一、為什么要修訂產(chǎn)能置換實(shí)施辦法？
產(chǎn)能置換是利用市場(chǎng)化和法制化手段推動(dòng)鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能的有效手段。《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號）自2017年底發(fā)布實(shí)施以來(lái)，有效遏制了鋼鐵產(chǎn)能無(wú)序擴張，在化解過(guò)剩產(chǎn)能、調整產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)兼并重組、提升技術(shù)裝備水平、節能減排等方面起到了積極推動(dòng)作用。
但是，有關(guān)方面也反映產(chǎn)能置換實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題，主要表現為：一是產(chǎn)能置換比例偏低，非重點(diǎn)地區沒(méi)有明確具體的置換比例要求，難以抑制產(chǎn)量不減反增問(wèn)題；二是產(chǎn)能認定標準不統一，同一個(gè)爐型有備案、底單、測算、設計等產(chǎn)能口徑，置換過(guò)程中存在玩“數字游戲”、打“擦邊球”等現象；三是全流程監管體系不健全，存在置換設備未及時(shí)拆除到位、“以停代關(guān)”問(wèn)題，“畸形”爐容、“一爐多分”等現象；四是存在“僵尸企業(yè)”復活的風(fēng)險，部分地方出于區域經(jīng)濟發(fā)展需要和利益驅動(dòng)，想方設法盤(pán)活本應出清的“僵尸企業(yè)”，導致實(shí)際產(chǎn)能增長(cháng)。
為適應鋼鐵行業(yè)發(fā)展新形勢，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議安排，我部對原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，出臺了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，自2021年6月1日起實(shí)施。
二、哪些鋼鐵項目建設必須實(shí)施產(chǎn)能置換？
明確哪些項目建設須實(shí)施置換是開(kāi)展產(chǎn)能置換工作的前提。為避免個(gè)別項目打政策擦邊球，堅決杜絕新增鋼鐵產(chǎn)能，無(wú)論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設內容涉及煉鐵、煉鋼冶煉設備地點(diǎn)、型號、規模等任一變化的，須實(shí)施產(chǎn)能置換，簡(jiǎn)言之，即“動(dòng)設備、須置換”。需要注意的是，按照《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號），2020年1月24日之前未履行省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)公示或公示后有異議的產(chǎn)能置換方案，須按照本辦法規定制定產(chǎn)能置換方案。
三、什么類(lèi)別的產(chǎn)能可以用于置換？
2016年各省級人民政府、國務(wù)院國資委向國務(wù)院報備的去產(chǎn)能實(shí)施方案中，列明了本地區現有鋼鐵企業(yè)冶煉設備清單及對應產(chǎn)能（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“備案清單”）。備案清單是指導我們開(kāi)展去產(chǎn)能工作的基礎，在備案清單內的產(chǎn)能、2016年及以后建成的合法合規產(chǎn)能均可用于置換，不在備案清單內的產(chǎn)能，不得用于置換。同時(shí)，對于不可用于置換的產(chǎn)能范圍，在原來(lái)“1個(gè)必須，6個(gè)不得”（即用于產(chǎn)能置換的冶煉設備必須在備案清單內，6種不得用于置換的情形）的基礎上，將“未重組或未清算的‘僵尸企業(yè)’產(chǎn)能”和“鐵合金產(chǎn)能”納入不能用于置換的產(chǎn)能范圍。
四、退出產(chǎn)能如何核定？
產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個(gè)方面，是推動(dòng)科學(xué)置換、公平置換的重要工作。新辦法中已有明確的核定標準。對于備案清單中出現的諸多冶煉裝備僅有1個(gè)產(chǎn)能數據問(wèn)題，按照企業(yè)能容比（能容比=總產(chǎn)能/總爐容）計算，即按照爐容占比分配每臺冶煉設備的產(chǎn)能。涉及“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的，需在產(chǎn)能總量中先行扣除已用于完成去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能，再進(jìn)行分配計算。
五、新建氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項目是否需要產(chǎn)能指標？
為嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，鞏固去產(chǎn)能成果，新建氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項目仍須嚴格執行產(chǎn)能置換政策，需要相應的煉鐵產(chǎn)能指標，新辦法給予上述冶金工藝差異化的等量置換支持政策，鼓勵行業(yè)綠色低碳發(fā)展和工藝技術(shù)創(chuàng )新。
六、產(chǎn)能置換方案必須包含哪些內容？
