為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于建設社會(huì )主義文化強國的重要講話(huà)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)等文件部署，更好發(fā)揮工業(yè)文化在推進(jìn)制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設中的支撐作用，工業(yè)和信息化部會(huì )同國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、文化和旅游部、國資委、國家文物局等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。現就有關(guān)內容解讀如下：
一、《實(shí)施方案》出臺的背景是什么？
黨的十九屆五中全會(huì )就社會(huì )主義文化強國建設作出系統謀劃和戰略部署，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力，健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)文化是中國特色社會(huì )主義文化的重要組成部分，推進(jìn)工業(yè)文化建設是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是新時(shí)代建設社會(huì )主義文化強國的職責所在。
2016年12月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），提出發(fā)揚中國工業(yè)精神、夯實(shí)工業(yè)文化發(fā)展基礎、發(fā)展工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)、加大文化傳播推廣力度等重點(diǎn)任務(wù)。五年來(lái)，各地各部門(mén)積極推動(dòng)工作落地落實(shí)，政策引領(lǐng)得到加強，工業(yè)遺產(chǎn)保護扎實(shí)推進(jìn)，工業(yè)文化全方位發(fā)展格局初步形成。
為進(jìn)一步推動(dòng)“十四五”時(shí)期工業(yè)文化發(fā)展，8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）》，主要出于以下考慮：一是挖掘工業(yè)文化價(jià)值內涵，弘揚工業(yè)精神；二是發(fā)揮文化賦能作用，促進(jìn)工業(yè)文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；三是培育工業(yè)旅游資源，拓展消費新空間；四是提高科教水平，傳播工業(yè)文化；五是建立分級保護機制，提高工業(yè)遺產(chǎn)活化利用水平；六是支持工業(yè)博物館規范發(fā)展，拓展工業(yè)文化新載體；七是多渠道加大宣傳力度，增強文化自信和認同；八是加強部門(mén)協(xié)同配合，推動(dòng)中國特色工業(yè)文化建設取得新進(jìn)展新成效。
二、《實(shí)施方案》編制過(guò)程中，主要開(kāi)展了哪些工作？
編制過(guò)程中，我們結合近年來(lái)工業(yè)文化發(fā)展新形勢新趨勢，以務(wù)實(shí)有效為根本，積極聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，開(kāi)展了系列調查研究工作：一是深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于建設社會(huì )主義文化強國的重要講話(huà)精神，把推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展作為堅定文化自信、踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要舉措，深入開(kāi)展專(zhuān)題研究，全面分析進(jìn)入新時(shí)代、開(kāi)啟新征程、實(shí)現新目標對工業(yè)文化建設提出的新要求，結合近年來(lái)全國人大代表、政協(xié)委員的建議提案，形成《實(shí)施方案》的總體思路和基本框架。二是在對《指導意見(jiàn)》進(jìn)行評估分析的基礎上，集中開(kāi)展現場(chǎng)調研、座談交流，廣泛聽(tīng)取并吸收各方意見(jiàn)建議。認真梳理研究地方、行業(yè)的政策訴求，分析工業(yè)文化發(fā)展面臨的困難和挑戰，以及“十四五”期間亟待解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以此為基礎，形成《實(shí)施方案》的征求意見(jiàn)稿。三是分階段、有步驟地征求部門(mén)、地方、行業(yè)組織和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，就關(guān)鍵和難點(diǎn)問(wèn)題反復溝通、協(xié)商，最終達成共識，形成《實(shí)施方案》。
三、《實(shí)施方案》主要包含哪些內容？
《實(shí)施方案》以近年來(lái)黨中央國務(wù)院就高質(zhì)量發(fā)展、供給側結構性改革、培育新業(yè)態(tài)新動(dòng)能、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等做出的重大決策部署為遵循，既是“十四五”時(shí)期推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的指導性政策文件，又是具有很強操作性的工作方案。文件主要內容包括四個(gè)部分：
第一部分“總體要求”，提出推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標，強調堅持“政策引領(lǐng)、需求導向、協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展”。
