近日，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試與示范應用管理規范（試行）》（工信部聯(lián)通裝〔2021〕97號，下稱(chēng)《規范》）。為做好貫徹落實(shí)工作，有力促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司有關(guān)負責人就《規范》相關(guān)內容進(jìn)行了解讀：
一、有關(guān)背景情況
隨著(zhù)汽車(chē)與電子、通信、能源等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，帶有鮮明跨界融合特征的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應運而生，成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。歐盟、美國、日本等均在加強戰略謀劃、加大政策支持、加快發(fā)展進(jìn)程，陸續出臺多項支持企業(yè)測試示范的法規政策。各大跨國車(chē)企及科技巨頭紛紛加大創(chuàng )新投入和融合發(fā)展，加速高等級自動(dòng)駕駛車(chē)輛的研發(fā)應用，我國汽車(chē)及相關(guān)行業(yè)企業(yè)也積極進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)驗證，各方面對道路測試和示范應用的需求十分迫切。
2018年4月，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試管理規范（試行）》，發(fā)揮了積極的引導作用。全國27個(gè)省（市）出臺管理細則，建設16家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測試示范區，開(kāi)放3500多公里測試道路，發(fā)放700余張測試牌照，道路測試總里程超過(guò)700萬(wàn)公里，長(cháng)沙、上海、北京等地還開(kāi)展了載人載物示范應用，無(wú)人物流、配送等新模式應用也在抗擊新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了重要作用。道路測試等系列工作開(kāi)展，促進(jìn)我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，基本與全球先進(jìn)水平處于“并跑”階段，2020年L2級智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)乘用車(chē)新車(chē)市場(chǎng)滲透率達到15%，2021年上半年提高至20%左右，L3級自動(dòng)駕駛車(chē)型在特定場(chǎng)景下開(kāi)展測試驗證；高精度攝像頭、激光雷達等感知設備已達到國際先進(jìn)水平，車(chē)規級AI芯片在多個(gè)車(chē)型上實(shí)現裝車(chē)應用；多個(gè)地方加快部署5G通信、路側聯(lián)網(wǎng)設備等基礎設施，加大交通設備數字化改造力度，開(kāi)展車(chē)路協(xié)同試點(diǎn)。
道路測試工作開(kāi)展過(guò)程中，也存在測試方案不統一、測試結果不互認、車(chē)路協(xié)同不到位等問(wèn)題，行業(yè)企業(yè)提出進(jìn)一步放開(kāi)高速公路、無(wú)安全員測試等需求。2020年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在特定路段和區域探索開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應用、統一自動(dòng)駕駛功能測試標準，推動(dòng)測試結果全國通用互認等要求。為貫徹落實(shí)國務(wù)院文件要求，適應行業(yè)新的發(fā)展需求，推動(dòng)實(shí)現由道路測試向示范應用擴展，三部委啟動(dòng)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試管理規范（試行）》的修訂工作。
二、《規范》修訂過(guò)程
一是深入調查研究。2019年6月，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部聯(lián)合開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試情況調查，共收集了北京、上海等21個(gè)省（市）反饋報告。10月，三部委聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì )，并組織16家測試區簽署《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測試示范區（場(chǎng)）共享互認倡議》，推動(dòng)實(shí)現數據共享、結果互認。
二是開(kāi)展編制工作。2020年2月，工業(yè)和信息化部牽頭研究提出《規范》的整體框架，細化異地申請與測試互認規則要求，增加載人載物示范應用等內容。4月，三部委組織行業(yè)機構和骨干企業(yè)專(zhuān)家，針對法律法規及道路交通管理等問(wèn)題進(jìn)行研究論證，總結廣州、湖南等地方以及部分企業(yè)示范應用經(jīng)驗，形成《規范》（初稿）。