為便于社會(huì )各界對產(chǎn)能置換工作的監督，杜絕產(chǎn)能置換不規范、不合理、不科學(xué)行為，本辦法進(jìn)一步細化了產(chǎn)能置換方案要求。
一是增加了配套設施的公示公告，即建設項目必須將預處理及精煉設施的型號、數量和產(chǎn)能一并公示公告。比如配套建設的脫磷、脫硫預處理裝置，LF爐、RH爐等精煉設施。
二是完整保留了退出項目信息，即退出項目所在地區、企業(yè)名稱(chēng)、退出的冶煉設備型號、數量和產(chǎn)能，以及拆除時(shí)間安排等；涉及跨省（區、市）產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓公告。
三是增加了“同一冶煉設備原則上不得拆分出讓”的要求。對于確有必要拆分的，須明確拆分理由，并且最多不超過(guò)2家受讓企業(yè)，同時(shí)在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換公示公告中明確所有產(chǎn)能受讓方信息。對暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說(shuō)明原因。需要注意的是，后期受讓方對于受讓產(chǎn)能繼續出讓時(shí)，拆分次數與原始裝備對應產(chǎn)能首次出讓次數之和必須在2家以?xún)龋疵恳慌_冶煉設備對應產(chǎn)能所涉及的過(guò)程周轉以及實(shí)際建設企業(yè)不得超過(guò)2家，以有效規范產(chǎn)能交易市場(chǎng)。
七、產(chǎn)能置換方案及建設項目必須要第三方評估嗎？
按照國家“放管服”改革思路，新辦法規定，產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規性以及建設項目的批建一致性由省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責核實(shí)和監督，對第三方評估不做強制性要求。省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)也可委托具有冶金專(zhuān)業(yè)甲級資信等級的工程咨詢(xún)單位開(kāi)展評估。
八、原產(chǎn)能置換方案如何處置和變更？
為了提高產(chǎn)能置換工作效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平穩過(guò)渡，對于2020年1月24日之前已經(jīng)履行省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)公示且無(wú)異議或公告的產(chǎn)能置換方案，以及已完成省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)產(chǎn)能出讓公告的跨省轉移產(chǎn)能，可按原辦法即工信部原〔2017〕337號文件繼續執行；對本辦法發(fā)布之后，按照原辦法已完成公示、公告的產(chǎn)能置換方案需要進(jìn)行變更的，以及按照原辦法未完成省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)公示的，均須遵照本辦法重新開(kāi)展產(chǎn)能置換工作。
九、新建項目投產(chǎn)與置換產(chǎn)能退出如何銜接？
為了確保產(chǎn)能置換不新增鋼鐵產(chǎn)能，本辦法繼續堅持“建設項目投產(chǎn)前出讓方須拆除用于置換的退出設備，并使其不具備恢復生產(chǎn)條件”。同時(shí)，對于“一爐多分”的情況，明確建設項目投產(chǎn)時(shí)間以第一個(gè)建成投產(chǎn)項目的時(shí)間為準，對應設備必須按要求拆除到位。
為有效避免“批建不符”，特別是“批小建大”等違法違規行為，在建項目投產(chǎn)前，建設項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應核實(shí)建設項目的設備型號、數量、產(chǎn)能等信息，與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性。根據工作需要，也可委托具有冶金專(zhuān)業(yè)甲級資信等級的工程咨詢(xún)單位進(jìn)行評估。對于批建不符擴大產(chǎn)能的行為，由省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)責令企業(yè)限期整改，整改未到位之前，建設項目不得投產(chǎn)。
十、未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換如何處理？
為促進(jìn)各方規范實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能置換工作，工業(yè)和信息化部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)采取多種形式強化事中事后監管，強化社會(huì )各界監督，組織各地定期自查，開(kāi)展不定期抽查等。
對發(fā)現未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴、落實(shí)產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形，從兩個(gè)層面進(jìn)行處理，一是對鋼鐵產(chǎn)能置換過(guò)程中存在弄虛作假行為并導致不良社會(huì )影響的企業(yè)、設計咨詢(xún)單位和評估機構，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒，追究相關(guān)責任；二是對審核把關(guān)不嚴、監督落實(shí)不到位的地區和中央企業(yè)，責令限期整改，情節嚴重的向全國通報，并依法依規追究相關(guān)責任。
