6月30日，工業(yè)和信息化部、交通運輸部公布了《鐵路無(wú)線(xiàn)電管理辦法》（工業(yè)和信息化部、交通運輸部令第56號，下稱(chēng)《辦法》）。為了更好地理解和執行《辦法》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規司負責人對《辦法》進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：制定《辦法》的背景是什么？
答：2013年3月鐵路實(shí)行政企分開(kāi)改革，鐵路無(wú)線(xiàn)電相關(guān)管理職責劃入國家鐵路局，部分鐵路無(wú)線(xiàn)電管理和技術(shù)人員劃入鐵路運輸企業(yè)，鐵路無(wú)線(xiàn)電頻率管理者與使用者也從合一變?yōu)榉珠_(kāi)。2016年11月修訂的《無(wú)線(xiàn)電管理條例》明確由國家鐵路局核發(fā)鐵路機車(chē)設置、使用制式無(wú)線(xiàn)電臺的執照，并要求國家無(wú)線(xiàn)電管理機構會(huì )同國家鐵路局制定鐵路機車(chē)設置、使用非制式無(wú)線(xiàn)電臺的管理辦法。制定《辦法》細化鐵路行業(yè)使用無(wú)線(xiàn)電頻率和設置、使用無(wú)線(xiàn)電臺（站）的具體規則，明確相關(guān)許可的審查程序、職責分工、無(wú)線(xiàn)電監測和干擾查處機制等內容，是貫徹落實(shí)《無(wú)線(xiàn)電管理條例》要求的需要，也是適應鐵路無(wú)線(xiàn)電管理情況變化的需要。
問(wèn)：《辦法》制定過(guò)程中，主要開(kāi)展了哪些工作？
答：制定過(guò)程中，我們堅持開(kāi)門(mén)立法，高度重視聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。一是在深入總結實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，就鐵路無(wú)線(xiàn)電管理制度開(kāi)展專(zhuān)題研究。二是多次會(huì )同國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司等單位就鐵路無(wú)線(xiàn)電管理思路和機制進(jìn)行座談，就重大問(wèn)題達成一致意見(jiàn)。三是赴有關(guān)鐵路運輸企業(yè)調研，聽(tīng)取立法建議。四是書(shū)面征求國家鐵路局、各省（區、市）無(wú)線(xiàn)電管理機構、國家無(wú)線(xiàn)電監測中心等單位意見(jiàn)。五是向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。在綜合各方面意見(jiàn)基礎上，研究起草了《辦法（草案）》。
2021年3月23日工業(yè)和信息化部第4次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《辦法》。6月30日，工業(yè)和信息化部和交通運輸部公布了《辦法》（工業(yè)和信息化部、交通運輸部令第56號），自2021年10月1日起施行。
問(wèn)：《辦法》的主要內容是什么？
答：《辦法》結合鐵路無(wú)線(xiàn)電管理實(shí)際，圍繞貫徹落實(shí)《無(wú)線(xiàn)電管理條例》，主要規定了如下內容：
一是明確鐵路無(wú)線(xiàn)電管理職責。規定國家鐵路局在國家無(wú)線(xiàn)電管理機構業(yè)務(wù)指導下負責鐵路行業(yè)無(wú)線(xiàn)電管理工作。明確國家無(wú)線(xiàn)電管理機構、國家鐵路局以及有關(guān)鐵路運輸企業(yè)聯(lián)合建立國家鐵路無(wú)線(xiàn)電頻率保護工作機制，省級無(wú)線(xiàn)電管理機構、地區鐵路監督管理局和有關(guān)鐵路運輸企業(yè)聯(lián)合建立本地區鐵路無(wú)線(xiàn)電頻率保護工作機制。
二是建立頻率使用許可委托實(shí)施制度。考慮到專(zhuān)門(mén)用于鐵路運營(yíng)指揮調度、列車(chē)運行控制等涉及鐵路運營(yíng)安全的無(wú)線(xiàn)電頻率鐵路業(yè)務(wù)屬性較強，《辦法》明確國家無(wú)線(xiàn)電管理機構委托國家鐵路局實(shí)施前述無(wú)線(xiàn)電頻率的使用許可。
三是細化鐵路無(wú)線(xiàn)電頻率使用和管理規范。明確無(wú)線(xiàn)電頻率使用許可審批管理權限，細化無(wú)線(xiàn)電頻率使用許可證內容。規定國家鐵路局根據委托實(shí)施許可的無(wú)線(xiàn)電頻率的頻率占用費，由國家鐵路局收取并上繳國庫。要求鐵路運輸企業(yè)依法使用無(wú)線(xiàn)電頻率，減少對鐵路樞紐和相鄰線(xiàn)路等地區的無(wú)線(xiàn)電干擾。
四是明確無(wú)線(xiàn)電臺（站）設置、使用審批分工。根據《無(wú)線(xiàn)電管理條例》規定，明確國家鐵路局對在鐵路機車(chē)上設置、使用的制式無(wú)線(xiàn)電臺（站）實(shí)施許可；在鐵路機車(chē)上設置、使用的部分非制式無(wú)線(xiàn)電臺（站），由國家無(wú)線(xiàn)電管理機構委托國家鐵路局實(shí)施許可，其他無(wú)線(xiàn)電臺（站）由無(wú)線(xiàn)電管理機構負責審批。
五是細化無(wú)線(xiàn)電臺（站）使用和管理規范。明確國家鐵路局牽頭規劃用于運營(yíng)指揮調度、列車(chē)運行控制等涉及鐵路運營(yíng)安全的無(wú)線(xiàn)電臺（站）的建設布局和臺址，做好臺站周邊電磁環(huán)境監測和保護工作。要求無(wú)線(xiàn)電臺（站）設置、使用人應當加強日常管理和維護，保證無(wú)線(xiàn)電臺（站）性能指標符合國家無(wú)線(xiàn)電管理相關(guān)規定和鐵路有關(guān)技術(shù)標準要求。
六是細化無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備管理規范。要求研制鐵路無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備使用的無(wú)線(xiàn)電頻率應當符合國家無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定。規定銷(xiāo)售需要取得型號核準的鐵路無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備，應向省級無(wú)線(xiàn)電管理機構辦理銷(xiāo)售備案。明確研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和維修大功率鐵路無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備，應采取措施有效抑制電波發(fā)射，不得對依法設置、使用的無(wú)線(xiàn)電臺（站）產(chǎn)生有害干擾。
七是完善無(wú)線(xiàn)電干擾查處機制。明確鐵路部門(mén)的無(wú)線(xiàn)電監測站負責對鐵路無(wú)線(xiàn)電信號實(shí)施監測，查找無(wú)線(xiàn)電干擾源。明確鐵路部門(mén)、鐵路運輸企業(yè)加強無(wú)線(xiàn)電管理基礎設施、技術(shù)設施和隊伍建設，增強監測能力和干擾源查找能力。規定鐵路部門(mén)和省級無(wú)線(xiàn)電管理機構在規劃建設無(wú)線(xiàn)電監測網(wǎng)（站）時(shí)，統籌考慮鐵路行業(yè)使用的無(wú)線(xiàn)電頻率保護需要。
