近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2023年）》（工信部通信〔2021〕34號，下稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），為回應社會(huì )廣泛關(guān)注，推動(dòng)政策加快落地，結合有關(guān)方面關(guān)注的問(wèn)題，現對有關(guān)政策要點(diǎn)作出解讀。
一、《行動(dòng)計劃》的出臺背景是什么？
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球深入發(fā)展，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，在線(xiàn)教育、遠程醫療、遠程辦公等應用快速發(fā)展，各領(lǐng)域對網(wǎng)絡(luò )的依賴(lài)不斷增強，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò )基礎設施成為各國共識。以5G、千兆光網(wǎng)為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )是制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設不可或缺的“兩翼”和“雙輪”，是新型基礎設施的重要組成和承載底座，在拉動(dòng)有效投資、促進(jìn)信息消費和助力制造業(yè)數字化轉型等方面發(fā)揮著(zhù)重要的作用。
黨中央、國務(wù)院高度重視5G和千兆光網(wǎng)建設發(fā)展。十九屆五中全會(huì )提出，“系統布局新型基礎設施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等建設”。2021年《政府工作報告》明確要求，“加大5G網(wǎng)絡(luò )和千兆光網(wǎng)建設力度，豐富應用場(chǎng)景”。工業(yè)和信息化部堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在前期研究論證的基礎上，出臺了《行動(dòng)計劃》，這是落實(shí)有關(guān)任務(wù)要求的重要舉措。未來(lái)三年是5G和千兆光網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵期，《行動(dòng)計劃》的出臺，對于統籌推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )發(fā)展，凝聚共識，形成合力具有重要意義。
二、為什么要推進(jìn)5G和千兆光網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，能給社會(huì )生活帶來(lái)怎樣的改變？如何推動(dòng)二者協(xié)同發(fā)展？
以5G和千兆光網(wǎng)為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )，能向單個(gè)用戶(hù)提供固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )千兆接入能力，具有超大帶寬、超低時(shí)延、先進(jìn)可靠等特征。千兆光網(wǎng)采用固定光纖連接，具有傳輸帶寬大、抗干擾性強等優(yōu)勢，更適合室內和復雜環(huán)境。5G網(wǎng)絡(luò )具有靈活性高，方便易用等技術(shù)優(yōu)勢。二者互相補充，互相促進(jìn)。推進(jìn)5G和千兆光網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，從支撐宏觀(guān)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展看，可以拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)信息消費，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能，帶動(dòng)生產(chǎn)和消費，在加快構建國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用；從支持產(chǎn)業(yè)數字化轉型看，“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )有力支持制造、交通、醫療、教育、港口等垂直行業(yè)應用市場(chǎng)培育，給傳統企業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)管理的數字化變革，催生諸多新模式新生態(tài)，帶動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市、智能家居等各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，為賦能經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型注入新動(dòng)力；從滿(mǎn)足人民美好生活需求看，“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )和每個(gè)人都息息相關(guān)，網(wǎng)絡(luò )更快了，能力更強了，連接更便捷了。在線(xiàn)會(huì )議、視頻直播拉近了人與人的距離；直播帶貨、線(xiàn)上銷(xiāo)售、VR應用豐富了人們的消費；在線(xiàn)教育、遠程醫療讓高質(zhì)量的公共服務(wù)隨身可得，無(wú)處不在的高速網(wǎng)絡(luò )和快速發(fā)展的新業(yè)務(wù)和新應用正改變著(zhù)人們的生活。
