近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于2020年度乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分管理有關(guān)事項的通知》（工信部通裝函〔2021〕31號，下稱(chēng)《通知》），現解讀如下：
一、相關(guān)背景情況
為促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)節能減排、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部會(huì )同相關(guān)部門(mén)于2017年9月發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第44號）（下稱(chēng)《積分辦法》），推動(dòng)建立節能與新能源汽車(chē)協(xié)調發(fā)展的市場(chǎng)化機制。為適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，進(jìn)一步優(yōu)化管理機制，工業(yè)和信息化部會(huì )同相關(guān)部門(mén)于2019年啟動(dòng)了《積分辦法》修訂工作，2020年6月發(fā)布了《關(guān)于修改<積分辦法>的決定》（工業(yè)和信息化部令第53號）（下稱(chēng)《修改決定》）。《積分辦法》實(shí)施以來(lái)，與其他相關(guān)政策銜接互補，有力促進(jìn)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了節能水平持續提升。2020年，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別達到136.6萬(wàn)輛和136.7萬(wàn)輛，同比增長(cháng)7.5%和10.9%，連續6年位居世界首位；乘用車(chē)平均油耗較2016年下降達10%以上。
2020年，突發(fā)新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成較大沖擊，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、涉及面廣，受影響程度較深。對《積分辦法》實(shí)施而言，疫情延緩了企業(yè)新的節能車(chē)型和新能源車(chē)型研發(fā)上市進(jìn)度，加速了車(chē)輛大型化消費趨勢，燃油汽車(chē)平均油耗下降幅度比正常年份明顯變小，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量雖快速回暖但總量也不及預期，導致油耗負積分、新能源正積分較之前預設目標有一定差距。行業(yè)企業(yè)普遍呼吁，出臺針對性政策調整措施，緩解由于疫情影響造成的正、負積分供需不平衡矛盾。
二、政策制定過(guò)程
為保障積分市場(chǎng)平穩運行，更好促進(jìn)節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部自2020年初即啟動(dòng)疫情對《積分辦法》實(shí)施影響的跟蹤評估，研究政策調整方案。一是開(kāi)展疫情影響評估。組織行業(yè)機構，持續跟蹤汽車(chē)行業(yè)運行情況，對不同政策場(chǎng)景下的積分供需情況進(jìn)行深入分析測算。二是研提政策調整方案。依據《積分辦法》和油耗核算標準有關(guān)規定，結合循環(huán)外技術(shù)應用和節油水平情況調研，并統籌考慮湖北地區特殊情況，研究提出應對措施方案。三是廣泛征求各方意見(jiàn)。先后3次組織召開(kāi)主要企業(yè)、行業(yè)機構參加的座談會(huì )，認真聽(tīng)取有關(guān)各方意見(jiàn)建議，不斷完善政策措施，就《通知》主要內容在行業(yè)內達成了共識。
三、主要調整措施
《通知》明確了針對2020年度乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分核算、抵償的三項政策調整措施：一是根據油耗積分核算標準—GB 27999《乘用車(chē)燃料消耗量評價(jià)方法及指標》中“對采用一種或多種循環(huán)外技術(shù)/裝置（怠速啟停、制動(dòng)能量回收等）的車(chē)輛，其車(chē)型燃料消耗量可相應減去一定額度”的規定，綜合考慮技術(shù)成熟度、節油水平等因素，分別給與怠速啟停、換擋提醒、制動(dòng)能量回收等循環(huán)外技術(shù)車(chē)型百公里油耗0.15升、0.1升、0.15升（12伏為0.05升）的減免優(yōu)惠。二是依據《修改決定》中“工業(yè)和信息化部可根據汽車(chē)行業(yè)發(fā)展情況，決定乘用車(chē)企業(yè)使用2021年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分對2020年度產(chǎn)生的新能源負積分進(jìn)行抵償”的規定，允許企業(yè)使用2021年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分抵償2020年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)負積分。三是根據中央支持湖北省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一攬子政策精神要求，統籌考慮湖北企業(yè)困難和復工復產(chǎn)實(shí)際，對于注冊地在湖北省的乘用車(chē)企業(yè)2020年度產(chǎn)生的平均燃料消耗量負積分和新能源汽車(chē)負積分減按80%計算。
經(jīng)綜合評估，實(shí)施以上政策措施，有利于保障積分市場(chǎng)平穩有序運行，推動(dòng)《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021-2035年）》深入實(shí)施。工業(yè)和信息化部將加強《積分辦法》實(shí)施情況評估，持續完善政策措施，做好碳達峰、碳中和相關(guān)工作，為實(shí)現我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康、可持續發(fā)展提供有力支撐。
