近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展和改革委等9部門(mén)印發(fā)《5G應用“揚帆”行動(dòng)計劃（2021-2023年）》（工信部聯(lián)通信〔2021〕77號，下稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），為推動(dòng)政策加快落地，回應社會(huì )關(guān)切，現對《行動(dòng)計劃》有關(guān)內容解讀如下：
一、《行動(dòng)計劃》的出臺背景是什么？
黨中央、國務(wù)院高度重視5G發(fā)展。習近平總書(shū)記就加快5G發(fā)展多次做出重要指示，強調要加快5G等新型基礎設施建設，豐富5G技術(shù)應用場(chǎng)景。2021年《政府工作報告》提出要“加大5G網(wǎng)絡(luò )和千兆光網(wǎng)建設力度，豐富應用場(chǎng)景”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要“構建基于5G的應用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。
5G融合應用正處于規模化發(fā)展的關(guān)鍵期。5G商用兩年來(lái)，在產(chǎn)業(yè)界各方共同努力下，5G商用發(fā)展成效顯著(zhù)，技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力不斷提升，網(wǎng)絡(luò )和用戶(hù)規模全球領(lǐng)先，應用探索日益活躍，涌現了大批優(yōu)秀案例，實(shí)現了從0到1的突破。但也要看到，5G應用的規模化發(fā)展仍存在困難，亟需統籌各方力量，明確目標、優(yōu)化環(huán)境、形成合力，持續推動(dòng)5G實(shí)現從1到N的跨越。
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于5G發(fā)展的重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，工業(yè)和信息化部聯(lián)合九部門(mén)共同出臺了《行動(dòng)計劃》，這對于凝聚各方共識，加快推進(jìn)5G應用發(fā)展具有重要意義。
二、推動(dòng)5G應用“揚帆遠航”，對我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展有哪些重要的現實(shí)意義？
當前，以5G為代表的新一代信息通信技術(shù)創(chuàng )新活躍，加速與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合，日益成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型升級的關(guān)鍵驅動(dòng)，有力支撐了制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國建設。
第一，推動(dòng)5G應用發(fā)展有利于加快高新技術(shù)融合賦能。5G、人工智能、云計算、大數據、區塊鏈等高新技術(shù)層出不窮，加快規模化推廣成為新技術(shù)成功商用的關(guān)鍵。5G的新特性、新能力為各項技術(shù)的深度融合、相互促進(jìn)、規模應用進(jìn)一步提供了可能，不斷催生出諸多新業(yè)務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)。例如，5G+AI機器視覺(jué)監測能夠更廣泛地用于高溫、井下、移動(dòng)等環(huán)境，進(jìn)一步拓展了人工智能的應用空間。
第二，推動(dòng)5G應用發(fā)展有利于加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。傳統產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)是國民經(jīng)濟的關(guān)鍵支柱，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型是重要發(fā)展趨勢。5G將為傳統產(chǎn)業(yè)賦能、賦值、賦智，有力驅動(dòng)管理理念、生產(chǎn)方式的變革。例如，5G在采礦業(yè)應用，可以顯著(zhù)減少井下作業(yè)人員的數量，提高了生產(chǎn)環(huán)境監測的準確性，極大降低了發(fā)生重大安全事故的風(fēng)險。
