近日，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)區塊鏈技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)信發(fā)〔2021〕62號，下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），現就《指導意見(jiàn)》有關(guān)內容解讀如下：
一、什么是區塊鏈？為什么要出臺《指導意見(jiàn)》？
區塊鏈是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，是分布式網(wǎng)絡(luò )、加密技術(shù)、智能合約等多種技術(shù)集成的新型數據庫軟件。近年來(lái)，區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在全球范圍內快速發(fā)展，應用已延伸到數字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應鏈管理、數字資產(chǎn)交易等多個(gè)領(lǐng)域，展現出廣闊的應用前景。
黨中央、國務(wù)院高度重視區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年10月24日，習近平總書(shū)記在中央政治局第十八次集體學(xué)習時(shí)強調“要把區塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng )新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著(zhù)力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動(dòng)區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》中將區塊鏈作為新興數字產(chǎn)業(yè)之一，提出“以聯(lián)盟鏈為重點(diǎn)發(fā)展區塊鏈服務(wù)平臺和金融科技、供應鏈金融、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域應用方案”等要求。
當前，我國區塊鏈技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎，在防偽溯源、供應鏈管理、司法存證、政務(wù)數據共享、民生服務(wù)等領(lǐng)域涌現了一批有代表性的區塊鏈應用。區塊鏈對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用初步顯現。但同時(shí)，我國區塊鏈也面臨核心技術(shù)亟待突破、融合應用尚不成熟、產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待完善、人才儲備明顯短缺等問(wèn)題。
“十四五”時(shí)期，隨著(zhù)全球數字化進(jìn)程的深入推進(jìn)，區塊鏈產(chǎn)業(yè)競爭將更加激烈，出臺《指導意見(jiàn)》，有助于進(jìn)一步夯實(shí)我國區塊鏈發(fā)展基礎，加快技術(shù)應用規模化，建設具有世界先進(jìn)水平的區塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現跨越發(fā)展。
二、《指導意見(jiàn)》的總體定位是什么？
《指導意見(jiàn)》的總體思路是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動(dòng)建設先進(jìn)的區塊鏈產(chǎn)業(yè)體系。總體定位主要基于三個(gè)方面考慮：
一是注重與國家整體發(fā)展戰略的協(xié)同。加強與制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國等國家重大發(fā)展戰略的協(xié)同，以培育具有國際競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)為目標，以深化實(shí)體經(jīng)濟和公共服務(wù)領(lǐng)域融合應用為路徑，主動(dòng)謀劃，搶占先機，實(shí)現產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力整體躍升和跨越式發(fā)展。
二是準確把握區塊鏈發(fā)展的機遇和挑戰。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)一步深化，全球主要國家都在加快布局區塊鏈技術(shù)發(fā)展。我國擁有強大的內需市場(chǎng)和豐富的應用場(chǎng)景，在區塊鏈領(lǐng)域擁有良好基礎，特別是聯(lián)盟鏈發(fā)展迅速，但仍面臨行業(yè)應用有待深入、產(chǎn)業(yè)基礎還需夯實(shí)、生態(tài)培育有待加強等挑戰。需要聚力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，努力推動(dòng)我國在區塊鏈領(lǐng)域取得產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。
三是突出強調促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。抓住區塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細分的契機，選擇供應鏈管理、產(chǎn)品溯源、數據共享等融合應用場(chǎng)景和政務(wù)服務(wù)、存證取證、智慧城市等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵區塊鏈技術(shù)應用，打造一批典型樣板案例，形成示范帶動(dòng)效應，實(shí)現規模化發(fā)展。
三、《指導意見(jiàn)》在深化行業(yè)應用方面提出了什么舉措？
