鐵路無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備，應采取措施有效抑制電波發(fā)射，不得對依法設置、使用的無(wú)線(xiàn)電臺（站）產(chǎn)生有害干擾。在研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和維修大功率無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備時(shí)，即使符合無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定，由于時(shí)域、空域以及發(fā)射方向和仰角等因素，無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備產(chǎn)生的電磁輻射也可能會(huì )對合法的無(wú)線(xiàn)電臺（站）產(chǎn)生有害干擾，此種情況嚴重擾亂空中電波秩序，影響其他合法無(wú)線(xiàn)電設備的正常使用，應采取措施有效抑制電波發(fā)射，避免發(fā)生相關(guān)干擾。
（五）完善鐵路無(wú)線(xiàn)電監測和干擾查處機制
《辦法》要求分別在國家和省級層面建立鐵路無(wú)線(xiàn)電頻率保護工作機制，由無(wú)線(xiàn)電管理機構、鐵路管理機構和有關(guān)鐵路運輸企業(yè)參加。實(shí)際工作中，2010年，工業(yè)和信息化部、鐵道部就建立了鐵路無(wú)線(xiàn)電專(zhuān)用頻率保護工作長(cháng)效機制，部分省級無(wú)線(xiàn)電管理機構和地方鐵路局也建立了相應工作機制，加強了對鐵路無(wú)線(xiàn)電頻率的保護，確保鐵路運行安全暢通。隨著(zhù)無(wú)線(xiàn)電技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應用，電磁環(huán)境日益復雜，無(wú)線(xiàn)電干擾時(shí)有發(fā)生，影響鐵路無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)安全，加強鐵路無(wú)線(xiàn)電監測和干擾查處工作十分重要。《條例》規定國務(wù)院相關(guān)部門(mén)的無(wú)線(xiàn)電監測站負責對本系統（行業(yè)）的無(wú)線(xiàn)電信號實(shí)施監測，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應加強無(wú)線(xiàn)電監測設施建設，成立相應的監測機構，由其負責對本系統（行業(yè)）的無(wú)線(xiàn)電信號實(shí)施監測，確保無(wú)線(xiàn)電信號在頻率、功率、使用目的等方面與頻率許可、設臺許可相一致，避免對其他合法無(wú)線(xiàn)電應用產(chǎn)生影響。同時(shí)，當本系統（行業(yè)）合法使用的無(wú)線(xiàn)電臺（站）受到影響時(shí)，具備初步監測的能力。
《辦法》明確鐵路部門(mén)、鐵路運輸企業(yè)加強無(wú)線(xiàn)電管理基礎設施、技術(shù)設施和隊伍建設，增強監測能力和干擾源查找能力，在受到干擾時(shí)及時(shí)自查。規定鐵路部門(mén)和省級無(wú)線(xiàn)電管理機構在規劃建設無(wú)線(xiàn)電監測網(wǎng)（站）時(shí)，統籌考慮鐵路行業(yè)使用的無(wú)線(xiàn)電頻率保護需要。無(wú)線(xiàn)電管理機構和無(wú)線(xiàn)電監測站做好日常無(wú)線(xiàn)電監測和干擾查處工作，及時(shí)處理鐵路方面的投訴。鐵路系統合法設置、使用的無(wú)線(xiàn)電臺（站）如果受到有害干擾，可以向無(wú)線(xiàn)電管理機構投訴，無(wú)線(xiàn)電管理機構將根據《無(wú)線(xiàn)電干擾投訴和查處暫行辦法》相關(guān)規定，及時(shí)組織相關(guān)技術(shù)機構進(jìn)行監測定位，依法查找、處置相關(guān)干擾，并將查處情況向投訴人進(jìn)行反饋。考慮到鐵路無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)屬性，《辦法》還規定省級無(wú)線(xiàn)電管理機構可以會(huì )同地區鐵路管理機構聯(lián)合開(kāi)展行政執法，進(jìn)一步強化鐵路無(wú)線(xiàn)電領(lǐng)域事中事后監督管理。