三是廣泛征求意見(jiàn)。2020年5月起，工業(yè)和信息化部會(huì )同公安部、交通運輸部等，多次組織召開(kāi)主要企業(yè)、行業(yè)機構參加的座談會(huì )，針對重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)調研，認真聽(tīng)取有關(guān)各方意見(jiàn)建議，修改形成《規范》（征求意見(jiàn)稿）。2021年1月，工業(yè)和信息化部在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)，隨后根據各方意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，就《規范》主要內容在行業(yè)內達成了廣泛共識。
三、《規范》主要內容
《規范》主要包括總則，道路測試與示范應用主體、駕駛人及車(chē)輛，道路測試申請，示范應用申請，道路測試與示范應用管理，交通違法與事故處理及附則等七個(gè)章節。
（一）總則。主要明確了道路測試、示范應用及測試區（場(chǎng)）的定義，將道路測試和示范應用的范圍擴展到包括高速公路在內的公路、城市道路和區域，并對省、市級相關(guān)主管部門(mén)的主要職責與工作機制進(jìn)行了說(shuō)明。
（二）道路測試與示范應用主體、駕駛人及車(chē)輛。主要提出了測試主體的單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)范疇、事故賠償能力、測試評價(jià)規程、遠程監控能力、事件分析能力、網(wǎng)絡(luò )安全保障能力及符合法律法規等八個(gè)方面的要求，以及示范應用主體還需額外具備的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應用運營(yíng)業(yè)務(wù)能力等要求，參照校車(chē)駕駛人規定提出了駕駛人的基本要求，明確了乘用車(chē)、商用車(chē)和專(zhuān)用作業(yè)車(chē)的注冊登記、安全檢驗、操作模式以及數據記錄等要求。
（三）道路測試申請。要求測試主體在進(jìn)行道路測試前，應進(jìn)行充分的測試區（場(chǎng)）實(shí)車(chē)測試并符合相應標準規范和過(guò)程要求，測試主體應提供經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)確認的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試安全性自我聲明，提交自動(dòng)駕駛功能等級聲明、設計運行條件等12項相關(guān)材料，并可憑上述材料向公安機關(guān)交通管理部門(mén)申領(lǐng)臨時(shí)行駛車(chē)號牌。測試主體需增加測試車(chē)輛或在異地測試的，可憑原相關(guān)材料及需額外補充的材料，向當地主管部門(mén)申領(lǐng)臨時(shí)行駛車(chē)號牌，到期的可根據要求重新申領(lǐng)。
（四）示范應用申請。示范應用主體在進(jìn)行示范應用前應以自動(dòng)駕駛模式在擬進(jìn)行示范應用的區域進(jìn)行一定時(shí)間或里程的道路測試，可憑相關(guān)主管部門(mén)確認的安全性自我聲明以及道路測試情況、示范應用方案、載人載貨說(shuō)明等7項材料，申領(lǐng)臨時(shí)行駛車(chē)號牌；如需增加配置相同示范應用車(chē)輛的，需按規定提交必要性說(shuō)明；到期的可根據要求重新申領(lǐng)。
（五）道路測試與示范應用管理。主要明確省、市級政府相關(guān)主管部門(mén)負責測試及示范應用路段及區域選擇、發(fā)布相關(guān)信息、對測試情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估；道路測試和示范應用主體須采取必要措施降低風(fēng)險并按照要求提交相關(guān)報告；駕駛人應處于車(chē)內能夠對車(chē)輛進(jìn)行及時(shí)接管控制的位置、在必要時(shí)及時(shí)采取相應安全措施。
（六）交通違法與事故處理。主要明確道路測試、示范應用主體應每月上報交通事故情況，發(fā)生嚴重事故情況應在要求時(shí)間內將事故情況上報省、市相關(guān)主管部門(mén)；相關(guān)主管部門(mén)應在規定時(shí)間內將事故情況上報三部委。
（七）附則。主要解釋了本規范中智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、自動(dòng)駕駛、設計運行范圍和設計運行條件定義。
四、有關(guān)考慮和說(shuō)明
為適應新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，《規范》主要在以下方面進(jìn)行了修訂和完善：
一是在道路測試基礎上增加示范應用，允許經(jīng)過(guò)一定時(shí)間或里程道路測試、安全可靠的車(chē)輛開(kāi)展載人載物示范應用；并將測試示范道路擴展到包括高速公路在內的公路、城市道路和區域。
二是測試車(chē)輛范圍增加了專(zhuān)用作業(yè)車(chē)，以滿(mǎn)足無(wú)人清掃車(chē)等使用需求，對測試示范主體則增加了網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全等方面的保障能力要求。
三是完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)自動(dòng)駕駛功能通用檢測項目，推動(dòng)實(shí)現測試項目和標準規范的統一，明確在一個(gè)地方通過(guò)檢測后進(jìn)行異地測試時(shí)對于通用項目不需重復檢測，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。
四是取消“道路測試/示范應用通知書(shū)”的發(fā)放要求，將相關(guān)安全性要求調整為企業(yè)安全性自我聲明，簡(jiǎn)化辦理程序。