第二部分“重點(diǎn)任務(wù)”，從弘揚工業(yè)文化價(jià)值內涵、促進(jìn)工業(yè)文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)旅游創(chuàng )新發(fā)展、開(kāi)展工業(yè)文化教育實(shí)踐、提高工業(yè)遺產(chǎn)保護利用水平、完善工業(yè)博物館體系、加大傳播與交流和健全工業(yè)文化發(fā)展體系8個(gè)方面提出了未來(lái)五年推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的工作重點(diǎn)，涵蓋了工業(yè)文化從內涵內容挖掘、載體和傳播渠道建設到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度和標準建設等各主要環(huán)節。
第三部分“保障措施”，重點(diǎn)從拓寬資金支持渠道、健全人才保障體系、發(fā)揮中介機構作用等方面，針對工業(yè)文化建設亟待解決的資金、人才短缺等問(wèn)題，加強政策支持，特別注重調動(dòng)社會(huì )力量參與工業(yè)文化建設，營(yíng)造共商共建共享的良好氛圍。
第四部分“組織實(shí)施”，重點(diǎn)從加強統籌協(xié)調、抓好細化落實(shí)等方面，對各有關(guān)部門(mén)和各地落實(shí)《實(shí)施方案》、加快推動(dòng)工業(yè)文化發(fā)展提出了具體要求。
四、此次出臺的《實(shí)施方案》有哪些新特點(diǎn)？
一是政治高站位。《實(shí)施方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，把工業(yè)文化建設作為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。
二是實(shí)操性更強。《指導意見(jiàn)》指明了推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的主要方向，而《實(shí)施方案》提出了未來(lái)五年具體要完成的工作。如提出要“實(shí)施文化+產(chǎn)品系列行動(dòng)”“創(chuàng )建一批工業(yè)旅游示范基地”“推出工業(yè)旅游精品線(xiàn)路”“培育一批工業(yè)文化研學(xué)實(shí)踐基地（營(yíng)地）”“創(chuàng )建一批工業(yè)博物館”等。
三是多部門(mén)協(xié)同。工業(yè)文化建設是一項系統工程，涉及面廣，統籌難度大。《實(shí)施方案》凝聚了工信、發(fā)展改革、財政、教育、人社、文旅、國資、文物等多方面力量，各項工作都有明確的牽頭單位和參與部門(mén)，形成既有統籌又有分工的工作布局，保障了各項政策、任務(wù)的落地。
四是加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用。以國家工業(yè)遺產(chǎn)認定為主的工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作已成為推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的重要抓手，在社會(huì )上引起廣泛關(guān)注。《實(shí)施方案》推動(dòng)建立分級保護利用體系，制定保護準則和指南，修訂《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》，促進(jìn)保護與修復關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用。
五是加強產(chǎn)融合作。文化發(fā)展也離不開(kāi)金融支持，為充分調動(dòng)資本的積極性，《實(shí)施方案》明確提出要加強產(chǎn)融合作，鼓勵社會(huì )資本設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)產(chǎn)融合作平臺，解決信息不對稱(chēng)，推動(dòng)工業(yè)文化重大項目建設。
六是加強人才培養。人才在工業(yè)文化建設中起到?jīng)Q定性作用，《實(shí)施方案》明確要重點(diǎn)培養高技能人才和大國工匠，工業(yè)文化學(xué)術(shù)研究、教育培訓、經(jīng)營(yíng)管理、宣傳推廣等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，工業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)博物館、工業(yè)旅游等方面專(zhuān)業(yè)人才三類(lèi)人才，強化人才支撐。
五、下一步，如何推動(dòng)《實(shí)施方案》落實(shí)？
為推動(dòng)《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)，有關(guān)各方將加強協(xié)作、密切配合，強化統籌、突出重點(diǎn)，著(zhù)力做好以下工作：
一是加強政策宣貫。提高各方對工業(yè)文化在支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設中的重要性的認識，增進(jìn)社會(huì )對《實(shí)施方案》各項任務(wù)的理解，就目標形成共識，合力推進(jìn)相關(guān)工作。
二是明確任務(wù)分工。結合《實(shí)施方案》任務(wù)分工，就具體重點(diǎn)工作進(jìn)一步分解，明確牽頭單位與參與單位、完成時(shí)限，工作聯(lián)系人，及時(shí)溝通工作進(jìn)展情況。
三是加強協(xié)同配合。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，在資源整合、要素供給、項目實(shí)施、人才保障、環(huán)境營(yíng)造、宣傳教育等方面提供支持。
四是抓好落地落實(shí)。要結合本地實(shí)際，研究制定本地區工作的規劃、實(shí)施方案或行動(dòng)計劃，健全和完善工作機制，加快推進(jìn)實(shí)施一批重點(diǎn)項目。
五是做好宣傳推廣。根據工作部署，落實(shí)工作舉措，總結成功案例和經(jīng)驗做法，利用多種方式加大展示推廣。