在推進(jìn)過(guò)程中，一是網(wǎng)絡(luò )建設互促，千兆光網(wǎng)建設升級承載支撐5G網(wǎng)絡(luò )部署，5G網(wǎng)絡(luò )帶動(dòng)千兆光網(wǎng)發(fā)展，推進(jìn)我國加快建成新一代信息通信網(wǎng)絡(luò )，網(wǎng)絡(luò )發(fā)展保持國際先進(jìn)水平；二是應用優(yōu)勢互補，推進(jìn)設施共享，產(chǎn)業(yè)協(xié)同，面向差異化場(chǎng)景，共同滿(mǎn)足不同行業(yè)、不同場(chǎng)景的差異化需求；三是業(yè)務(wù)融合創(chuàng )新，通過(guò)5G和千兆光網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )融合的業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新，形成以建促用，建用并舉的良好發(fā)展循環(huán)。
三、《行動(dòng)計劃》的主要內容是什么？
《行動(dòng)計劃》結合網(wǎng)絡(luò )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)現狀制定了2021年階段目標和2023年目標，提出了六個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)19個(gè)具體任務(wù)，分別從網(wǎng)絡(luò )建設、承載增強、行業(yè)賦能、產(chǎn)業(yè)筑基、體驗提升、安全保障六個(gè)方面著(zhù)力推動(dòng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展。
實(shí)施“千兆城市建設行動(dòng)”，持續擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍，加快推動(dòng)5G獨立組網(wǎng)規模部署，深入推進(jìn)農村網(wǎng)絡(luò )設施建設升級，深化電信基礎設施共建共享。
實(shí)施“承載能力增強行動(dòng)”，提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò )承載能力，優(yōu)化數據中心互聯(lián)能力，協(xié)同推進(jìn)5G承載網(wǎng)絡(luò )建設。
實(shí)施“行業(yè)融合賦能行動(dòng)”，創(chuàng )新開(kāi)展千兆行業(yè)虛擬專(zhuān)網(wǎng)建設部署，推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )應用創(chuàng )新，積極采用“IPv6+”等新技術(shù)提供確定性服務(wù)能力。
實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈行動(dòng)”，聚焦核心技術(shù)和標準研發(fā)，加速推進(jìn)終端成熟，持續提升產(chǎn)業(yè)能力。
實(shí)施“用戶(hù)體驗提升行動(dòng)”，持續優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )架構，著(zhù)力保障網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，確保用戶(hù)體驗逐步提升。
實(shí)施“安全保障強化行動(dòng)”，提升寬帶網(wǎng)絡(luò )安全防護能力，構筑安全可信的新型信息基礎設施，做好跨行業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò )安全保障。
四、在推動(dòng)“雙千兆”發(fā)展方面提出了哪些主要目標？
《行動(dòng)計劃》從網(wǎng)絡(luò )部署、用戶(hù)普及、應用示范、產(chǎn)業(yè)提升和安全保障方面提出了未來(lái)三年5G和千兆光網(wǎng)發(fā)展的總目標，并以2021年和2023年為兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn)提出了分階段發(fā)展量化指標。總體上，計劃用三年時(shí)間，基本建成全面覆蓋城市地區和有條件鄉鎮的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )基礎設施，實(shí)現固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )普遍具備“千兆到戶(hù)”能力。5G和千兆光網(wǎng)用戶(hù)加快發(fā)展，高帶寬應用進(jìn)一步融入生產(chǎn)生活，典型行業(yè)千兆應用模式形成示范等。
五、在推動(dòng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )建設方面，將采取哪些舉措？