目前，區塊鏈可供大規模商業(yè)推廣的應用案例還存在不足。一方面，區塊鏈技術(shù)尚未成熟，還在快速發(fā)展演進(jìn)中；另一方面，區塊鏈的特點(diǎn)決定了其適用特定的場(chǎng)景，需要與應用場(chǎng)景進(jìn)一步深度融合。因此，急需結合區塊鏈的技術(shù)特點(diǎn)，選擇適合應用的領(lǐng)域，帶動(dòng)區塊鏈技術(shù)加速成熟，推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品迭代升級，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。
《指導意見(jiàn)》部署了兩項重點(diǎn)任務(wù)，一是發(fā)揮區塊鏈在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營(yíng)成本、建設可信體系等方面的作用，聚焦供應鏈管理、產(chǎn)品溯源、數據共享等實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域，推動(dòng)區塊鏈融合應用，支撐行業(yè)數字化轉型和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是推動(dòng)區塊鏈技術(shù)應用于政務(wù)服務(wù)、存證取證、智慧城市等公共服務(wù)領(lǐng)域，加快應用創(chuàng )新，支撐公共服務(wù)透明化、平等化、精準化。
四、關(guān)于夯實(shí)區塊鏈產(chǎn)業(yè)基礎，《指導意見(jiàn)》中將從哪幾方面入手？
《指導意見(jiàn)》重點(diǎn)從標準體系、技術(shù)平臺、質(zhì)量品牌、網(wǎng)絡(luò )安全、知識產(chǎn)權等方面，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。包括推動(dòng)區塊鏈標準化組織建設，建立區塊鏈標準體系；加強重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，構建區塊鏈底層平臺，打造區塊鏈基礎設施；鼓勵企業(yè)加強質(zhì)量管理，構建區塊鏈產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保障體系；加強區塊鏈基礎設施和服務(wù)安全防護能力建設；培育一批高價(jià)值專(zhuān)利、商標、軟件著(zhù)作權。
五、《指導意見(jiàn)》在區塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈培育上如何布局？
《指導意見(jiàn)》提出培育一批區塊鏈名品、名企、名園，建設開(kāi)源生態(tài)，堅持補短板和鍛長(cháng)板并重，加快打造完備的區塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈。具體舉措有：建設行業(yè)級聯(lián)盟鏈，打造一批技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)效應強的區塊鏈“名品”；培育一批具有國際競爭力的區塊鏈“名企”，培育孵化區塊鏈初創(chuàng )企業(yè)，鼓勵打造獨角獸企業(yè)；結合“監管沙盒”理念打造區塊鏈發(fā)展先導區，支持基礎條件好的園區建設區塊鏈產(chǎn)業(yè)“名園”等。
六、區塊鏈與其他新一代信息技術(shù)融通發(fā)展的現狀如何？《指導意見(jiàn)》對此有何部署？
區塊鏈在實(shí)體經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)揮效應，需要與其他新一代信息技術(shù)相互融合，實(shí)現優(yōu)勢和功能互補。當前，區塊鏈與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等融合發(fā)展尚處于早期階段，融合應用效應有待進(jìn)一步激活。
《指導意見(jiàn)》提出將區塊鏈技術(shù)應用于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的標識解析、邊緣計算、協(xié)同制造等環(huán)節，培育新模式、新業(yè)態(tài)；建設基于區塊鏈的大數據服務(wù)平臺，促進(jìn)數據合規有序的確權、共享和流通；利用云計算構建區塊鏈應用開(kāi)發(fā)、測試驗證和運行維護環(huán)境；發(fā)展基于人工智能的智能合約等新技術(shù)，探索利用人工智能技術(shù)提升區塊鏈運行效率和價(jià)值創(chuàng )造能力。
七、《指導意見(jiàn)》提出哪些保障措施？下一步如何推動(dòng)落實(shí)？
《指導意見(jiàn)》提出積極推進(jìn)應用試點(diǎn)、加大政策支持力度、引導地方加快探索、構建公共服務(wù)體系、加強產(chǎn)業(yè)人才培養、深化國際交流合作六項保障措施，為地方主管部門(mén)提供工作手段和抓手。
下一步，將調動(dòng)各方積極性，加快推動(dòng)《指導意見(jiàn)》落實(shí)。
（一）組織宣貫培訓。面向地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)、區塊鏈技術(shù)和服務(wù)提供企業(yè)、用戶(hù)企業(yè)等，詳細解讀和宣貫《指導意見(jiàn)》內容，舉辦相關(guān)培訓班和座談會(huì )。
（二）建立工作機制。建立協(xié)同工作機制，與各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)做好對接，加強協(xié)同配合，確保重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。
（三）任務(wù)分解落實(shí)。制定形成可落地、可執行的重點(diǎn)任務(wù)分工表和時(shí)間路線(xiàn)圖，明