第三，推動(dòng)5G應用發(fā)展有利于加快治理能力現代化。4G改變生活，5G改變社會(huì )。5G網(wǎng)絡(luò )的廣泛覆蓋，可將社會(huì )治理的感知觸角廣泛延伸、深度下沉，讓數據“出謀劃策”，形成科學(xué)化、精細化、智能化的治理能力。5G可推動(dòng)遠程醫療、在線(xiàn)教育等數字公共服務(wù)的快速發(fā)展，提高公共服務(wù)供給數量和質(zhì)量。例如，疫情期間，各地、各企業(yè)積極利用5G技術(shù)推出遠程診療、智能醫護機器人、遠程辦公、遠程教育等應用，為助力疫情防控和復工復產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。
三、《行動(dòng)計劃》的總體思路和主要內容是什么？
《行動(dòng)計劃》按照需求牽引、創(chuàng )新驅動(dòng)、重點(diǎn)突破、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的基本原則，在遵循技術(shù)演進(jìn)規律、市場(chǎng)發(fā)展規律基礎上，充分發(fā)揮“有效市場(chǎng)”在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮“有為政府”的管理和服務(wù)作用，通過(guò)搭平臺、出政策、樹(shù)典型、優(yōu)環(huán)境等多種措施，助推5G應用規模化發(fā)展。
《行動(dòng)計劃》分別從標準體系構建、產(chǎn)業(yè)基礎強化、信息消費升級、行業(yè)應用深化、社會(huì )民生服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )能力強基、應用生態(tài)融通、安全保障提升等方面提出了8大專(zhuān)項行動(dòng)。同時(shí)為了進(jìn)一步促進(jìn)《行動(dòng)計劃》的落地實(shí)施，在專(zhuān)項行動(dòng)中設置了4大重點(diǎn)工程，包括實(shí)施5G應用標準體系構建及推廣工程、面向行業(yè)需求的5G產(chǎn)品攻堅工程、5G應用創(chuàng )新生態(tài)培育示范工程和5G應用安全能力鍛造工程，重點(diǎn)明確了主要突破方向，以及需要產(chǎn)業(yè)各方合力推動(dòng)的重大事項。
四、未來(lái)三年，5G應用將發(fā)展到什么樣的水平？在哪些方面提出了目標和具體指標？
《行動(dòng)計劃》結合當前5G應用現狀和未來(lái)趨勢，確立了未來(lái)三年我國5G發(fā)展目標。到2023年，我國5G應用發(fā)展水平顯著(zhù)提升，綜合實(shí)力持續增強。打造IT（信息技術(shù)）、CT（通信技術(shù)）、OT（運營(yíng)技術(shù)）深度融合新生態(tài)，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域5G應用深度和廣度雙突破，構建技術(shù)產(chǎn)業(yè)和標準體系雙支柱，網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全等基礎能力進(jìn)一步提升，5G應用“揚帆遠航”的局面逐步形成。
《行動(dòng)計劃》量化指標的設置充分考慮了當前我國5G的發(fā)展水平，統籌2B和2C兩個(gè)應用領(lǐng)域，兼顧深度和廣度兩個(gè)衡量維度，從用戶(hù)發(fā)展、行業(yè)賦能、網(wǎng)絡(luò )能力三個(gè)方面提出了7大量化指標，以引導5G發(fā)展方向。
一是在衡量5G用戶(hù)發(fā)展方面。提出了5G個(gè)人用戶(hù)普及率、5G網(wǎng)絡(luò )接入流量占比2項量化指標，推動(dòng)5G應用逐步在消費市場(chǎng)普及，進(jìn)一步滲透到工作生活的方方面面。
二是在衡量5G行業(yè)賦能方面。提出了5G物聯(lián)網(wǎng)終端用戶(hù)數年增長(cháng)率、重點(diǎn)行業(yè)5G示范應用標桿數、5G在大型工業(yè)企業(yè)滲透率3項量化指標，著(zhù)力推動(dòng)5G應用在垂直行業(yè)形成規模化發(fā)展態(tài)勢。
三是在衡量5G網(wǎng)絡(luò )能力方面。提出了每萬(wàn)人擁有5G基站數、5G行業(yè)虛擬專(zhuān)網(wǎng)數2項量化指標，著(zhù)力提升面向公眾覆蓋和行業(yè)企業(yè)覆蓋的5G基礎設施供給能力。
五、如何推動(dòng)各方下場(chǎng)“參賽”，打好5G應用“揚帆遠航”發(fā)展的“團體賽”？