“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )建設涉及網(wǎng)絡(luò )多個(gè)環(huán)節，需要從多個(gè)方面進(jìn)行著(zhù)力。
第一，“廣覆蓋”。一是持續擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。在城市及重點(diǎn)鄉鎮進(jìn)行10G-PON設備規模部署，開(kāi)展薄弱區域ODN改造升級等。二是加快推動(dòng)5G SA規模部署。加快中心城區、重點(diǎn)區域等的網(wǎng)絡(luò )覆蓋，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )在交通樞紐、大型體育場(chǎng)館、景點(diǎn)等流量密集區域的深度覆蓋。三是深入推進(jìn)農村網(wǎng)絡(luò )設施建設升級。持續開(kāi)展電信普遍服務(wù)，深化農村人口聚居區、生產(chǎn)作業(yè)區等重點(diǎn)區域的網(wǎng)絡(luò )覆蓋。按需逐步推動(dòng)農村千兆網(wǎng)絡(luò )建設覆蓋。
第二，“強基礎”。一是提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò )承載能力。按需推進(jìn)骨干網(wǎng)200G/400G傳輸部署，引導100G及以上速率超高速光傳輸系統向城域網(wǎng)下沉，鼓勵在新建干線(xiàn)中采用新型超低損耗光纖。二是提升數據中心互聯(lián)能力。推動(dòng)400G光網(wǎng)絡(luò )設備在數據中心互聯(lián)中的部署應用，推動(dòng)SRv6、VXLAN和SDN技術(shù)的應用。三是協(xié)調推進(jìn)5G承載網(wǎng)絡(luò )建議。推動(dòng)5G前傳和中回傳網(wǎng)絡(luò )中大容量、高速率、低成本光傳輸系統建設，在城域接入層、匯聚層和核心層按需部署傳輸系統。
第三，“降本增效”。深化電信基礎設施共建共享。一方面，繼續深化行業(yè)內信息通信基礎設施共建共享；另一方面，著(zhù)力提升跨行業(yè)共建共享水平，加強與電力、鐵路、公路、市政等領(lǐng)域的溝通合作。
六、《行動(dòng)計劃》首次提出了千兆城市的評價(jià)指標，具體包括哪些指標？在推進(jìn)創(chuàng )建千兆城市方面有哪些考慮？
推進(jìn)千兆城市建設，就是要統籌發(fā)揮城市的資源匯聚作用和市場(chǎng)主體的創(chuàng )新驅動(dòng)作用，以評價(jià)指標為導向，引導各地5G和千兆光網(wǎng)發(fā)展方向，強化示范帶動(dòng)作用，形成重點(diǎn)城市帶動(dòng)、各城市競相發(fā)展的格局。2020年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出要“建設千兆城市”。《行動(dòng)計劃》中，首次明確了千兆城市評價(jià)指標，主要從城市5G和千兆光網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )供給能力、用戶(hù)發(fā)展狀況和應用創(chuàng )新水平等方面進(jìn)行評價(jià)。
一是在衡量城市“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )能力方面。提出了千兆光網(wǎng)覆蓋率、10G-PON端口占比、重點(diǎn)場(chǎng)所5G網(wǎng)絡(luò )通達率和每萬(wàn)人擁有5G基站數4項量化指標，著(zhù)力推進(jìn)城市“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )基礎設施能力提升。其中，城市家庭千兆光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋是指具備用戶(hù)普遍千兆接入能力的10G-PON網(wǎng)絡(luò )端口能力情況，覆蓋的家庭數量按照基礎電信企業(yè)光分配網(wǎng)絡(luò )情況進(jìn)行核算。城市10G-PON端口占比指10G-PON端口在所有光接入PON端口中的占比，可以體現城市10G-PON網(wǎng)絡(luò )升級改造深度。重點(diǎn)場(chǎng)所5G網(wǎng)絡(luò )通達是指有5G網(wǎng)絡(luò )信號的重點(diǎn)場(chǎng)所，更好地滿(mǎn)足廣大用戶(hù)5G使用需求。每萬(wàn)人擁有5G基站數是指城市每萬(wàn)人平均擁有的5G基站數量，可以客觀(guān)反映不同規模城市5G網(wǎng)絡(luò )對用戶(hù)的覆蓋程度和服務(wù)能力。
二是在衡量城市“雙千兆”用戶(hù)推廣方面。提出了500Mbps及以上用戶(hù)占比和5G用戶(hù)占比兩項量化指標，評價(jià)高速寬帶和5G用戶(hù)發(fā)展水平，促進(jìn)用戶(hù)向高速帶寬遷移，形成網(wǎng)絡(luò )建設和用戶(hù)發(fā)展互相促進(jìn)的良性循環(huán)。其中，500Mbps及以上用戶(hù)占比指城市500Mbps及以上用戶(hù)占所有固定寬帶用戶(hù)的比例，主要考慮到用戶(hù)開(kāi)通500Mbps業(yè)務(wù)時(shí)，運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )側實(shí)際就已經(jīng)具備了千兆的接入能力，在推進(jìn)過(guò)程中，既要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )能力向千兆升級，帶動(dòng)高速寬帶用戶(hù)的發(fā)展，又要考慮千兆業(yè)務(wù)應用的發(fā)展節奏，按照“循序漸進(jìn)”的原則，引導用戶(hù)逐步按需向千兆遷移。5G用戶(hù)占比指5G用戶(hù)占所有移動(dòng)寬帶用戶(hù)的比例，可以體現城市5G用戶(hù)的發(fā)展水平，衡量5G網(wǎng)絡(luò )的使用情況。