5G融合應用不同于消費互聯(lián)網(wǎng)應用，5G應用的主戰場(chǎng)在賦能實(shí)體經(jīng)濟、在賦能千行百業(yè)。這就決定了5G應用是一項長(cháng)期性、復雜性、系統性的工程，既涉及IT（信息技術(shù)）、CT（通信技術(shù)）、OT（運營(yíng)技術(shù)）的深度融合，又與各行業(yè)企業(yè)數字化基礎、經(jīng)驗知識等緊密結合，不僅需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游多方主體間廣泛參與，開(kāi)展“團體”合作，也亟需政府部門(mén)間通力協(xié)作，加大支持和引導力度，推動(dòng)形成5G應用的大融合、大生態(tài)。
第一，打好5G等新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展“團體賽”。5G在實(shí)體經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)揮乘數效應，需要與云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)相互融合，發(fā)揮好技術(shù)間的協(xié)同互補優(yōu)勢，做好技術(shù)“組合拳”，不斷支撐5G應用新藍海。
第二，打好5G行業(yè)企業(yè)間深度合作的“團體賽”。5G融合應用賦能千行百業(yè)，涉及經(jīng)濟社會(huì )生活的方方面面，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)不能“單打獨斗”。需要基礎電信企業(yè)、設備制造企業(yè)、垂直行業(yè)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)各方積極下場(chǎng)“參賽”，同時(shí)培育一批專(zhuān)注應用落地的應用解決方案供應商，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，共筑良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第三，打好5G各級政府間協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“團體賽”。5G融合應用屬于全新領(lǐng)域，僅靠市場(chǎng)機制難以有效解決應用中的各類(lèi)問(wèn)題，亟需加強政府部門(mén)間協(xié)同和部省聯(lián)動(dòng)，做好標準、產(chǎn)業(yè)、建設、應用、政策等方面有機銜接，促進(jìn)5G融合應用加快落地。
六、5G應用涉及千行百業(yè)，如何大力推進(jìn)5G應用發(fā)展？
5G賦能千行百業(yè)的過(guò)程，就是推動(dòng)全社會(huì )數字化、壯大數字經(jīng)濟的過(guò)程。我國行業(yè)眾多，各行業(yè)、各企業(yè)數字化水平和發(fā)展階段不同，需求差異性大，個(gè)性化更為突出。因此，5G應用發(fā)展必須緊密結合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，充分把握5G應用發(fā)展的階段性、創(chuàng )新性和復雜性特點(diǎn)，按照“分業(yè)施策、有序推進(jìn)”的原則，分重點(diǎn)、分批次，循序漸進(jìn)，在部分應用需求強烈、基礎較好、帶動(dòng)性強的重點(diǎn)行業(yè)，形成突破性進(jìn)展，待成熟后，逐步復制推廣到千行百業(yè)。
《行動(dòng)計劃》面向信息消費、實(shí)體經(jīng)濟、民生服務(wù)三大領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)15個(gè)行業(yè)的5G應用，通過(guò)三年時(shí)間初步形成5G創(chuàng )新應用體系。從促進(jìn)信息消費看，重點(diǎn)培育5G+新型信息消費和融合媒體，拉動(dòng)新型產(chǎn)品和新型內容消費，加快5G在媒體領(lǐng)域的落地應用；從推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟域看，重點(diǎn)推進(jìn)5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、智慧港口、智慧采礦、智慧電力、智慧油氣、智慧農業(yè)和智慧水利等領(lǐng)域的深度應用，加快重點(diǎn)行業(yè)數字化轉型進(jìn)程。從提升民生服務(wù)領(lǐng)域看，重點(diǎn)加大在智慧教育、智慧醫療、智慧文旅和智慧城市的5G應用創(chuàng )新，探索新模式新業(yè)態(tài)，提升人民幸福感、獲得感。除了上述15個(gè)行業(yè)之外，其他行業(yè)也可以結合自身實(shí)際和業(yè)內經(jīng)驗成果，推動(dòng)5G融合應用盡快落地。同時(shí)，《行動(dòng)計劃》也支持各地方政府、行業(yè)聯(lián)盟協(xié)會(huì )等部門(mén)單位，及時(shí)總結5G行業(yè)應用發(fā)展成效，通過(guò)資金、政策、賽事等多種方式，推動(dòng)5G應用從“樣板房”向“商品房”加速轉變，加快應用向千行百業(yè)的復制推廣，全面賦能數字中國的建設。
七、如何推動(dòng)5G應用標準的構建和推廣？
5G應用標準體系的構建對于5G應用的規模化復制和推廣具有重要支撐和促進(jìn)作用。《行動(dòng)計劃》從健全工作機制、構建標準體系、落地關(guān)鍵標準三個(gè)方面進(jìn)行了部署。
第一，健全工作機制。加強跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域標準化重要事項的統籌協(xié)調，建立健全相關(guān)標準化組織合作機制，也可以充分發(fā)揮5G應用產(chǎn)業(yè)方陣等行業(yè)組織優(yōu)勢，促進(jìn)融合應用標準的實(shí)施落地。
第二，構建標準體系。系統推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)5G融合應用標準研究，加快制定基礎共性標準、融合設備標準、重點(diǎn)行業(yè)解決方案等5G應用標準體系研制。
第三，落地關(guān)鍵標準。選擇醫療、工業(yè)、媒體等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮各重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用，率先推動(dòng)5G應用標準落地。
八、在5G安全保障提升方面有哪些工作部署？
安全是5G高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎和堅實(shí)保障。《行動(dòng)計劃》從加強5G應用安全風(fēng)險評估、開(kāi)展5G應用安全示范推廣、提升5G應用安全評測認證能力、強化5G應用安全供給支撐服務(wù)四個(gè)方面進(jìn)行了規劃部署，提升5G安全保障水平。
一是加強5G應用安全風(fēng)險評估。構建5G應用全生命周期安全管理機制，做好5G應用及關(guān)鍵信息基礎設施監督檢查。
二是開(kāi)展5G應用安全示范推廣。鼓勵各地方和企業(yè)打造5G應用安全創(chuàng )新示范中心，開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)應用試點(diǎn)示范和推廣應用。
三是提升5G應用安全評測認證能力。支持與國際接軌的5G安全評測機構建設，開(kāi)展5G應用與基礎設施安全評測和能力認證。
四是強化5G應用安全供給支撐服務(wù)。加強5G安全服務(wù)模式創(chuàng )新，鼓勵跨行業(yè)、跨領(lǐng)域制定融合應用場(chǎng)景安全服務(wù)方案。
九、《行動(dòng)計劃》保障措施重點(diǎn)有哪些？
《行動(dòng)計劃》的落地見(jiàn)效，離不開(kāi)健康有序、包容審慎的應用發(fā)展環(huán)境。《行動(dòng)計劃》提出了5方面保障措施。
一是強化統籌聯(lián)動(dòng)。加強部門(mén)協(xié)同和省部聯(lián)動(dòng)，鼓勵各級地方政府積極出臺并落實(shí)政策舉措，促進(jìn)5G融合應用加快落地。支持上下游企業(yè)形成高效有機的合作模式。
二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大對5G應用樣板項目、示范標桿的宣傳力度。完善5G應用創(chuàng )新企業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展5G應用場(chǎng)景創(chuàng )新的產(chǎn)融對接活動(dòng)，引導各類(lèi)社會(huì )資本加大對5G投入。加強重點(diǎn)領(lǐng)域5G應用相關(guān)法律法規研究，探索監管新模式。
三是打造人才隊伍。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所共建實(shí)驗室、實(shí)訓基地、專(zhuān)業(yè)研究院或交叉研究中心，加強共享型工程實(shí)習基地建設。組織5G相關(guān)職業(yè)培訓和認證，培育一批復合型人才。
四是推動(dòng)國際合作。支持建設5G應用海外推廣渠道和服務(wù)平臺，推動(dòng)成熟5G應用走出去。充分發(fā)揮國際組織作用，鼓勵企業(yè)參與5G國際標準化組織的工作。
五是做好監測評估。建立5G發(fā)展監測體系，構建全景化5G網(wǎng)絡(luò )地圖，常態(tài)化監測5G應用和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。