三是在衡量城市“雙千兆”協(xié)同部署的典型應用方面。設立了“雙千兆”應用創(chuàng )新指標，推動(dòng)城市在垂直行業(yè)形成“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )協(xié)同的典型應用，具備示范和推廣效應，從而不斷豐富“雙千兆”應用類(lèi)型和場(chǎng)景，賦能各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
評價(jià)指標既要具有一定的門(mén)檻，也充分考慮了當前我國“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )發(fā)展和應用水平，預計到2021年底，全國能夠建成20個(gè)以上的“千兆城市”；到2023年底，全國有超過(guò)100個(gè)城市可以達到“千兆城市”標準。
七、在推動(dòng)行業(yè)融合應用發(fā)展方面，有哪些工作考慮？
5G和千兆光網(wǎng)分別采用無(wú)線(xiàn)方式連接和固定光纖連接，其固有連接屬性決定了技術(shù)特點(diǎn)各異。針對不同行業(yè)不同應用場(chǎng)景對網(wǎng)絡(luò )的需求，5G和千兆光網(wǎng)互相補充，互相促進(jìn)。推進(jìn)千兆虛擬專(zhuān)網(wǎng)建設，可以減少重復投資，充分采用公網(wǎng)資源向行業(yè)用戶(hù)提供滿(mǎn)足不同業(yè)務(wù)需求、安全需求、管理需求的虛擬專(zhuān)網(wǎng)，滿(mǎn)足行業(yè)差異化需求，推動(dòng)應用協(xié)同創(chuàng )新，實(shí)現“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )賦能行業(yè)變革和數字化轉型。
《行動(dòng)計劃》提出了“行業(yè)融合賦能行動(dòng)”，積極探索“雙千兆”協(xié)同應用創(chuàng )新。一是創(chuàng )新開(kāi)展千兆行業(yè)虛擬專(zhuān)網(wǎng)建設部署。鼓勵基礎電信企業(yè)結合行業(yè)需求，在工業(yè)、交通等典型行業(yè)開(kāi)展千兆虛擬專(zhuān)網(wǎng)建設。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )架構創(chuàng )新、運營(yíng)模式創(chuàng )新，服務(wù)行業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )應用創(chuàng )新。聚焦信息消費新需求，聚焦制造業(yè)數字化轉型，聚焦民生關(guān)切，加快“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )在消費、工業(yè)、教育、醫療等領(lǐng)域的融合創(chuàng )新。三是積極采用“IPv6+”等新技術(shù)提供確定性服務(wù)能力。鼓勵基礎電信企業(yè)積極布局和實(shí)踐IPv6+等新技術(shù)，具備為行業(yè)企業(yè)提供端到端網(wǎng)絡(luò )性能保障的能力。
八、在推動(dòng)提升我國“雙千兆”產(chǎn)業(yè)水平方面有哪些工作部署？
近年來(lái)，我國光通信和5G產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，光通信技術(shù)達到國際先進(jìn)水平，5G標準必要專(zhuān)利數量全球領(lǐng)跑，整體技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。但我國“雙千兆”產(chǎn)業(yè)在芯片、高速模塊、器件等方面還存在短板，推動(dòng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )發(fā)展，需全面提升產(chǎn)業(yè)能力，實(shí)現我國“雙千兆”產(chǎn)業(yè)基礎高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現代化。
《行動(dòng)計劃》提出了“產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈行動(dòng)”，一是加強核心技術(shù)研發(fā)和標準研制。加大在超高速光纖傳輸、下一代光網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)方面的研發(fā)投入，積極參與國際標準化工作，形成我國技術(shù)核心競爭力。二是加速推進(jìn)終端成熟，激發(fā)信息消費潛力。加速推進(jìn)5G手機、各類(lèi)5G終端成熟，減低終端成本，提升終端性能。推動(dòng)支持高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)技術(shù)的家庭網(wǎng)關(guān)、企業(yè)網(wǎng)關(guān)、無(wú)線(xiàn)路由器等設備研發(fā)。三是加快產(chǎn)業(yè)短板突破，持續提升產(chǎn)業(yè)能力。芯片和模塊是關(guān)鍵基礎，也是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。加強5G芯片、高速PON芯片、高速光模塊的技術(shù)攻關(guān)，提升制造能力和工藝水平，推動(dòng)我國信息通信產(chǎn)業(yè)自立自強。
九、在提升用戶(hù)網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)體驗方面有哪些工作部署？
聚焦人民群眾在網(wǎng)絡(luò )使用、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)等方面的關(guān)切，《行動(dòng)計劃》從優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )架構、改善網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量、提升服務(wù)質(zhì)量三個(gè)方面進(jìn)行了部署，著(zhù)力為廣大用戶(hù)提供高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò )體驗。
一是持續優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )架構。擴大新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心連接企業(yè)數量和流量交換規模，未來(lái)3年新增至少兩個(gè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，完善互聯(lián)互通體系。推動(dòng)提升云計算關(guān)鍵核心技術(shù)能力，推動(dòng)MEC邊緣云建設。推動(dòng)CDN企業(yè)加強西部和東北地區CDN節點(diǎn)部署，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)內容就近訪(fǎng)問(wèn)。
二是著(zhù)力保障網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量。指導做好5G和4G網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展，通過(guò)頻率重耕和優(yōu)化升級，提升網(wǎng)絡(luò )資源使用效率。開(kāi)展多模基站設備研制和部署，保障廣大用戶(hù)在城市熱點(diǎn)地區、高鐵地鐵沿線(xiàn)等區域對不同制式網(wǎng)絡(luò )的使用需求。
三是不斷提升服務(wù)質(zhì)量。督促基礎電信企業(yè)切實(shí)提升5G服務(wù)質(zhì)量，加大對一線(xiàn)窗口的服務(wù)考核力度。嚴查“強推5G套餐”“限制用戶(hù)更改套餐”“套餐夸大宣傳”等行為，切實(shí)維護廣大用戶(hù)合法權益。推動(dòng)降低中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費，2021年再降10%。鼓勵面向農村脫貧戶(hù)、老年人、殘疾人等群體，推出專(zhuān)屬優(yōu)惠資費，合理降低通信費用。
十、如何保障《行動(dòng)計劃》落地見(jiàn)效？
《行動(dòng)計劃》的落地見(jiàn)效，除了基礎電信企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等主體加大建設和協(xié)同創(chuàng )新力度，也離不開(kāi)健康有序的建設發(fā)展環(huán)境。《行動(dòng)計劃》提出了4方面保障措施。
一是加強組織領(lǐng)導。各地通信管理局、各基礎電信企業(yè)進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，細化任務(wù)和責任分工。鼓勵發(fā)布公共資源開(kāi)放目錄，推動(dòng)政府機關(guān)、企事業(yè)單位和公共機構等所屬公共設施向通信設施建設提供便利。二是強化部門(mén)協(xié)同。各地有關(guān)部門(mén)建立協(xié)同工作機制，強化聯(lián)合執法能力和執法力度，進(jìn)一步做好商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治、新建民用建筑執行光纖到戶(hù)國家標準等工作的實(shí)施和監督。協(xié)調降低5G基站用電成本。三是提升監管能力。持續加強行風(fēng)建設和糾風(fēng)工作，切實(shí)維護用戶(hù)合法權益。引導加強行業(yè)自律。四是深化交流合作。標準化組織和行業(yè)協(xié)會(huì )等要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極開(kāi)展國際對標，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進(jìn)一步加強技術(shù)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng )新。加強經(jīng)驗交流和推廣。
